中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見

（2015年(nian)8月24日）

國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于全民(min)(min)所(suo)有(you)(you)，是推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現(xian)(xian)代(dai)化、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)(min)共同利(li)益(yi)的(de)重要(yao)力(li)量，是我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)物質基礎和(he)(he)(he)(he)(he)政治基礎。改革開(kai)(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)斷取得重大(da)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)，總體(ti)(ti)上(shang)已經(jing)(jing)(jing)同市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)相(xiang)融合(he)，運行質量和(he)(he)(he)(he)(he)效益(yi)明顯提(ti)升(sheng)，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭中(zhong)(zhong)涌現(xian)(xian)出(chu)(chu)一批具有(you)(you)核心競(jing)爭力(li)的(de)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，為推動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)(zhan)(zhan)、保(bao)障(zhang)和(he)(he)(he)(he)(he)改善民(min)(min)生、開(kai)(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、增強我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)作(zuo)出(chu)(chu)了重大(da)貢獻(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營管理者隊伍(wu)總體(ti)(ti)上(shang)是好的(de)，廣大(da)職工付出(chu)(chu)了不(bu)懈努(nu)力(li)，成就是突出(chu)(chu)的(de)。但也要(yao)看到(dao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然(ran)存在一些亟(ji)待解決的(de)突出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)地位尚未真正確立，現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度還不(bu)健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管體(ti)(ti)制有(you)(you)待完(wan)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運行效率需(xu)進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)；一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理混亂，內(nei)(nei)部(bu)人(ren)控(kong)制、利(li)益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失等問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)(chu)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職能和(he)(he)(he)(he)(he)歷史遺留(liu)問(wen)(wen)題(ti)還未完(wan)全解決；一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責任不(bu)落實(shi)、作(zuo)用被弱化。面向未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨日益(yi)激烈的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭和(he)(he)(he)(he)(he)轉型(xing)升(sheng)級的(de)巨大(da)挑戰(zhan)。在推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持(chi)中(zhong)(zhong)高(gao)速(su)增長和(he)(he)(he)(he)(he)邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端水平、完(wan)善和(he)(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義(yi)制度、實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)進(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)肩負著重大(da)歷史使(shi)命和(he)(he)(he)(he)(he)責任。要(yao)認真貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)略決策，按照“四個全面”戰(zhan)略布(bu)局的(de)要(yao)求(qiu)，以經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設(she)為中(zhong)(zhong)心，堅持(chi)問(wen)(wen)題(ti)導(dao)向，繼續推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革，切實(shi)破除體(ti)(ti)制機(ji)制障(zhang)礙(ai)，堅定(ding)不(bu)移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。為此，提(ti)出(chu)(chu)以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義偉大(da)旗(qi)幟，認真貫(guan)徹落(luo)實黨的(de)十八大(da)和(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神(shen)，深入學(xue)習貫(guan)徹習近平總書記系列重(zhong)要講話精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)經濟(ji)制度(du)(du)，堅(jian)持(chi)社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)改革(ge)方向(xiang)，適應(ying)市(shi)場化(hua)(hua)、現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)新形勢，以解(jie)放和(he)發展社(she)會生產力(li)(li)為標準，以提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)效率、增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業活力(li)(li)為中(zhong)心，完(wan)善(shan)產權清(qing)晰、權責明確、政企(qi)(qi)(qi)分開、管理科學(xue)的(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業制度(du)(du)，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管體制，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)資產流失，全面(mian)推進依法治企(qi)(qi)(qi)，加強(qiang)和(he)改進黨對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)領(ling)(ling)導，做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)活力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)，主(zhu)動適應(ying)和(he)引領(ling)(ling)經濟(ji)發展新常態，為促(cu)進經濟(ji)社(she)會持(chi)續(xu)健康發展、實現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉大(da)復興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和完(wan)善基本(ben)經(jing)濟制度。這是深化(hua)國(guo)有(you)企業改革必須把握(wo)的根本(ben)要求。必須毫不動(dong)搖(yao)鞏(gong)固和發展公(gong)有(you)制經(jing)濟，毫不動(dong)搖(yao)鼓勵(li)、支持、引(yin)導非公(gong)有(you)制經(jing)濟發展。堅持公(gong)有(you)制主(zhu)體地位(wei)，發揮國(guo)有(you)經(jing)濟主(zhu)導作用(yong)，積極促(cu)進國(guo)有(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)、非公(gong)有(you)資本(ben)等交(jiao)叉持股、相互(hu)(hu)融合(he)，推動(dong)各種所有(you)制資本(ben)取長補短、相互(hu)(hu)促(cu)進、共同發展。

——堅(jian)(jian)持社(she)會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)。這(zhe)是深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)必須(xu)遵循的(de)(de)基(ji)本規律。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)要(yao)遵循市場(chang)經(jing)濟(ji)規律和企(qi)(qi)業發(fa)展規律，堅(jian)(jian)持政企(qi)(qi)分(fen)開、政資分(fen)開、所有(you)權與經(jing)營權分(fen)離，堅(jian)(jian)持權利(li)、義務、責任(ren)相統(tong)一(yi)，堅(jian)(jian)持激勵機(ji)制和約(yue)束(shu)機(ji)制相結合(he)，促(cu)使(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業真正成為依法自主經(jing)營、自負(fu)盈虧、自擔(dan)風險、自我(wo)約(yue)束(shu)、自我(wo)發(fa)展的(de)(de)獨(du)立市場(chang)主體。社(she)會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)條件下(xia)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，要(yao)成為自覺履行(xing)社(she)會(hui)責任(ren)的(de)(de)表率(lv)。

——堅持增強活(huo)力(li)(li)和(he)強化監(jian)管相結合。這(zhe)是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革必須把握的重要(yao)關系(xi)。增強活(huo)力(li)(li)是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的本(ben)質要(yao)求，加(jia)強監(jian)管是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的重要(yao)保(bao)障，要(yao)切(qie)實做到兩(liang)者的有(you)(you)機(ji)統一。繼(ji)續推進簡政放(fang)權，依法(fa)落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人財產(chan)(chan)權和(he)經營(ying)自主權，進一步(bu)(bu)激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)、創造力(li)(li)和(he)市場競(jing)爭力(li)(li)。進一步(bu)(bu)完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)管制(zhi)度，切(qie)實防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)保(bao)值增值。

