中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見
（2015年(nian)8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬于全民(min)所有(you)(you)(you)，是(shi)(shi)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)家現代化(hua)、保(bao)障(zhang)人民(min)共同利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力量(liang)，是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)物質基礎和(he)(he)政(zheng)治(zhi)基礎。改(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)不斷(duan)取得(de)重(zhong)大(da)進展(zhan)，總體上已(yi)經(jing)同市(shi)場經(jing)濟(ji)相融合，運(yun)行(xing)質量(liang)和(he)(he)效益(yi)明顯提(ti)升，在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場競爭(zheng)中(zhong)涌現出一批具有(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，為推(tui)(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)、保(bao)障(zhang)和(he)(he)改(gai)善民(min)生、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場、增強我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)綜合實力作(zuo)(zuo)出了(le)(le)重(zhong)大(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理者(zhe)隊伍(wu)總體上是(shi)(shi)好的(de)(de)(de)(de)(de)，廣(guang)大(da)職工付出了(le)(le)不懈努力，成就是(shi)(shi)突(tu)(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)。但也要(yao)(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在一些亟待(dai)解決的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)出矛盾和(he)(he)問(wen)題，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場主(zhu)體地位(wei)尚(shang)未真正(zheng)確(que)立，現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度還不健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體制(zhi)有(you)(you)(you)待(dai)完善，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)行(xing)效率需進一步(bu)提(ti)高；一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理混亂(luan)，內(nei)部(bu)人控制(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失等問(wen)題突(tu)(tu)出，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)(hui)職能和(he)(he)歷史遺留問(wen)題還未完全解決；一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織管(guan)(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)任(ren)不落(luo)實、作(zuo)(zuo)用被弱化(hua)。面(mian)(mian)向未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨(lin)日(ri)益(yi)激(ji)烈的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)和(he)(he)轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)挑戰(zhan)。在推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)保(bao)持中(zhong)高速(su)增長和(he)(he)邁向中(zhong)高端水平、完善和(he)(he)發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義制(zhi)度、實現中(zhong)華民(min)族偉大(da)復(fu)興中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)(de)(de)進程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)肩負著重(zhong)大(da)歷史使命(ming)和(he)(he)責(ze)任(ren)。要(yao)(yao)認(ren)真貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)略決策，按照“四個全面(mian)(mian)”戰(zhan)略布局的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，以(yi)(yi)經(jing)濟(ji)建設(she)為中(zhong)心，堅持問(wen)題導向，繼續(xu)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，切實破(po)除體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，堅定不移做強做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。為此(ci)，提(ti)出以(yi)(yi)下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高(gao)舉中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)偉(wei)大旗(qi)幟，認真貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神(shen)，深入學(xue)習貫徹(che)習近平總書記系(xi)列(lie)重(zhong)要講話精神(shen)，堅(jian)持和(he)(he)(he)完善(shan)(shan)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，堅(jian)持社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改革方向，適應(ying)市(shi)場化、現(xian)(xian)代化、國(guo)(guo)(guo)際化新形勢(shi)，以(yi)解放(fang)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展社(she)會(hui)生產(chan)力(li)(li)為(wei)標(biao)準(zhun)，以(yi)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)效率、增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)為(wei)中(zhong)心(xin)，完善(shan)(shan)產(chan)權清晰、權責(ze)明確、政企(qi)(qi)分開、管理科學(xue)的(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體(ti)制(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，全面(mian)推進依法治企(qi)(qi)，加強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改進黨對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)領導，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)活力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)(li)，主動適應(ying)和(he)(he)(he)引領經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新常態(tai)，為(wei)促進經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持續健康發(fa)(fa)展、實現(xian)(xian)中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大復興中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢作出積極(ji)貢獻(xian)。
（二）基本原則
——堅持(chi)(chi)和完善基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度。這是深化(hua)國有(you)企業改(gai)革必須(xu)把握(wo)的根本(ben)要求(qiu)。必須(xu)毫不動(dong)搖鞏(gong)固(gu)和發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支(zhi)持(chi)(chi)、引導(dao)非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)。堅持(chi)(chi)公(gong)有(you)制(zhi)主體地位(wei)，發(fa)揮國有(you)經(jing)濟主導(dao)作用(yong)，積極促進國有(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)、非公(gong)有(you)資本(ben)等交(jiao)叉持(chi)(chi)股、相(xiang)互融(rong)合，推動(dong)各種(zhong)所有(you)制(zhi)資本(ben)取(qu)長(chang)補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)展(zhan)。
——堅(jian)(jian)持(chi)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經濟(ji)改(gai)革方向。這是(shi)深化國(guo)有企業改(gai)革必須遵(zun)循的(de)(de)基(ji)本(ben)規律。國(guo)有企業改(gai)革要(yao)遵(zun)循市場(chang)(chang)經濟(ji)規律和(he)企業發(fa)展規律，堅(jian)(jian)持(chi)政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、所有權與(yu)經營權分離(li)，堅(jian)(jian)持(chi)權利(li)、義(yi)務、責任相統一，堅(jian)(jian)持(chi)激勵機制(zhi)和(he)約束機制(zhi)相結合，促使國(guo)有企業真(zhen)正成為(wei)依法(fa)自主(zhu)經營、自負盈虧、自擔(dan)風險、自我(wo)約束、自我(wo)發(fa)展的(de)(de)獨立市場(chang)(chang)主(zhu)體。社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經濟(ji)條件(jian)下的(de)(de)國(guo)有企業，要(yao)成為(wei)自覺(jue)履行社會(hui)(hui)(hui)責任的(de)(de)表率。
