這次(ci)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)廉(lian)政工作會議的(de)(de)(de)主要任(ren)務(wu)(wu)是，認真學習貫(guan)徹習近平總書記在十(shi)八屆(jie)中央(yang)(yang)紀委三次(ci)全會上的(de)(de)(de)重要講話精神，落實中央(yang)(yang)紀委三次(ci)全會關于反腐(fu)倡廉(lian)的(de)(de)(de)部署，總結政府(fu)這方面工作，進一步明確今(jin)年的(de)(de)(de)重點任(ren)務(wu)(wu)。

一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效

去年(nian)是(shi)本屆(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府履職(zhi)的第一年(nian)，我們把建設廉潔政(zheng)(zheng)(zheng)府作(zuo)為重(zhong)要目(mu)標，深化反腐倡(chang)廉，改政(zheng)(zheng)(zheng)風、抓(zhua)源頭、強監督、嚴政(zheng)(zheng)(zheng)紀、肅貪(tan)腐，取(qu)得了(le)重(zhong)要進展。

一是以改進(jin)政(zheng)風(feng)推動廉(lian)(lian)政(zheng)建設(she)。一年(nian)來，我(wo)(wo)們堅(jian)持把政(zheng)風(feng)建設(she)擺(bai)在突(tu)出(chu)位置，認真落實中央八項規定，嚴格執行國(guo)(guo)(guo)務院“約(yue)法三章(zhang)”，深入(ru)開展黨的(de)(de)群眾(zhong)路線教育(yu)實踐活(huo)(huo)動，著力解決(jue)群眾(zhong)反映強烈(lie)的(de)(de)“四風(feng)”問題(ti)。停止新建政(zheng)府性樓(lou)堂館(guan)所，清理超標辦公用房，中央國(guo)(guo)(guo)家機關一般性支出(chu)壓減(jian)5%，會議費(fei)比(bi)上年(nian)減(jian)少52%，“三公”經費(fei)支出(chu)減(jian)少35%。大幅壓縮政(zheng)府舉(ju)辦的(de)(de)儀式慶典和(he)體育(yu)、文(wen)藝(yi)類活(huo)(huo)動，全(quan)國(guo)(guo)(guo)綜(zong)合性體育(yu)運(yun)動會由10個(ge)減(jian)為6個(ge)，節儉舉(ju)辦了第十二屆全(quan)運(yun)會。這些(xie)措(cuo)施和(he)結果(guo)表明了我(wo)(wo)們的(de)(de)決(jue)心(xin)，對轉(zhuan)變政(zheng)風(feng)和(he)政(zheng)府廉(lian)(lian)政(zheng)建設(she)發(fa)揮了重要促進(jin)作用，得到了人民群眾(zhong)的(de)(de)積極評價(jia)。

二是以深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)促進(jin)源(yuan)頭(tou)反腐(fu)。我們(men)把簡政放(fang)權(quan)作(zuo)為深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)“當(dang)頭(tou)炮”，這也(ye)是減少權(quan)力(li)(li)(li)尋租、防治腐(fu)敗(bai)的(de)(de)“釜底抽薪(xin)”之策。同時，通過深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，進(jin)一步(bu)健全制約權(quan)力(li)(li)(li)運(yun)行(xing)的(de)(de)機制。去年(nian)國(guo)務院(yuan)部門共(gong)取消下(xia)放(fang)334項(xiang)(xiang)行(xing)政審批等(deng)事項(xiang)(xiang)，地方政府也(ye)加大(da)了(le)(le)簡政放(fang)權(quan)力(li)(li)(li)度。我們(men)還深(shen)(shen)化(hua)了(le)(le)投資(zi)體制改(gai)革(ge)(ge)，修訂(ding)政府核(he)(he)準投資(zi)項(xiang)(xiang)目目錄，由中央核(he)(he)準的(de)(de)項(xiang)(xiang)目數量減少60%。推進(jin)工商登記制度改(gai)革(ge)(ge)，注冊資(zi)本由實(shi)繳(jiao)制改(gai)為認繳(jiao)制。這些措施，不(bu)僅激發(fa)了(le)(le)市場(chang)活力(li)(li)(li)和經濟發(fa)展(zhan)內生動(dong)力(li)(li)(li)，成為我們(men)頂住經濟下(xia)行(xing)壓力(li)(li)(li)、促進(jin)經濟穩(wen)中向好的(de)(de)關鍵(jian)一招，也(ye)從(cong)源(yuan)頭(tou)上降低(di)了(le)(le)發(fa)生腐(fu)敗(bai)的(de)(de)風(feng)險。