——堅(jian)持(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導。這是深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)必須堅(jian)守(shou)的政治(zhi)方向(xiang)、政治(zhi)原則。要貫徹全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)方針，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織政治(zhi)核心作(zuo)用，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)領導班(ban)子建設，創新基層(ceng)黨(dang)建工(gong)作(zuo)，深入開展黨(dang)風廉政建設，堅(jian)持(chi)全(quan)心全(quan)意依靠(kao)工(gong)人階級，維(wei)護職工(gong)合法權益，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展提供堅(jian)強(qiang)有(you)力的政治(zhi)保證(zheng)、組織保證(zheng)和人才支(zhi)撐。

——堅(jian)持(chi)積極穩妥統籌推進(jin)(jin)。這是深化國有企業(ye)改革(ge)(ge)必須采用的(de)科學方(fang)法。要正(zheng)(zheng)確處(chu)(chu)(chu)理(li)推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)和(he)(he)堅(jian)持(chi)法治的(de)關(guan)系(xi)，正(zheng)(zheng)確處(chu)(chu)(chu)理(li)改革(ge)(ge)發展穩定(ding)關(guan)系(xi)，正(zheng)(zheng)確處(chu)(chu)(chu)理(li)搞好(hao)頂層(ceng)設計(ji)和(he)(he)尊重基層(ceng)首創精(jing)神的(de)關(guan)系(xi)，突出問題導向，堅(jian)持(chi)分(fen)類推進(jin)(jin)，把握好(hao)改革(ge)(ge)的(de)次序(xu)、節(jie)奏、力度，確保改革(ge)(ge)扎實(shi)推進(jin)(jin)、務求(qiu)實(shi)效。

（三）主要目標

到2020年，在國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)重要(yao)領域和關鍵環節(jie)取(qu)得決定(ding)性成果，形成更加符合我國基本經濟制(zhi)度和社會主義市場經濟發展要(yao)求的國有(you)資產管理體制(zhi)、現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度、市場化(hua)經營機制(zhi)，國有(you)資本布局結構更趨(qu)合理，造就一(yi)大(da)批德(de)才兼備、善(shan)于經營、充(chong)滿活(huo)力(li)(li)的優秀(xiu)企(qi)業(ye)(ye)家，培育一(yi)大(da)批具有(you)創(chuang)新能力(li)(li)和國際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的國有(you)骨干企(qi)業(ye)(ye)，國有(you)經濟活(huo)力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)明(ming)顯(xian)增強。

——國有企業(ye)公司(si)制改革基(ji)本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人(ren)治理(li)結構(gou)更(geng)加健全(quan)，優勝(sheng)劣汰、經營自主靈活、內(nei)部管理(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)市場(chang)化機(ji)制更(geng)加完善。

——國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)制度更加成熟，相關法(fa)律法(fa)規更加健全(quan)，監管(guan)手段和方(fang)式不(bu)斷優化(hua)，監管(guan)的科學性、針對性、有(you)效性進一(yi)步提高，經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產實現集(ji)中統(tong)一(yi)監管(guan)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)任全(quan)面落實。

——國(guo)有(you)資本(ben)配置效(xiao)率顯(xian)著提(ti)高(gao)，國(guo)有(you)經濟布局結構不斷優(you)化、主導作用有(you)效(xiao)發揮，國(guo)有(you)企業在提(ti)升(sheng)自主創新能力、保護資源環境(jing)、加快轉型升(sheng)級(ji)、履行(xing)社會(hui)責任中的引領和(he)表率作用充分發揮。

——企業黨的建設全面加(jia)強，反腐倡廉制度體系、工作體系更(geng)加(jia)完(wan)善，國(guo)有企業黨組織(zhi)在公司治理(li)中的法(fa)定地位更(geng)加(jia)鞏(gong)固，政治核心作用(yong)充分(fen)發揮。

二、分類推進國有企業改革

（四）劃分(fen)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)同(tong)(tong)類(lei)(lei)(lei)別。根據國(guo)有(you)資本的(de)(de)戰略定(ding)(ding)位和(he)發展目標，結合不(bu)同(tong)(tong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在經(jing)濟社會(hui)發展中的(de)(de)作(zuo)用(yong)、現狀(zhuang)和(he)發展需要，將國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)。通過界定(ding)(ding)功(gong)能、劃分(fen)類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定(ding)(ding)責(ze)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考(kao)核(he)，提(ti)高(gao)改(gai)革的(de)(de)針對(dui)性、監管的(de)(de)有(you)效性、考(kao)核(he)評價(jia)的(de)(de)科學性，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)(tong)市場經(jing)濟深入融合，促進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)(yi)和(he)社會(hui)效益(yi)(yi)有(you)機(ji)統(tong)一。按照誰出(chu)資誰分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)原則，由履行出(chu)資人職責(ze)的(de)(de)機(ji)構負責(ze)制定(ding)(ding)所出(chu)資企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)能界定(ding)(ding)和(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)方案，報(bao)本級(ji)政(zheng)府批(pi)準。各地區可結合實際，劃分(fen)并動態(tai)調整(zheng)本地區國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能類(lei)(lei)(lei)別。

（五）推進商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革。商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)按照市(shi)場(chang)化要求實行商業(ye)(ye)化運作，以增強(qiang)國有(you)經濟活力(li)、放(fang)大國有(you)資本功能、實現國有(you)資產保值增值為主要目標(biao)，依法(fa)獨立自(zi)主開展生產經營活動，實現優勝劣汰(tai)、有(you)序進退(tui)。

主業(ye)(ye)處于(yu)充分競(jing)(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域(yu)的商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，原則上都要實行公司(si)制股份制改革，積(ji)極(ji)引入其他國(guo)有(you)(you)資本(ben)或各類非國(guo)有(you)(you)資本(ben)實現股權多元(yuan)化，國(guo)有(you)(you)資本(ben)可(ke)以(yi)絕對(dui)控股、相對(dui)控股，也可(ke)以(yi)參股，并著力推(tui)進整體(ti)上市。對(dui)這些國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點考核經(jing)營業(ye)(ye)績指標、國(guo)有(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)和市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)能力。