——堅持增(zeng)(zeng)強活(huo)(huo)力(li)和強化監管(guan)相(xiang)結合。這是深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革必須(xu)把握(wo)的重要關系。增(zeng)(zeng)強活(huo)(huo)力(li)是搞(gao)(gao)好(hao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的本質要求(qiu)，加強監管(guan)是搞(gao)(gao)好(hao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的重要保障，要切(qie)實(shi)做到兩者的有(you)機統(tong)一。繼續推進簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，依(yi)法落實(shi)企(qi)業(ye)法人財產權(quan)和經營自(zi)主權(quan)，進一步激發企(qi)業(ye)活(huo)(huo)力(li)、創造(zao)力(li)和市場競爭力(li)。進一步完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)監管(guan)制度，切(qie)實(shi)防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資產流失，確保國(guo)(guo)有(you)資產保值增(zeng)(zeng)值。
——堅(jian)(jian)持黨(dang)對(dui)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)領導(dao)(dao)。這是深化國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革必須堅(jian)(jian)守的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方向、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)原(yuan)則。要貫徹全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)方針，充(chong)分發揮企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用，加(jia)強企業(ye)(ye)領導(dao)(dao)班子建設，創新基層黨(dang)建工(gong)作(zuo)，深入開展黨(dang)風(feng)廉政(zheng)(zheng)建設，堅(jian)(jian)持全(quan)心全(quan)意依靠工(gong)人階級，維護職(zhi)工(gong)合法權益，為國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革發展提供堅(jian)(jian)強有(you)(you)力的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)保證(zheng)、組(zu)織保證(zheng)和人才支撐。
——堅持積極穩妥(tuo)統籌推(tui)(tui)進。這是深(shen)化國有企業改(gai)革(ge)必(bi)須(xu)采用(yong)的科學方法。要正(zheng)(zheng)確(que)(que)處(chu)理推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)和(he)堅持法治的關系(xi)(xi)，正(zheng)(zheng)確(que)(que)處(chu)理改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩定關系(xi)(xi)，正(zheng)(zheng)確(que)(que)處(chu)理搞(gao)好頂層(ceng)(ceng)設(she)計和(he)尊重基層(ceng)(ceng)首創(chuang)精神的關系(xi)(xi)，突出問(wen)題導向，堅持分類推(tui)(tui)進，把握好改(gai)革(ge)的次(ci)序(xu)、節(jie)奏、力(li)度(du)，確(que)(que)保改(gai)革(ge)扎(zha)實(shi)推(tui)(tui)進、務求實(shi)效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革重要領域和(he)關鍵(jian)環節取(qu)得決定(ding)性成果，形(xing)成更(geng)加符合我國(guo)基本經(jing)濟(ji)制度和(he)社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)發展(zhan)要求(qiu)的國(guo)有(you)資產管理(li)體(ti)制、現代企(qi)(qi)(qi)業制度、市(shi)場化經(jing)營機制，國(guo)有(you)資本布局結(jie)構更(geng)趨合理(li)，造就一大(da)批德才(cai)兼備、善于經(jing)營、充滿活力(li)的優秀企(qi)(qi)(qi)業家，培育一大(da)批具(ju)有(you)創新能力(li)和(he)國(guo)際競(jing)爭力(li)的國(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)(qi)業，國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)明顯增(zeng)強(qiang)。
——國有企業公司制改(gai)革基本完(wan)成，發展(zhan)混合所(suo)有制經濟取得積極進展(zhan)，法(fa)人治理結(jie)構更加(jia)健全，優勝劣汰、經營自主(zhu)靈活、內部(bu)管理人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的市場化機制更加(jia)完(wan)善。
——國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)制度更加(jia)成熟，相關法(fa)律法(fa)規(gui)更加(jia)健全(quan)，監(jian)管(guan)手段(duan)和方式不斷優化，監(jian)管(guan)的科學(xue)性、針(zhen)對性、有(you)效性進一(yi)步提高(gao)，經營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)實現集中統一(yi)監(jian)管(guan)，國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任全(quan)面落實。
——國(guo)有(you)資(zi)本配置效率(lv)顯著提高，國(guo)有(you)經(jing)濟布局結構不斷優(you)化、主導(dao)作用有(you)效發(fa)揮(hui)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)在提升自主創新能(neng)力、保護資(zi)源(yuan)環(huan)境、加快轉型升級、履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責任中(zhong)的(de)引領和表率(lv)作用充分(fen)發(fa)揮(hui)。
——企業(ye)黨的(de)建設(she)全面加強，反腐倡(chang)廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(ye)黨組織在公司治(zhi)理中的(de)法定地位更加鞏固，政治(zhi)核心作用(yong)充分發(fa)揮(hui)。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)不(bu)同類(lei)(lei)(lei)別。根據(ju)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)的(de)(de)戰(zhan)略定(ding)位和(he)發展目(mu)標，結合不(bu)同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)在經濟(ji)社會發展中的(de)(de)作用、現(xian)狀和(he)發展需(xu)要，將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)分(fen)(fen)為商業(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)。通過界定(ding)功(gong)能、劃(hua)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)發展、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)定(ding)責(ze)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)考核，提高改革的(de)(de)針對性(xing)、監管的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效性(xing)、考核評價的(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)同市(shi)場經濟(ji)深入融合，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)經濟(ji)效益(yi)(yi)和(he)社會效益(yi)(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)機統一。按照誰(shui)出資誰(shui)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)原(yuan)則，由履行出資人職責(ze)的(de)(de)機構(gou)負(fu)責(ze)制定(ding)所出資企業(ye)的(de)(de)功(gong)能界定(ding)和(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)方案，報本(ben)級(ji)政府批準。各地區可結合實際，劃(hua)分(fen)(fen)并動態調整(zheng)本(ben)地區國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)功(gong)能類(lei)(lei)(lei)別。