主業處于關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)(de)(de)重要(yao)行業和(he)關鍵領域(yu)、主要(yao)承擔(dan)重大專(zhuan)項任務(wu)(wu)的(de)(de)(de)商(shang)業類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)。對(dui)(dui)自然壟(long)斷行業，實(shi)行以(yi)政(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)(fen)開、特許(xu)經(jing)營(ying)、政(zheng)府監管為(wei)主要(yao)內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)改(gai)革，根據(ju)不(bu)同行業特點實(shi)行網運(yun)(yun)分(fen)(fen)開、放開競爭性(xing)業務(wu)(wu)，促(cu)進(jin)公共資(zi)(zi)源配置(zhi)市場化(hua)；對(dui)(dui)需要(yao)實(shi)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)企業，也要(yao)積極引入其他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)行股(gu)權多元化(hua)；對(dui)(dui)特殊業務(wu)(wu)和(he)競爭性(xing)業務(wu)(wu)實(shi)行業務(wu)(wu)板塊(kuai)有(you)(you)(you)效分(fen)(fen)離，獨立(li)(li)運(yun)(yun)作、獨立(li)(li)核算。對(dui)(dui)這些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，在考核經(jing)營(ying)業績指(zhi)標和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值情況的(de)(de)(de)同時，加強對(dui)(dui)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略、保障國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟運(yun)(yun)行、發(fa)展前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業以(yi)及完成(cheng)特殊任務(wu)(wu)的(de)(de)(de)考核。

（六）推進(jin)公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革。公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民生、服務社會、提(ti)供公(gong)共(gong)產品和(he)服務為主(zhu)要目標，引(yin)入市場機制，提(ti)高公(gong)共(gong)服務效率和(he)能力(li)(li)。這類(lei)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)采取國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資形式(shi)，具備(bei)條件的也可(ke)以(yi)推行投資主(zhu)體多元化，還可(ke)以(yi)通過(guo)購買服務、特(te)許經(jing)營、委托(tuo)代理等(deng)方式(shi)，鼓勵(li)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)參與經(jing)營。對公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，重點(dian)考核成本控制、產品服務質量、營運效率和(he)保(bao)障能力(li)(li)，根據企業(ye)(ye)(ye)不同特(te)點(dian)有(you)(you)(you)區(qu)別地考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績指標和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況(kuang)，考核中要引(yin)入社會評價。

三、完善現代企業制度

（七）推(tui)進公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革。加大集團(tuan)層面公(gong)司(si)制(zhi)改革力(li)度，積極引入各類投資者(zhe)實現股(gu)(gu)權(quan)多(duo)元化，大力(li)推(tui)動國(guo)(guo)有企業改制(zhi)上市，創(chuang)造條件(jian)實現集團(tuan)公(gong)司(si)整體上市。根據不同企業的(de)功能定位，逐步調整國(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)比例，形成股(gu)(gu)權(quan)結構多(duo)元、股(gu)(gu)東行為規范(fan)、內部約束有效、運行高效靈(ling)活(huo)的(de)經營機(ji)制(zhi)。允許將部分國(guo)(guo)有資本轉化為優先股(gu)(gu)，在少數特(te)定領域探索建立國(guo)(guo)家特(te)殊(shu)管理股(gu)(gu)制(zhi)度。

（八）健全公(gong)司(si)法人治理結(jie)構(gou)。重(zhong)(zhong)點是推進(jin)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設，建立健全權(quan)責對(dui)等(deng)、運轉協調(diao)、有(you)(you)效制衡的(de)決(jue)策執行(xing)監(jian)督機(ji)制，規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經理行(xing)權(quan)行(xing)為(wei)，充分發(fa)揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)決(jue)策作用(yong)(yong)(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)監(jian)督作用(yong)(yong)(yong)、經理層的(de)經營(ying)管理作用(yong)(yong)(yong)、黨組織的(de)政治核(he)心作用(yong)(yong)(yong)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)一(yi)(yi)些企業董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設、“一(yi)(yi)把手”說了(le)算的(de)問題，實(shi)現(xian)規范(fan)的(de)公(gong)司(si)治理。要切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法行(xing)使重(zhong)(zhong)大決(jue)策、選人用(yong)(yong)(yong)人、薪酬(chou)分配等(deng)權(quan)利，保障經理層經營(ying)自主(zhu)權(quan)，法無授(shou)權(quan)任何政府部(bu)門(men)和(he)機(ji)構(gou)不得(de)干(gan)預。加強(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部(bu)的(de)制衡約束，國(guo)有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公(gong)司(si)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均(jun)應(ying)有(you)(you)職工(gong)代表，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)占(zhan)多數，落(luo)實(shi)一(yi)(yi)人一(yi)(yi)票表決(jue)制度，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔責任。改進(jin)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)評(ping)價(jia)辦法，強(qiang)化(hua)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)考核(he)評(ping)價(jia)和(he)管理，對(dui)重(zhong)(zhong)大決(jue)策失(shi)誤負有(you)(you)直接(jie)責任的(de)要及(ji)時(shi)調(diao)整或解(jie)聘，并(bing)依法追究(jiu)責任。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)建設，拓寬來源渠道。