（五）推(tui)進商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)改革。商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)按照市(shi)場化(hua)要(yao)求實行商業(ye)(ye)化(hua)運作，以(yi)增強國有經濟活(huo)力(li)、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為(wei)主要(yao)目標，依法獨立自主開展(zhan)生產經營活(huo)動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業(ye)處于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)和(he)(he)領域的商(shang)業(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，原則上都要實(shi)行(xing)公司制(zhi)股份(fen)制(zhi)改革，積極引入(ru)其他國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)或各類非國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)實(shi)現股權多元化，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)可(ke)以絕對控股、相對控股，也可(ke)以參股，并著力(li)推進整(zheng)體(ti)上市。對這些國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，重點考(kao)核經營業(ye)績(ji)指(zhi)標(biao)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增值和(he)(he)市場競(jing)爭(zheng)能力(li)。
主(zhu)業(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)重大專項任務(wu)的(de)商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本控(kong)股(gu)地位，支(zhi)持非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參股(gu)。對自(zi)然壟(long)斷(duan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)以政企(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)、特(te)許經(jing)營、政府監(jian)管為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)的(de)改革，根據(ju)不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)特(te)點實(shi)行(xing)(xing)(xing)網(wang)運分開(kai)、放(fang)開(kai)競(jing)(jing)爭性業(ye)務(wu)，促進公共(gong)資(zi)源配置市(shi)場化(hua)；對需要(yao)(yao)實(shi)行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)的(de)企(qi)業(ye)，也要(yao)(yao)積極引入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本實(shi)行(xing)(xing)(xing)股(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)；對特(te)殊(shu)業(ye)務(wu)和(he)(he)(he)競(jing)(jing)爭性業(ye)務(wu)實(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)務(wu)板(ban)塊有(you)(you)(you)效(xiao)分離，獨立(li)運作、獨立(li)核算。對這些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，在考核經(jing)營業(ye)績指標和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值情況的(de)同時，加強對服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略、保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟運行(xing)(xing)(xing)、發展前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)以及完成特(te)殊(shu)任務(wu)的(de)考核。
（六(liu)）推(tui)進公益(yi)(yi)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革。公益(yi)(yi)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業以保障(zhang)民生、服(fu)(fu)務(wu)(wu)社會、提供(gong)公共(gong)產品和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)為主要(yao)目標，引入(ru)市(shi)場機制，提高公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)效(xiao)率和(he)能力。這類(lei)企(qi)業可(ke)以采取(qu)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資形式(shi)，具備(bei)條件的(de)也可(ke)以推(tui)行投資主體(ti)多元化，還可(ke)以通過購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、特許經營(ying)、委托(tuo)代理等(deng)方式(shi)，鼓(gu)勵非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業參(can)與經營(ying)。對公益(yi)(yi)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，重(zhong)點考核成本控(kong)制、產品服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量、營(ying)運效(xiao)率和(he)保障(zhang)能力，根據企(qi)業不同(tong)特點有(you)(you)區別地考核經營(ying)業績(ji)指標和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值增值情況，考核中要(yao)引入(ru)社會評價。
三、完善現代企業制度
（七(qi)）推(tui)進公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改革。加大(da)集團層面(mian)公司制(zhi)(zhi)改革力度(du)，積極(ji)引入(ru)各類投資(zi)者實現股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)，大(da)力推(tui)動國有(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)上市，創造(zao)條件實現集團公司整體上市。根據不同(tong)企業(ye)的功(gong)能(neng)定(ding)位，逐(zhu)步調整國有(you)股(gu)(gu)權比例，形成股(gu)(gu)權結構多元(yuan)、股(gu)(gu)東(dong)行(xing)為規(gui)范(fan)、內部約束(shu)有(you)效、運行(xing)高效靈活的經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)。允許將部分國有(you)資(zi)本轉化(hua)為優先股(gu)(gu)，在少數(shu)特(te)定(ding)領域探索建立國家(jia)特(te)殊管理股(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度(du)。
（八）健(jian)全(quan)公司法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構(gou)。重點是推進董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)權責(ze)(ze)對等、運轉(zhuan)協調、有(you)效制衡的(de)決(jue)策執行(xing)監(jian)督(du)機制，規范董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經理(li)(li)行(xing)權行(xing)為，充分發揮董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)決(jue)策作用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)監(jian)督(du)作用(yong)、經理(li)(li)層的(de)經營管(guan)理(li)(li)作用(yong)、黨組織的(de)政(zheng)治核心作用(yong)，切實(shi)(shi)解決(jue)一(yi)些(xie)企業董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)形同虛設、“一(yi)把手”說了(le)算的(de)問題(ti)，實(shi)(shi)現規范的(de)公司治理(li)(li)。要切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)和維護(hu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)使重大決(jue)策、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、薪(xin)酬分配等權利(li)，保障經理(li)(li)層經營自主權，法(fa)(fa)(fa)無(wu)授權任(ren)(ren)(ren)何政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)和機構(gou)不得干預。加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)內部(bu)(bu)的(de)制衡約(yue)束(shu)，國有(you)獨(du)資(zi)、全(quan)資(zi)公司的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)和監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)均(jun)應有(you)職(zhi)工代表，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應占多數，落實(shi)(shi)一(yi)人(ren)一(yi)票表決(jue)制度，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)決(jue)議承擔(dan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。改進董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)和董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)評價辦法(fa)(fa)(fa)，強(qiang)(qiang)化對董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)考(kao)核評價和管(guan)理(li)(li)，對重大決(jue)策失誤負有(you)直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)要及時調整或解聘，并(bing)依法(fa)(fa)(fa)追究責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。進一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓寬來源渠道(dao)。