（九(jiu)）建(jian)立國(guo)有企(qi)業領導人員分類分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。堅持黨(dang)管(guan)(guan)(guan)干部原則(ze)與董(dong)事會(hui)依法(fa)(fa)產生、董(dong)事會(hui)依法(fa)(fa)選(xuan)擇(ze)經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)、經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)依法(fa)(fa)行使(shi)用人權(quan)相結合(he)(he)，不斷創新有效(xiao)實現形式。上(shang)級(ji)黨(dang)組織和國(guo)有資產監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)按(an)照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限(xian)加(jia)強對(dui)國(guo)有企(qi)業領導人員的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，廣(guang)開推(tui)薦渠道，依規考(kao)察提(ti)名(ming)，嚴格(ge)履行選(xuan)用程序。根據不同(tong)企(qi)業類別和層級(ji)，實行選(xuan)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、聘任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同(tong)選(xuan)人用人方(fang)式。推(tui)行職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度，實行內部培養和外部引進相結合(he)(he)，暢通(tong)現有經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)與職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人身份轉換(huan)通(tong)道，董(dong)事會(hui)按(an)市場化方(fang)式選(xuan)聘和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人，合(he)(he)理(li)(li)增加(jia)市場化選(xuan)聘比例，加(jia)快建(jian)立退出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)行企(qi)業經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)和契約化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，明確責(ze)任(ren)、權(quan)利、義務，嚴格(ge)任(ren)期(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和目標考(kao)核。

（十(shi)）實行(xing)與(yu)(yu)(yu)(yu)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟相(xiang)適應的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)權(quan)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)權(quan)利，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規自主(zhu)決(jue)(jue)定(ding)，完善既(ji)有激(ji)勵(li)又有約束、既(ji)講(jiang)效率(lv)又講(jiang)公平、既(ji)符(fu)合企(qi)(qi)業(ye)(ye)一般(ban)規律又體現(xian)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)分(fen)配(pei)機制(zhi)。建(jian)立健全與(yu)(yu)(yu)(yu)勞動(dong)力市(shi)場(chang)基(ji)本(ben)適應、與(yu)(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效益(yi)和(he)勞動(dong)生(sheng)產率(lv)掛(gua)鉤的(de)(de)(de)工(gong)資決(jue)(jue)定(ding)和(he)正常增長(chang)機制(zhi)。推(tui)進全員(yuan)績(ji)(ji)效考核(he)，以業(ye)(ye)績(ji)(ji)為導向，科學評價不同(tong)崗位員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)貢(gong)獻，合理拉開(kai)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)差距，切實做到收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減和(he)獎懲分(fen)明，充分(fen)調(diao)動(dong)廣(guang)大(da)職工(gong)積極性。對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)實行(xing)與(yu)(yu)(yu)(yu)選任(ren)方(fang)式(shi)相(xiang)匹配(pei)、與(yu)(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)性質相(xiang)適應、與(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績(ji)(ji)相(xiang)掛(gua)鉤的(de)(de)(de)差異化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)辦法(fa)。對(dui)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院和(he)地(di)方(fang)黨委、政府及(ji)其部門(men)任(ren)命的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)，合理確定(ding)基(ji)本(ben)年(nian)(nian)薪(xin)、績(ji)(ji)效年(nian)(nian)薪(xin)和(he)任(ren)期(qi)激(ji)勵(li)收(shou)入(ru)。對(dui)市(shi)場(chang)化(hua)選聘的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人實行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機制(zhi)，可以采取多種方(fang)式(shi)探索完善中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)機制(zhi)。健全與(yu)(yu)(yu)(yu)激(ji)勵(li)機制(zhi)相(xiang)對(dui)稱(cheng)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟責任(ren)審計、信息披露、延期(qi)支(zhi)付、追索扣回等約束機制(zhi)。嚴格規范(fan)履職待遇、業(ye)(ye)務支(zhi)出，嚴禁將公款用于個(ge)人支(zhi)出。

（十一）深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)內部用人(ren)制度改(gai)革。建(jian)立健全企(qi)(qi)業(ye)各(ge)(ge)(ge)類(lei)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)(gong)開招聘(pin)、競爭上崗(gang)等(deng)(deng)制度，對(dui)特殊管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)可以通過委托(tuo)人(ren)才中介機構推薦等(deng)(deng)方式，拓(tuo)寬選人(ren)用人(ren)視野和渠道。建(jian)立分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)市場化(hua)公(gong)(gong)開招聘(pin)制度，切實做到信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開、過程公(gong)(gong)開、結(jie)果公(gong)(gong)開。構建(jian)和諧(xie)勞動關系(xi)，依法規范企(qi)(qi)業(ye)各(ge)(ge)(ge)類(lei)用工(gong)(gong)管理(li)(li)，建(jian)立健全以合(he)(he)同管理(li)(li)為核心、以崗(gang)位管理(li)(li)為基礎的(de)市場化(hua)用工(gong)(gong)制度，真正形成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)各(ge)(ge)(ge)類(lei)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)能上能下、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)能進能出的(de)合(he)(he)理(li)(li)流動機制。

四、完善國有資產管理體制

（十二）以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)機構職能轉變(bian)。國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)機構要準確把握(wo)依(yi)法履(lv)行(xing)(xing)出資人職責的定位(wei)，科(ke)學(xue)界(jie)(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)資產出資人監(jian)管(guan)(guan)的邊界(jie)(jie)，建(jian)立監(jian)管(guan)(guan)權力(li)清(qing)單(dan)(dan)和(he)(he)責任(ren)清(qing)單(dan)(dan)，實現以(yi)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為主向以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主的轉變(bian)。該管(guan)(guan)的要科(ke)學(xue)管(guan)(guan)理、決不缺位(wei)，重點(dian)管(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局、規范資本(ben)運作(zuo)、提(ti)高資本(ben)回(hui)報、維(wei)護(hu)資本(ben)安全；不該管(guan)(guan)的要依(yi)法放權、決不越位(wei)，將(jiang)依(yi)法應(ying)由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主經營(ying)決策(ce)的事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)延伸到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的管(guan)(guan)理事(shi)項(xiang)原(yuan)則上歸(gui)位(wei)于一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)配合承擔的公共管(guan)(guan)理職能歸(gui)位(wei)于相關(guan)政府部門和(he)(he)單(dan)(dan)位(wei)。大(da)力(li)推(tui)進依(yi)法監(jian)管(guan)(guan)，著力(li)創新(xin)監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)手段，改變(bian)行(xing)(xing)政化管(guan)(guan)理方式(shi)，改進考核體(ti)系和(he)(he)辦法，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)的科(ke)學(xue)性(xing)、有(you)效性(xing)。

（十三）以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體制。改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司，探索有效的運營模式(shi)，通過開(kai)展投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培(pei)育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整(zheng)合，推動(dong)產業(ye)(ye)集聚和轉型升級，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構；通過股權(quan)運作(zuo)(zuo)、價值管理、有序進退，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動(dong)，實現保值增值。科學界定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有權(quan)和經營權(quan)的邊界，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機構依法對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司和其他直(zhi)接(jie)監(jian)管的企業(ye)(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)，并(bing)授(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司對(dui)(dui)(dui)授(shou)權(quan)范圍內的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化(hua)運作(zuo)(zuo)的專業(ye)(ye)平臺，依法自主(zhu)(zhu)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)，對(dui)(dui)(dui)所出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)行(xing)使股東職責(ze)(ze)(ze)，按照責(ze)(ze)(ze)權(quan)對(dui)(dui)(dui)應原則切實承擔起國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產保值增值責(ze)(ze)(ze)任。開(kai)展政府直(zhi)接(jie)授(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)的試點。

（十四）以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合理(li)(li)流動(dong)優化配置。堅(jian)持(chi)以(yi)市場為(wei)導向(xiang)(xiang)、以(yi)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體(ti)(ti)，有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)、有(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)所(suo)不為(wei)，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)(ti)功能和(he)(he)效(xiao)(xiao)率。緊緊圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)產業(ye)(ye)政策和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)產業(ye)(ye)布局調(diao)整(zheng)總體(ti)(ti)要(yao)求，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)投資(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)和(he)(he)領域，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)向(xiang)(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)(guan)鍵領域、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)基礎設施(shi)集中，向(xiang)(xiang)前(qian)瞻(zhan)性戰(zhan)略性產業(ye)(ye)集中，向(xiang)(xiang)具(ju)有(you)(you)核(he)心競爭力的(de)優勢企(qi)業(ye)(ye)集中。發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)作用(yong)，清理(li)(li)退(tui)出一(yi)批、重(zhong)(zhong)組整(zheng)合一(yi)批、創(chuang)新(xin)(xin)發展一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。建立健全優勝劣汰(tai)(tai)市場化退(tui)出機制，充分發揮失業(ye)(ye)救濟(ji)和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)培(pei)訓等(deng)的(de)作用(yong)，解決好(hao)職工(gong)安(an)置問題，切實(shi)保障(zhang)退(tui)出企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)實(shi)現(xian)關(guan)(guan)閉或破(po)產，加快(kuai)處(chu)置低效(xiao)(xiao)無(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產，淘汰(tai)(tai)落后產能。支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)合規通過證券(quan)交易、產權交易等(deng)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場，以(yi)市場公(gong)允(yun)價(jia)格處(chu)置企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)形態轉(zhuan)換，變現(xian)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)用(yong)于更需(xu)要(yao)的(de)領域和(he)(he)行業(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)管理(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)(xin)，合理(li)(li)限(xian)定(ding)法(fa)人(ren)層級，有(you)(you)效(xiao)(xiao)壓縮(suo)管理(li)(li)層級。發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)略和(he)(he)制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略中的(de)骨干和(he)(he)表率作用(yong)，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)在(zai)技術創(chuang)新(xin)(xin)中的(de)主體(ti)(ti)地位，重(zhong)(zhong)視培(pei)養(yang)科研(yan)人(ren)才和(he)(he)高技能人(ren)才。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營，鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)以(yi)及與其他所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)以(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)紐帶，強(qiang)強(qiang)聯合、優勢互補(bu)，加快(kuai)培(pei)育一(yi)批具(ju)有(you)(you)世界一(yi)流水平的(de)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司。

（十五）以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主推進(jin)經營(ying)(ying)性國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監管(guan)(guan)。穩步將(jiang)黨(dang)政機(ji)關、事業單位所(suo)屬企業的國有(you)(you)資(zi)本(ben)納入經營(ying)(ying)性國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監管(guan)(guan)體系，具備(bei)條件的進(jin)入國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司。加強國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)，按照統(tong)一制(zhi)度規范、統(tong)一工(gong)作體系的原則，抓緊制(zhi)定企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)條例(li)。建立(li)覆蓋全部國有(you)(you)企業、分級管(guan)(guan)理(li)(li)的國有(you)(you)資(zi)本(ben)經營(ying)(ying)預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，提高國有(you)(you)資(zi)本(ben)收益上繳公(gong)共財政比例(li)，2020年提高到(dao)30%，更多用(yong)于保障和(he)改(gai)善民生。劃轉部分國有(you)(you)資(zi)本(ben)充實社會保障基(ji)金。

五、發展混合所有制經濟

（十(shi)六）推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。以促進(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)轉換經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功能，提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)配(pei)置和運行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)率(lv)，實(shi)(shi)現各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)取長補短、相互促進(jin)(jin)(jin)、共同發展為目(mu)標，穩妥推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發展混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)。對通過實(shi)(shi)行(xing)(xing)股份(fen)制(zhi)(zhi)、上市等(deng)途徑已經(jing)實(shi)(shi)行(xing)(xing)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要著力(li)在完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度、提高(gao)資本(ben)(ben)運行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)率(lv)上下功夫；對于適宜(yi)(yi)繼續推(tui)進(jin)(jin)(jin)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革的國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要充分發揮(hui)市場機(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)用，堅(jian)持因地施策、因業(ye)施策、因企(qi)施策，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控則控、宜(yi)(yi)參則參，不(bu)搞拉郎配(pei)，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設(she)時間表，成熟一(yi)個(ge)推(tui)進(jin)(jin)(jin)一(yi)個(ge)。改革要依(yi)法依(yi)規、嚴格程(cheng)序、公開公正(zheng)，切實(shi)(shi)保護混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)各(ge)類出資人的產權(quan)權(quan)益(yi)，杜(du)絕國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產流失(shi)。