（九）建立國(guo)有(you)企業領導人(ren)員分類(lei)分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度。堅持黨(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)原則與(yu)董(dong)事會(hui)(hui)依法(fa)(fa)產(chan)(chan)生、董(dong)事會(hui)(hui)依法(fa)(fa)選(xuan)(xuan)擇(ze)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者、經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者依法(fa)(fa)行使(shi)用人(ren)權相(xiang)結(jie)合，不(bu)斷創新(xin)有(you)效實(shi)現形式。上級黨(dang)組織(zhi)和(he)(he)(he)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構按照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權限加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)企業領導人(ren)員的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，廣開推(tui)薦渠道，依規考(kao)察提名，嚴格履行選(xuan)(xuan)用程序。根據不(bu)同企業類(lei)別和(he)(he)(he)層級，實(shi)行選(xuan)(xuan)任制(zhi)(zhi)、委任制(zhi)(zhi)、聘任制(zhi)(zhi)等(deng)不(bu)同選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)方(fang)式。推(tui)行職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，實(shi)行內部(bu)(bu)培(pei)養和(he)(he)(he)外部(bu)(bu)引進相(xiang)結(jie)合，暢(chang)通現有(you)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者與(yu)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)身份轉換通道，董(dong)事會(hui)(hui)按市場化(hua)方(fang)式選(xuan)(xuan)聘和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)，合理(li)(li)(li)增加(jia)市場化(hua)選(xuan)(xuan)聘比例(li)，加(jia)快建立退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)行企業經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)契約化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，明(ming)確責(ze)任、權利、義務，嚴格任期(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)目標考(kao)核(he)。
（十）實(shi)行與(yu)社會主(zhu)義市場經(jing)濟相適(shi)應(ying)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度。企(qi)(qi)(qi)(qi)業內部的(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)法定權(quan)利，由企(qi)(qi)(qi)(qi)業依(yi)法依(yi)規自主(zhu)決定，完(wan)善既(ji)有激(ji)勵(li)(li)又(you)有約束(shu)、既(ji)講效率又(you)講公平、既(ji)符(fu)合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業一般規律又(you)體現國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業特點(dian)的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建立健(jian)(jian)全與(yu)勞動力市場基本適(shi)應(ying)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業經(jing)濟效益和勞動生產率掛鉤的(de)(de)工資決定和正常增(zeng)長(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推進全員(yuan)績(ji)(ji)效考(kao)核，以業績(ji)(ji)為導(dao)向，科(ke)學評價不同崗位員(yuan)工的(de)(de)貢獻，合(he)理拉開(kai)收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)差距，切(qie)實(shi)做(zuo)到收(shou)入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減和獎懲分(fen)(fen)明，充(chong)分(fen)(fen)調(diao)動廣大職工積極性。對國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)實(shi)行與(yu)選任(ren)(ren)(ren)方(fang)(fang)式相匹配(pei)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業功能(neng)(neng)性質相適(shi)應(ying)、與(yu)經(jing)營業績(ji)(ji)相掛鉤的(de)(de)差異化薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分(fen)(fen)配(pei)辦法。對黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院和地方(fang)(fang)黨(dang)委、政府及其部門任(ren)(ren)(ren)命的(de)(de)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)，合(he)理確定基本年(nian)薪(xin)(xin)、績(ji)(ji)效年(nian)薪(xin)(xin)和任(ren)(ren)(ren)期激(ji)勵(li)(li)收(shou)入。對市場化選聘的(de)(de)職業經(jing)理人(ren)(ren)實(shi)行市場化薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，可以采取多種方(fang)(fang)式探(tan)索(suo)完(wan)善中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全與(yu)激(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)相對稱的(de)(de)經(jing)濟責任(ren)(ren)(ren)審計、信息披(pi)露、延期支付、追(zhui)索(suo)扣回(hui)等約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。嚴格規范履職待遇、業務(wu)支出(chu)(chu)，嚴禁將公款用于個(ge)人(ren)(ren)支出(chu)(chu)。
（十一）深化企(qi)業(ye)內(nei)部用人(ren)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)。建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)各(ge)類管理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)公(gong)(gong)開招聘、競爭上(shang)崗等制(zhi)度(du)(du)，對特殊管理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)可以通過委托人(ren)才中(zhong)介機構(gou)推(tui)薦(jian)等方式，拓寬選人(ren)用人(ren)視野和渠道。建立分(fen)級分(fen)類的(de)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)市(shi)場(chang)化公(gong)(gong)開招聘制(zhi)度(du)(du)，切實(shi)做到(dao)信息(xi)公(gong)(gong)開、過程公(gong)(gong)開、結果(guo)公(gong)(gong)開。構(gou)建和諧勞動(dong)關系，依法(fa)規范企(qi)業(ye)各(ge)類用工(gong)管理(li)(li)(li)(li)，建立健(jian)全(quan)(quan)以合(he)同管理(li)(li)(li)(li)為核心、以崗位管理(li)(li)(li)(li)為基礎的(de)市(shi)場(chang)化用工(gong)制(zhi)度(du)(du)，真正形成企(qi)業(ye)各(ge)類管理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)工(gong)能進能出的(de)合(he)理(li)(li)(li)(li)流動(dong)機制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主推進國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)職能(neng)轉變(bian)(bian)。國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)要準確把握依(yi)法(fa)(fa)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)定(ding)位(wei)，科學界(jie)定(ding)國有(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)的(de)邊界(jie)，建(jian)立監管(guan)(guan)權(quan)力(li)清單(dan)和(he)(he)責任(ren)清單(dan)，實(shi)現以(yi)(yi)管(guan)(guan)企(qi)業為主向以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的(de)轉變(bian)(bian)。該管(guan)(guan)的(de)要科學管(guan)(guan)理、決(jue)不缺位(wei)，重點管(guan)(guan)好國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全；不該管(guan)(guan)的(de)要依(yi)法(fa)(fa)放權(quan)、決(jue)不越位(wei)，將依(yi)法(fa)(fa)應由企(qi)業自主經營決(jue)策的(de)事項歸(gui)位(wei)于(yu)企(qi)業，將延伸到(dao)子企(qi)業的(de)管(guan)(guan)理事項原則上歸(gui)位(wei)于(yu)一級企(qi)業，將配合承(cheng)擔(dan)的(de)公共管(guan)(guan)理職能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相(xiang)關政(zheng)府部門和(he)(he)單(dan)位(wei)。大力(li)推進依(yi)法(fa)(fa)監管(guan)(guan)，著力(li)創新監管(guan)(guan)方(fang)式和(he)(he)手段，改變(bian)(bian)行政(zheng)化管(guan)(guan)理方(fang)式，改進考(kao)核體系(xi)和(he)(he)辦法(fa)(fa)，提(ti)高(gao)監管(guan)(guan)的(de)科學性、有(you)效性。