（十(shi)七）引入非(fei)國有資(zi)(zi)(zi)本參(can)與國有企業(ye)改(gai)(gai)革。鼓(gu)勵非(fei)國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體通過(guo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)、收購(gou)股(gu)(gu)權、認購(gou)可轉債、股(gu)(gu)權置換等(deng)多(duo)種方式，參(can)與國有企業(ye)改(gai)(gai)制重組或國有控股(gu)(gu)上市公司增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)以(yi)及企業(ye)經營管理。實行同股(gu)(gu)同權，切實維(wei)護各類(lei)股(gu)(gu)東合法權益。在石(shi)油、天然(ran)氣、電力、鐵路、電信、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發、公用事業(ye)等(deng)領域，向非(fei)國有資(zi)(zi)(zi)本推出(chu)符合產業(ye)政策、有利(li)于轉型升級的項目(mu)。依照外商投資(zi)(zi)(zi)產業(ye)指導目(mu)錄和(he)相關安(an)全審查規定，完善(shan)外資(zi)(zi)(zi)安(an)全審查工作機(ji)制。開展多(duo)類(lei)型政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作試點，逐(zhu)步推廣政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作模式。

（十八）鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)以多(duo)種(zhong)方(fang)式入股非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。充分發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司的資(zi)本(ben)運作平臺作用(yong)，通過市場化(hua)方(fang)式，以公共服務、高新技術、生態(tai)環保、戰略性產(chan)業(ye)(ye)為重(zhong)點領域，對發(fa)展潛力大、成長(chang)性強的非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進行股權(quan)(quan)投資(zi)。鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)通過投資(zi)入股、聯合(he)(he)(he)投資(zi)、重(zhong)組等多(duo)種(zhong)方(fang)式，與(yu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進行股權(quan)(quan)融合(he)(he)(he)、戰略合(he)(he)(he)作、資(zi)源整合(he)(he)(he)。

（十九）探索實行混合所有(you)制企(qi)業員工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)試點(dian)先行，在(zai)取得經驗基礎上穩妥有(you)序(xu)推進，通過實行員工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)建(jian)立(li)激勵約束長效機(ji)制。優先支持(chi)(chi)人(ren)(ren)才資(zi)本和技術要素貢獻占(zhan)比較高的轉制科研(yan)院所、高新技術企(qi)業、科技服(fu)務型企(qi)業開展員工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)試點(dian)，支持(chi)(chi)對(dui)企(qi)業經營(ying)業績和持(chi)(chi)續(xu)發展有(you)直接或(huo)較大影(ying)響的科研(yan)人(ren)(ren)員、經營(ying)管理人(ren)(ren)員和業務骨干等持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)主要采取增資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、出資(zi)新設等方式。完(wan)善相關政(zheng)策(ce)，健(jian)全審核程序(xu)，規范操(cao)作流(liu)程，嚴格資(zi)產評估，建(jian)立(li)健(jian)全股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉和退出機(ji)制，確保員工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)公開透明，嚴禁暗箱操(cao)作，防止(zhi)利益(yi)輸送。

六、強化監督防止國有資產流失

（二十）強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督。完善企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督體系，明確監(jian)(jian)事會(hui)、審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡(xun)視以及法律(lv)、財(cai)務等部(bu)門(men)的(de)監(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)責，完善監(jian)(jian)督制度，增(zeng)強制度執行(xing)(xing)力(li)。強化(hua)對權力(li)集(ji)中、資金(jin)密集(ji)、資源富集(ji)、資產聚集(ji)的(de)部(bu)門(men)和(he)崗(gang)(gang)位(wei)的(de)監(jian)(jian)督，實(shi)行(xing)(xing)分事行(xing)(xing)權、分崗(gang)(gang)設權、分級(ji)授(shou)權，定期輪崗(gang)(gang)，強化(hua)內部(bu)流程(cheng)控制，防(fang)止權力(li)濫(lan)用(yong)。建立審(shen)計部(bu)門(men)向(xiang)董(dong)事會(hui)負責的(de)工(gong)作機制。落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)事會(hui)對董(dong)事、經理(li)(li)(li)和(he)其(qi)他高級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員的(de)監(jian)(jian)督。進一(yi)步發揮企(qi)(qi)業(ye)總法律(lv)顧問在經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中的(de)法律(lv)審(shen)核(he)把關(guan)作用(yong)，推進企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法經營、合規管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。集(ji)團公司(si)要依(yi)法依(yi)規、盡職(zhi)(zhi)盡責加強對子企(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)監(jian)(jian)督。大(da)力(li)推進廠務公開，健全以職(zhi)(zhi)工(gong)代表(biao)大(da)會(hui)為(wei)基本形式的(de)企(qi)(qi)業(ye)民主管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度，加強企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)民主監(jian)(jian)督。

（二十一）建立健全(quan)(quan)(quan)高效(xiao)協同(tong)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)制。強(qiang)化(hua)(hua)出資(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)行為規(gui)范法(fa)律法(fa)規(gui)制度(du)建設，加(jia)強(qiang)對(dui)企業(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)務、改(gai)(gai)革重(zhong)點(dian)領(ling)域、國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運營重(zhong)要(yao)環節以及境(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，規(gui)范操作(zuo)流程，強(qiang)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)檢(jian)(jian)查，開展總會(hui)計(ji)(ji)師由履行出資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)機(ji)(ji)構委派(pai)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)。加(jia)強(qiang)和改(gai)(gai)進外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)制度(du)，明確職責(ze)定位(wei)，強(qiang)化(hua)(hua)與有(you)(you)(you)關專業(ye)(ye)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)協作(zuo)，加(jia)強(qiang)當期和事(shi)中監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)化(hua)(hua)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)成果運用，建立健全(quan)(quan)(quan)核查、移交和整改(gai)(gai)機(ji)(ji)制。健全(quan)(quan)(quan)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體系和制度(du)，實行企業(ye)(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)產審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，建立對(dui)企業(ye)(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)經(jing)常性(xing)審(shen)計(ji)(ji)制度(du)。加(jia)強(qiang)紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和巡視工作(zuo)，強(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員廉潔從業(ye)(ye)、行使權力等的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案要(yao)案查處力度(du)，狠抓對(dui)存在問題的(de)(de)(de)(de)整改(gai)(gai)落實。整合(he)出資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管、外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和審(shen)計(ji)(ji)、紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)、巡視等監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力量，建立監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)會(hui)商機(ji)(ji)制，加(jia)強(qiang)統籌，創新(xin)方式，共(gong)享資(zi)源(yuan)，減少重(zhong)復(fu)檢(jian)(jian)查，提高監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)效(xiao)能。建立健全(quan)(quan)(quan)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)意見反饋整改(gai)(gai)機(ji)(ji)制，形成監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)閉環。

（二(er)十二(er)）實施信(xin)息(xi)公(gong)開加強(qiang)社(she)會監督(du)。完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開制度，設(she)立統一的信(xin)息(xi)公(gong)開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本整體(ti)運營(ying)和監管、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業公(gong)司治理以及管理架構、經營(ying)情況(kuang)、財務狀況(kuang)、關聯交易、企(qi)業負責(ze)人薪酬(chou)等(deng)信(xin)息(xi)，建設(she)陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)。認真(zhen)處理人民群(qun)眾關于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失等(deng)問題的來(lai)信(xin)、來(lai)訪(fang)和檢舉，及時回應社(she)會關切。充分發(fa)揮媒體(ti)輿論監督(du)作(zuo)用，有(you)(you)(you)效保障(zhang)社(she)會公(gong)眾對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產運營(ying)的知情權和監督(du)權。

（二十三(san)）嚴(yan)格(ge)責任追究(jiu)。建立健(jian)(jian)全國有(you)(you)企(qi)(qi)業重(zhong)大決(jue)策失誤和失職(zhi)(zhi)、瀆(du)職(zhi)(zhi)責任追究(jiu)倒(dao)查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)，建立和完(wan)善重(zhong)大決(jue)策評估(gu)、決(jue)策事項(xiang)履職(zhi)(zhi)記錄、決(jue)策過(guo)錯認定標(biao)準等配套制(zhi)(zhi)度，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)(chu)侵吞、貪污、輸送、揮(hui)霍(huo)國有(you)(you)資(zi)產和逃(tao)廢金(jin)融債務的(de)行(xing)為。建立健(jian)(jian)全企(qi)(qi)業國有(you)(you)資(zi)產的(de)監(jian)督(du)問責機(ji)制(zhi)(zhi)，對企(qi)(qi)業重(zhong)大違(wei)法(fa)違(wei)紀問題敷衍不追、隱匿不報(bao)、查(cha)處(chu)(chu)不力(li)的(de)，嚴(yan)格(ge)追究(jiu)有(you)(you)關人員失職(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)責任，視不同情形給予紀律處(chu)(chu)分(fen)或行(xing)政處(chu)(chu)分(fen)，構(gou)成犯(fan)罪的(de)，由司(si)法(fa)機(ji)關依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責任。

七、加強和改進黨對國有企業的領導

（二十四）充分發揮國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。把(ba)加強黨(dang)(dang)的(de)領導和(he)(he)(he)完善公司治(zhi)理(li)統一(yi)起(qi)來，將黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入(ru)國(guo)有(you)企(qi)業章程，明確國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司法(fa)人治(zhi)理(li)結構中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)地位，創(chuang)新(xin)國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發揮政(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)途徑和(he)(he)(he)方式。在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)中(zhong)堅持黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)同步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構同步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負責人及黨(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員同步(bu)配(pei)備、黨(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同步(bu)開展(zhan)，保證(zheng)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構健全、黨(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)隊伍穩(wen)定(ding)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)員作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)得(de)到有(you)效發揮。堅持和(he)(he)(he)完善雙(shuang)向進(jin)入(ru)、交叉(cha)任職(zhi)的(de)領導體制(zhi)，符(fu)合(he)條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員可(ke)以(yi)通過法(fa)定(ding)程序(xu)(xu)進(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層，董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層成(cheng)員中(zhong)符(fu)合(he)條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)員可(ke)以(yi)依照有(you)關規定(ding)和(he)(he)(he)程序(xu)(xu)進(jin)入(ru)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導班(ban)子(zi)(zi)；經理(li)層成(cheng)員與黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員適度交叉(cha)任職(zhi)；董(dong)事(shi)長、總(zong)經理(li)原則上(shang)分設(she)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記(ji)、董(dong)事(shi)長一(yi)般由一(yi)人擔(dan)任。

國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織要切(qie)實承擔(dan)好(hao)(hao)(hao)、落實好(hao)(hao)(hao)從(cong)(cong)嚴管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任。堅持從(cong)(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制度(du)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制，聚(ju)精會(hui)神抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到守(shou)土有(you)責(ze)(ze)、守(shou)土負責(ze)(ze)、守(shou)土盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織書記(ji)要切(qie)實履行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第(di)一責(ze)(ze)任人職(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織班子其(qi)他(ta)成員要切(qie)實履行“一崗雙責(ze)(ze)”，結合(he)(he)業(ye)務分工(gong)(gong)(gong)抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織書記(ji)同(tong)時擔(dan)任企(qi)(qi)(qi)業(ye)其(qi)他(ta)主要領(ling)導(dao)職(zhi)務的(de)(de)(de)，應當設(she)立1名(ming)專職(zhi)抓(zhua)(zhua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書記(ji)。加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)設(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎保障(zhang)，充分發(fa)(fa)揮(hui)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織戰(zhan)斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模(mo)(mo)范作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織對群眾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)(hao)(hao)工(gong)(gong)(gong)會(hui)、共青團(tuan)等群團(tuan)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，深(shen)入細致做好(hao)(hao)(hao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群眾的(de)(de)(de)思想(xiang)政治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)推進混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)(de)(de)必(bi)要前提(ti)，根據不同(tong)類型混合(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)特(te)點，科學確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)設(she)置方式(shi)、職(zhi)責(ze)(ze)定位、管(guan)理模(mo)(mo)式(shi)。