（十三）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)制。改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)，探索有(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)運(yun)營(ying)(ying)(ying)模式，通過開展投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合，推動(dong)產(chan)業(ye)集(ji)聚和轉型升級(ji)，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；通過股權(quan)運(yun)作、價值(zhi)管(guan)理、有(you)(you)(you)(you)(you)序(xu)進(jin)退，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)，實現保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。科(ke)學界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)和經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)的(de)邊界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構依法對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)和其他直接監管(guan)的(de)企業(ye)履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，并(bing)授權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)對(dui)(dui)授權(quan)范(fan)圍內的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作的(de)專(zhuan)業(ye)平臺，依法自主(zhu)開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作，對(dui)(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)行(xing)(xing)使股東職責(ze)(ze)，按照(zhao)責(ze)(ze)權(quan)對(dui)(dui)應(ying)原則切(qie)實承擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)責(ze)(ze)任。開展政府(fu)直接授權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)的(de)試(shi)點。
（十四）以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)(li)流動(dong)(dong)優化(hua)配置(zhi)。堅(jian)持(chi)以(yi)市場(chang)為(wei)導向(xiang)(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)所不為(wei)，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)(bu)局(ju)結構，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)功能(neng)和(he)效(xiao)率。緊緊圍繞服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略，落實國(guo)(guo)家(jia)(jia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)調(diao)整(zheng)總體(ti)要求，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)資(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)和(he)領域(yu)，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)向(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)基礎(chu)設施(shi)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻(zhan)性戰略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)核心競爭力的優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司的作用(yong)，清理(li)(li)退(tui)出(chu)(chu)一批(pi)(pi)、重(zhong)(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)一批(pi)(pi)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)一批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建立健全(quan)優勝劣汰市場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)，充分發揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救濟(ji)和(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等的作用(yong)，解決好職工安置(zhi)問題，切實保障(zhang)退(tui)出(chu)(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法實現關(guan)閉(bi)或破產(chan)(chan)，加快處置(zhi)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)。支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法合(he)規通過(guo)證券(quan)交(jiao)易、產(chan)(chan)權交(jiao)易等資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場(chang)，以(yi)市場(chang)公允價格處置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)形態轉換，變現的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)用(yong)于更需要的領域(yu)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快管理(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，合(he)理(li)(li)限定法人層(ceng)級(ji)，有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮管理(li)(li)層(ceng)級(ji)。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在實施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)戰略和(he)制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)戰略中(zhong)的骨干和(he)表(biao)率作用(yong)，強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)的主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位，重(zhong)(zhong)(zhong)視培(pei)養科研人才(cai)和(he)高技(ji)能(neng)人才(cai)。支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營，鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間以(yi)及(ji)與其(qi)他所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶(dai)，強(qiang)強(qiang)聯合(he)、優勢(shi)互補，加快培(pei)育一批(pi)(pi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)世界一流水平的跨(kua)國(guo)(guo)公司。
（十五）以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)。穩步將黨(dang)政機(ji)關、事業單位所屬企業的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)納入經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)體系(xi)，具備條(tiao)件的進(jin)(jin)入國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司。加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產基礎(chu)管(guan)(guan)理，按照統(tong)(tong)一(yi)制(zhi)度(du)規范、統(tong)(tong)一(yi)工作體系(xi)的原則(ze)，抓緊制(zhi)定企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產基礎(chu)管(guan)(guan)理條(tiao)例。建立覆蓋全部國(guo)(guo)有(you)企業、分級管(guan)(guan)理的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益上繳公共財政比例，2020年提(ti)高到(dao)30%，更多(duo)用于保障和改善民生。劃轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)充實社會保障基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)進(jin)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。以促進(jin)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉換(huan)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國有(you)(you)(you)資本功(gong)能(neng)，提(ti)高國有(you)(you)(you)資本配(pei)置(zhi)和運行(xing)效(xiao)(xiao)率，實現各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本取長補短、相互(hu)促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)為(wei)目標，穩(wen)妥推(tui)動國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)。對(dui)通過實行(xing)股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)市等途徑已經實行(xing)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)著力(li)在完善(shan)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度、提(ti)高資本運行(xing)效(xiao)(xiao)率上(shang)下功(gong)夫；對(dui)于適宜繼續推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)充分發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)，堅(jian)持因(yin)地施(shi)(shi)策、因(yin)業(ye)(ye)施(shi)(shi)策、因(yin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)施(shi)(shi)策，宜獨(du)則獨(du)、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不(bu)搞(gao)拉郎配(pei)，不(bu)搞(gao)全(quan)覆(fu)蓋，不(bu)設時間表，成(cheng)熟(shu)一個推(tui)進(jin)一個。改(gai)革(ge)要(yao)依法(fa)依規、嚴格程序(xu)、公開(kai)公正，切實保護混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各(ge)類出資人(ren)的(de)產權權益，杜絕國有(you)(you)(you)資產流失。
（十七）引(yin)入非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革。鼓勵非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)主體通過出(chu)資(zi)(zi)入股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權、認(ren)購可轉債、股(gu)(gu)權置換(huan)等多(duo)種方式，參與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)重組或國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公司增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)以及企(qi)(qi)業經(jing)營管理。實行同股(gu)(gu)同權，切(qie)實維護各類(lei)股(gu)(gu)東合(he)(he)法(fa)權益。在石(shi)油、天然氣、電力(li)、鐵路(lu)、電信、資(zi)(zi)源開發、公用事(shi)業等領域，向非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)推出(chu)符合(he)(he)產(chan)業政(zheng)策、有(you)(you)利(li)于轉型升級(ji)的(de)項目。依照外商(shang)投資(zi)(zi)產(chan)業指導目錄和相(xiang)關安全審(shen)查規定，完善外資(zi)(zi)安全審(shen)查工作機制(zhi)。開展(zhan)多(duo)類(lei)型政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作試點，逐步推廣政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作模式。
（十(shi)八）鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)以(yi)多種方式(shi)入股(gu)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)。充分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司的資(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)，通(tong)過市場化方式(shi)，以(yi)公(gong)(gong)共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業(ye)為(wei)重點領域，對發(fa)展潛(qian)力大、成(cheng)長(chang)性強(qiang)的非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權投(tou)資(zi)。鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)通(tong)過投(tou)資(zi)入股(gu)、聯合投(tou)資(zi)、重組(zu)等多種方式(shi)，與非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權融合、戰略合作(zuo)、資(zi)源整合。
（十九）探(tan)索實(shi)行(xing)混合所有制企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)股。堅持(chi)試點先(xian)行(xing)，在取得經驗(yan)基礎上穩妥有序推(tui)進(jin)，通過(guo)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工持(chi)股建立激勵(li)約(yue)束長效機(ji)制。優先(xian)支持(chi)人才資本和技術(shu)(shu)要素(su)貢(gong)獻占比較(jiao)高的轉(zhuan)制科研院(yuan)所、高新技術(shu)(shu)企業(ye)(ye)、科技服務型企業(ye)(ye)開展員(yuan)(yuan)工持(chi)股試點，支持(chi)對企業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績和持(chi)續發(fa)展有直接或較(jiao)大影響(xiang)的科研人員(yuan)(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)(yuan)和業(ye)(ye)務骨干等持(chi)股。員(yuan)(yuan)工持(chi)股主要采取增資擴股、出資新設(she)等方式。完善相關政策(ce)，健(jian)全(quan)審核(he)程(cheng)序，規范(fan)操作(zuo)流程(cheng)，嚴(yan)格資產(chan)評估，建立健(jian)全(quan)股權流轉(zhuan)和退出機(ji)制，確(que)保(bao)員(yuan)(yuan)工持(chi)股公開透(tou)明，嚴(yan)禁暗箱操作(zuo)，防止利益輸(shu)送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強化(hua)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完善企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)、審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視以及法(fa)律(lv)、財務等部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)職責(ze)，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)制度(du)，增強制度(du)執行力。強化(hua)對權(quan)(quan)力集(ji)中、資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚集(ji)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)和崗(gang)位(wei)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，實行分事行權(quan)(quan)、分崗(gang)設權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)，定期輪崗(gang)，強化(hua)內(nei)部(bu)(bu)流程控制，防止權(quan)(quan)力濫用(yong)。建立審計部(bu)(bu)門(men)向董(dong)事會(hui)(hui)負(fu)責(ze)的(de)(de)(de)工(gong)作機制。落實企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)對董(dong)事、經理(li)(li)和其(qi)他高級管(guan)(guan)理(li)(li)人員的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。進一步發揮企(qi)業(ye)總法(fa)律(lv)顧(gu)問在經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)審核把關作用(yong)，推(tui)進企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)經營(ying)、合規管(guan)(guan)理(li)(li)。集(ji)團公(gong)司要依(yi)法(fa)依(yi)規、盡職盡責(ze)加強對子企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。大(da)力推(tui)進廠務公(gong)開，健全以職工(gong)代表大(da)會(hui)(hui)為基本形式的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)民(min)主管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)，加強企(qi)業(ye)職工(gong)民(min)主監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。
（二(er)十一）建立健全(quan)高效協同(tong)的(de)(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)制。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國(guo)有(you)(you)企業(ye)行為(wei)規范法(fa)律(lv)法(fa)規制度建設，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對企業(ye)關鍵業(ye)務、改(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)領(ling)域、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)重(zhong)要環節以及境外國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，規范操(cao)作(zuo)流程，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)專(zhuan)業(ye)檢查(cha)，開展(zhan)總會(hui)(hui)計(ji)師由履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)機(ji)構(gou)委派的(de)(de)試點(dian)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)改(gai)(gai)(gai)進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)制度，明確職(zhi)責(ze)(ze)定(ding)位，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)與有(you)(you)關專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)協作(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和(he)事中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)成果運(yun)用，建立健全(quan)核查(cha)、移交和(he)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)機(ji)制。