（二十五）進(jin)一步(bu)加強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導班子(zi)建設和人(ren)才(cai)隊伍建設。根據企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展需要，明確選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)標準(zhun)和程序，創新選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)方式(shi)。強(qiang)(qiang)化黨組織在企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)選(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)、培養教育、管(guan)(guan)理(li)監督中的(de)責任(ren)(ren)，支持董(dong)事會依(yi)法(fa)選(xuan)(xuan)擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)用(yong)(yong)(yong)人(ren)權，堅(jian)決防止(zhi)和整(zheng)治選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)中的(de)不正(zheng)之(zhi)風。加強(qiang)(qiang)對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)尤其是(shi)主要領(ling)(ling)(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)的(de)日常(chang)監督管(guan)(guan)理(li)和綜合考核評價，及時調整(zheng)不勝任(ren)(ren)、不稱職的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)，切實解決企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)能上不能下(xia)的(de)問題。以強(qiang)(qiang)化忠誠(cheng)意(yi)識(shi)、拓展世界眼光、提(ti)高(gao)戰(zhan)略思維、增強(qiang)(qiang)創新精神、鍛(duan)造優秀(xiu)品行(xing)為(wei)重點，加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)家隊伍建設，充分發揮企(qi)業(ye)(ye)家作用(yong)(yong)(yong)。大力(li)實施人(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)企(qi)戰(zhan)略，加快建立健全國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)才(cai)的(de)體制(zhi)機制(zhi)。

（二十(shi)六）切實(shi)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)反腐(fu)倡廉“兩個責(ze)任(ren)”。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨組織要切實(shi)履行(xing)(xing)好(hao)主(zhu)體責(ze)任(ren)，紀(ji)檢機(ji)(ji)構(gou)要履行(xing)(xing)好(hao)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)。加強(qiang)黨性教育、法治教育、警示(shi)教育，引導(dao)(dao)(dao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員堅定(ding)理想信(xin)念，自覺踐行(xing)(xing)“三嚴(yan)三實(shi)”要求，正(zheng)確履職行(xing)(xing)權。建(jian)立切實(shi)可行(xing)(xing)的(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度，與企(qi)(qi)業(ye)考核等(deng)掛鉤，實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)案雙(shuang)查”。推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)紀(ji)律檢查工作雙(shuang)重領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)體制(zhi)具(ju)體化(hua)、程序化(hua)、制(zhi)度化(hua)，強(qiang)化(hua)上級紀(ji)委(wei)對下級紀(ji)委(wei)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)。加強(qiang)和改(gai)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)巡視工作，強(qiang)化(hua)對權力(li)運行(xing)(xing)的(de)監(jian)督(du)和制(zhi)約。堅持運用(yong)法治思維和法治方式反腐(fu)敗，完善反腐(fu)倡廉制(zhi)度體系，嚴(yan)格落實(shi)反“四風”規定(ding)，努力(li)構(gou)筑企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員不敢(gan)腐(fu)、不能腐(fu)、不想腐(fu)的(de)有(you)(you)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。

八、為國有企業改革創造良好環境條件

（二十七）完(wan)善(shan)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和配套政策(ce)。加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規立改廢釋工(gong)作，確保(bao)重大(da)改革于法(fa)(fa)有(you)據。切實轉(zhuan)變(bian)政府職能，減少(shao)審批、優化(hua)制(zhi)度、簡(jian)化(hua)手續、提高效率。完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)服務體(ti)系(xi)，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補(bu)償合理、公(gong)開透明的(de)企(qi)業(ye)公(gong)共(gong)服務支出(chu)(chu)補(bu)償機(ji)制(zhi)。完(wan)善(shan)和落實國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重組整合涉及的(de)資產(chan)評估增(zeng)值(zhi)、土地變(bian)更登記(ji)和國(guo)有(you)資產(chan)無償劃轉(zhuan)等(deng)方面稅收優惠政策(ce)。完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)退出(chu)(chu)的(de)相關(guan)(guan)政策(ce)，依法(fa)(fa)妥善(shan)處理勞動(dong)關(guan)(guan)系(xi)調整、社會保(bao)險關(guan)(guan)系(xi)接(jie)續等(deng)問題。

（二十八）加快(kuai)剝離(li)(li)企業辦社(she)(she)(she)會職(zhi)能(neng)和解決(jue)歷史遺留問(wen)(wen)題。完(wan)善相關(guan)政(zheng)策，建立政(zheng)府和國有(you)(you)企業合理分(fen)擔成本的機制(zhi)(zhi)，多渠道籌措資(zi)金(jin)，采取分(fen)離(li)(li)移交、重組(zu)改(gai)制(zhi)(zhi)、關(guan)閉撤銷等方式，剝離(li)(li)國有(you)(you)企業職(zhi)工家(jia)屬區“三供一業”和所辦醫院、學(xue)校(xiao)、社(she)(she)(she)區等公共服務機構，繼續推(tui)進(jin)廠辦大集體改(gai)革，對國有(you)(you)企業退(tui)休人員(yuan)實施社(she)(she)(she)會化管理，妥善解決(jue)國有(you)(you)企業歷史遺留問(wen)(wen)題，為國有(you)(you)企業公平參與市場競爭創(chuang)造條件。

（二十九）形成鼓勵(li)改(gai)(gai)革創(chuang)新的氛(fen)圍。堅持(chi)解放思想、實事求是，鼓勵(li)探索、實踐、創(chuang)新。全面(mian)準(zhun)確評價(jia)國有企業，大力(li)宣傳中央(yang)關于全面(mian)深化(hua)國有企業改(gai)(gai)革的方針(zhen)政(zheng)策，宣傳改(gai)(gai)革的典型案例和經(jing)驗，營造有利于國有企業改(gai)(gai)革的良好輿論環境。

（三十）加(jia)強(qiang)對國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)的組織領導(dao)。各級黨委(wei)和政府要統一(yi)思(si)想，以高度(du)的政治(zhi)責(ze)任感和歷史使(shi)命感，切實履行對深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)的領導(dao)責(ze)任。要根據(ju)本指(zhi)導(dao)意見(jian)，結合實際制定(ding)實施意見(jian)，加(jia)強(qiang)統籌協調、明確責(ze)任分(fen)工(gong)、細化(hua)(hua)目標(biao)任務、強(qiang)化(hua)(hua)督促落(luo)實，確保深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)順(shun)利推(tui)進，取得實效。

金融(rong)、文化等國有(you)企業的(de)改(gai)革，中央另(ling)有(you)規定的(de)依其(qi)規定執行。