健全(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系和(he)制度，實(shi)行企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全(quan)覆蓋，建立對企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)經常(chang)性審計(ji)制度。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)巡視工作(zuo)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對企業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員廉潔(jie)從業(ye)、行使權力等(deng)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案要案查(cha)處力度，狠抓對存(cun)在問題的(de)(de)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)落實(shi)。整(zheng)合出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力量，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作(zuo)會(hui)(hui)商機(ji)制，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統(tong)籌，創新方式(shi)，共享資(zi)(zi)源，減(jian)少重(zhong)復檢查(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)效能。建立健全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)意見反饋(kui)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)機(ji)制，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作(zuo)的(de)(de)閉環。
（二(er)十二(er)）實施(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公開(kai)加強社(she)會(hui)監(jian)督。完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公開(kai)制度，設立統(tong)一的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公開(kai)網絡平臺，依法依規、及(ji)時準確披露國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本整體(ti)(ti)運營(ying)和(he)(he)監(jian)管、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業公司治理以及(ji)管理架構、經(jing)營(ying)情況、財務狀況、關聯(lian)交(jiao)易、企(qi)(qi)業負責人(ren)薪酬等信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息，建設陽光國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)。認真處理人(ren)民群眾關于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)等問題(ti)的(de)來信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、來訪和(he)(he)檢(jian)舉，及(ji)時回(hui)應(ying)社(she)會(hui)關切(qie)。充分發(fa)揮(hui)媒體(ti)(ti)輿論監(jian)督作用，有(you)(you)效保障社(she)會(hui)公眾對企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產運營(ying)的(de)知情權和(he)(he)監(jian)督權。
（二十(shi)三(san)）嚴格責(ze)任追究(jiu)。建立健全(quan)國(guo)有(you)企業重(zhong)大決(jue)策失(shi)誤和(he)(he)失(shi)職、瀆職責(ze)任追究(jiu)倒查機制，建立和(he)(he)完善重(zhong)大決(jue)策評估(gu)、決(jue)策事項履職記錄、決(jue)策過錯(cuo)認定標準等配套制度，嚴厲查處(chu)侵吞、貪(tan)污(wu)、輸送(song)、揮霍國(guo)有(you)資(zi)產和(he)(he)逃(tao)廢金融(rong)債務(wu)的(de)(de)行(xing)為。建立健全(quan)企業國(guo)有(you)資(zi)產的(de)(de)監督問責(ze)機制，對企業重(zhong)大違(wei)法(fa)違(wei)紀問題敷衍不(bu)追、隱匿不(bu)報、查處(chu)不(bu)力的(de)(de)，嚴格追究(jiu)有(you)關(guan)人員(yuan)失(shi)職瀆職責(ze)任，視不(bu)同情形給予(yu)紀律處(chu)分或行(xing)政處(chu)分，構(gou)成犯罪(zui)的(de)(de)，由司法(fa)機關(guan)依法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十(shi)四）充分發(fa)揮國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用(yong)。把加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)和完善公(gong)(gong)司治(zhi)理統一起(qi)來，將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作總(zong)體要求納入(ru)(ru)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業章程，明確國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在公(gong)(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理結構(gou)中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)(ding)(ding)地位(wei)，創(chuang)新國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用(yong)的(de)途徑和方式(shi)。在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革中(zhong)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設同(tong)步(bu)謀劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)同(tong)步(bu)設置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)及黨(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)同(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作同(tong)步(bu)開(kai)展，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)健全、黨(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作者隊伍穩定(ding)(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)作用(yong)得(de)到有效發(fa)揮。堅持和完善雙向進入(ru)(ru)、交叉任職(zhi)(zhi)的(de)領(ling)導(dao)體制，符合條件的(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)可以通過(guo)法(fa)定(ding)(ding)(ding)程序進入(ru)(ru)董事會、監事會、經理層(ceng)(ceng)(ceng)，董事會、監事會、經理層(ceng)(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)中(zhong)符合條件的(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依照(zhao)有關規定(ding)(ding)(ding)和程序進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子；經理層(ceng)(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)適度(du)交叉任職(zhi)(zhi)；董事長(chang)、總(zong)經理原(yuan)則上分設，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事長(chang)一般由(you)一人(ren)擔任。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)切(qie)實承(cheng)擔好(hao)、落(luo)實好(hao)從嚴(yan)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任。堅(jian)持(chi)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思(si)想(xiang)(xiang)建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意(yi)識(shi)，建(jian)(jian)立健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)責任制(zhi)，聚精會神(shen)抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)，做(zuo)到守土有(you)責、守土負責、守土盡責。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記要(yao)切(qie)實履行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)第(di)一責任人職(zhi)(zhi)責，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班子其他(ta)成(cheng)員要(yao)切(qie)實履行“一崗雙責”，結合(he)業(ye)務分(fen)(fen)工(gong)抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記同時擔任企(qi)(qi)(qi)業(ye)其他(ta)主要(yao)領導(dao)職(zhi)(zhi)務的(de)，應當設立1名專職(zhi)(zhi)抓企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)副書(shu)記。加強國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)設，強化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)基(ji)礎保障，充分(fen)(fen)發揮(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)用。加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領導(dao)，發揮(hui)好(hao)工(gong)會、共青團等(deng)群(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)用，深入細致做(zuo)好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾的(de)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)推進混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)必要(yao)前(qian)提，根據不同類型(xing)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)特(te)點，科學(xue)確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)設置方式(shi)、職(zhi)(zhi)責定位、管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。
（二十五）進一步加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)班(ban)子建(jian)設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)設(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)需要，明確選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標(biao)準和(he)程序，創(chuang)新選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方(fang)式。強(qiang)化黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員選(xuan)(xuan)(xuan)拔任用(yong)、培養(yang)教(jiao)育、管(guan)理監督中的(de)(de)責任，支(zhi)持董(dong)事會依法選(xuan)(xuan)(xuan)擇經(jing)營管(guan)理者(zhe)、經(jing)營管(guan)理者(zhe)依法行使用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決防止(zhi)和(he)整治(zhi)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)(de)不(bu)正之風。加(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是(shi)主要領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)日常(chang)監督管(guan)理和(he)綜合考核評(ping)價，及(ji)時調整不(bu)勝任、不(bu)稱職的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，切實解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員能上不(bu)能下的(de)(de)問題。以強(qiang)化忠誠意識(shi)、拓(tuo)展(zhan)(zhan)世界(jie)眼光、提高戰(zhan)略(lve)思(si)維、增(zeng)強(qiang)創(chuang)新精神、鍛造優(you)秀品行為重點，加(jia)(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊伍建(jian)設(she)，充(chong)分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作用(yong)。大力實施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)企(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)(jia)快建(jian)立健全國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)。
（二十六）切實落實國有企(qi)(qi)(qi)業反(fan)腐(fu)倡(chang)廉“兩個責(ze)任(ren)(ren)”。國有企(qi)(qi)(qi)業黨組織要切實履行好主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，紀(ji)檢(jian)機構要履行好監督(du)責(ze)任(ren)(ren)。加強(qiang)黨性教(jiao)育、法(fa)治教(jiao)育、警示(shi)教(jiao)育，引導(dao)(dao)國有企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)堅(jian)定理想信(xin)念(nian)，自覺(jue)踐行“三(san)嚴三(san)實”要求，正確(que)履職行權。建立切實可行的(de)責(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度(du)，與企(qi)(qi)(qi)業考核等掛鉤，實行“一案雙查(cha)”。推動國有企(qi)(qi)(qi)業紀(ji)律檢(jian)查(cha)工作(zuo)雙重(zhong)領(ling)(ling)導(dao)(dao)體(ti)制(zhi)具(ju)體(ti)化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)上級紀(ji)委對(dui)下級紀(ji)委的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)。加強(qiang)和(he)改進國有企(qi)(qi)(qi)業巡(xun)視工作(zuo)，強(qiang)化(hua)(hua)對(dui)權力運(yun)行的(de)監督(du)和(he)制(zhi)約。堅(jian)持運(yun)用法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式反(fan)腐(fu)敗(bai)，完善反(fan)腐(fu)倡(chang)廉制(zhi)度(du)體(ti)系，嚴格落實反(fan)“四風”規定，努力構筑企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)有效機制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善(shan)相關(guan)(guan)法律法規和配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。加強國有(you)企業(ye)相關(guan)(guan)法律法規立改(gai)廢釋工作，確保(bao)重(zhong)大改(gai)革于法有(you)據。切實轉變政(zheng)(zheng)府職能，減少審批、優(you)化制度、簡化手續、提高效率。完善(shan)公(gong)共服務(wu)體(ti)系(xi)，推進政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)，加快建立穩定可靠、補償合理、公(gong)開透明的(de)企業(ye)公(gong)共服務(wu)支出(chu)補償機(ji)制。完善(shan)和落(luo)實國有(you)企業(ye)重(zhong)組整(zheng)合涉及的(de)資產(chan)評估(gu)增值、土(tu)地變更登(deng)記和國有(you)資產(chan)無償劃轉等方面稅收(shou)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。完善(shan)國有(you)企業(ye)退出(chu)的(de)相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，依法妥(tuo)善(shan)處理勞(lao)動關(guan)(guan)系(xi)調整(zheng)、社會保(bao)險關(guan)(guan)系(xi)接續等問題(ti)。
（二十八）加快剝(bo)(bo)離(li)企(qi)(qi)業辦(ban)(ban)社會(hui)職能(neng)和解(jie)決歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)題。完善相(xiang)關(guan)政策，建立政府(fu)和國有(you)企(qi)(qi)業合理分擔成本(ben)的(de)機制，多渠道籌措資金(jin)，采取分離(li)移交、重組(zu)改制、關(guan)閉撤銷等方式，剝(bo)(bo)離(li)國有(you)企(qi)(qi)業職工(gong)家屬區(qu)“三供(gong)一業”和所辦(ban)(ban)醫院、學校、社區(qu)等公共服務機構，繼(ji)續推(tui)進廠辦(ban)(ban)大集體改革，對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業退休人員實施社會(hui)化管理，妥善解(jie)決國有(you)企(qi)(qi)業歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)題，為國有(you)企(qi)(qi)業公平參與市(shi)場競(jing)爭創造條件。
（二十九）形成鼓勵改(gai)革(ge)創(chuang)新的氛圍。堅持解放(fang)思想、實(shi)(shi)事求(qiu)是，鼓勵探(tan)索、實(shi)(shi)踐、創(chuang)新。全面準確評價國有(you)(you)企業(ye)，大力宣傳(chuan)(chuan)中央關于全面深化國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的方針政策，宣傳(chuan)(chuan)改(gai)革(ge)的典型(xing)案例和經驗(yan)，營造有(you)(you)利于國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的良好(hao)輿論環境。
（三十）加強對國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)組(zu)織領(ling)導(dao)。各(ge)級黨委和(he)政府要統一思(si)想，以高(gao)度(du)的(de)政治責任(ren)感和(he)歷史(shi)使命感，切實(shi)履(lv)行對深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)領(ling)導(dao)責任(ren)。要根據本指導(dao)意見(jian)，結(jie)合實(shi)際(ji)制定實(shi)施意見(jian)，加強統籌協調(diao)、明確責任(ren)分工、細化目標(biao)任(ren)務(wu)、強化督促落實(shi)，確保深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)順利推進，取得實(shi)效。
金融、文化等(deng)國有企業(ye)的改革(ge)，中央另有規(gui)定的依(yi)其規(gui)定執行。