三是以強化監(jian)(jian)督(du)(du)規(gui)范權力(li)運(yun)行(xing)。管(guan)好(hao)權、看好(hao)錢是防(fang)治腐(fu)敗的(de)(de)關(guan)鍵。我們(men)充分(fen)發揮審(shen)計在(zai)反腐(fu)倡廉(lian)中(zhong)的(de)(de)尖兵和(he)利劍作(zuo)用(yong)，對財政(zheng)資金(jin)(jin)使用(yong)進(jin)行(xing)全(quan)過程、全(quan)方位(wei)跟蹤審(shen)計，要(yao)求用(yong)“火眼金(jin)(jin)睛(jing)”來(lai)發現問(wen)題(ti)。去年(nian)審(shen)計機關(guan)移(yi)送(song)的(de)(de)違(wei)紀違(wei)法案件(jian)線(xian)索2000多件(jian)，促進(jin)財政(zheng)增收節支和(he)挽回損失4000多億元。特別是對一(yi)些國家扶(fu)貧開(kai)(kai)(kai)發工作(zuo)重(zhong)點(dian)縣進(jin)行(xing)審(shen)計，發現不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)，有虛報(bao)冒(mao)領的(de)(de)，也有擠占挪(nuo)用(yong)的(de)(de)，一(yi)些問(wen)題(ti)觸目驚心，令人(ren)(ren)警醒。這說明(ming)一(yi)些公(gong)(gong)共(gong)資金(jin)(jin)的(de)(de)使用(yong)，尤其在(zai)涉及千家萬戶的(de)(de)民(min)生資金(jin)(jin)使用(yong)上(shang)，還存在(zai)漏洞。反腐(fu)倡廉(lian)要(yao)由(you)小(xiao)(xiao)見(jian)大，何(he)況(kuang)這不(bu)是小(xiao)(xiao)事。有關(guan)部(bu)門(men)對這些問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)查處，并改進(jin)了(le)管(guan)理辦法。我們(men)把政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)作(zuo)為(wei)一(yi)項重(zhong)要(yao)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)措(cuo)施，重(zhong)點(dian)推進(jin)財政(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)決算(suan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，中(zhong)央本級“三公(gong)(gong)”經(jing)費預(yu)(yu)(yu)算(suan)和(he)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)同步(bu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，31個省(sheng)（區、市(shi)）全(quan)部(bu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)省(sheng)級預(yu)(yu)(yu)算(suan)決算(suan)和(he)省(sheng)級部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)，創造條件(jian)讓(rang)人(ren)(ren)民(min)群眾監(jian)(jian)督(du)(du)政(zheng)府，促進(jin)權力(li)運(yun)行(xing)更加規(gui)范。

四是(shi)(shi)以(yi)執(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責律政(zheng)促廉。嚴(yan)格(ge)政(zheng)紀(ji)(ji)、強化責任追究，是(shi)(shi)從嚴(yan)治政(zheng)的(de)(de)重要(yao)手段(duan)。監察(cha)機(ji)關嚴(yan)肅查(cha)(cha)辦違紀(ji)(ji)違法案件(jian)，懲處了(le)一批腐敗分子。去(qu)年全(quan)國有4萬多名公(gong)職人員受到政(zheng)紀(ji)(ji)處分，其(qi)中(zhong)1萬多人被開除(chu)公(gong)職。強化對安全(quan)生產(chan)、環境保(bao)護(hu)、食(shi)品藥品安全(quan)等領域失職瀆職的(de)(de)責任追究，對在特別重大生產(chan)安全(quan)事(shi)故中(zhong)負有責任的(de)(de)6名省部級領導(dao)干部進(jin)行(xing)了(le)問(wen)責。認真查(cha)(cha)處和糾(jiu)正征地拆遷、教育(yu)、醫療(liao)、公(gong)路收費(fei)、保(bao)障性住(zhu)房等領域的(de)(de)不(bu)正之風，維護(hu)了(le)人民群眾(zhong)的(de)(de)切身利益。

一(yi)年來，政(zheng)(zheng)府系統反腐倡廉建(jian)(jian)設(she)取得(de)明顯成效，同時(shi)也(ye)要清(qing)醒地(di)看到存在(zai)的問題和不(bu)足，主(zhu)要表現(xian)在(zai)：簡政(zheng)(zheng)放(fang)權還(huan)不(bu)到位，一(yi)些領(ling)域腐敗問題仍(reng)然多(duo)發。一(yi)些地(di)方、部(bu)門政(zheng)(zheng)紀意識淡薄，有令不(bu)行、有禁不(bu)止。在(zai)落實(shi)八項規定(ding)和“約法三章(zhang)”方面，盡(jin)管黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)三令五申，仍(reng)有不(bu)落實(shi)甚至頂風違紀現(xian)象(xiang)。這說明政(zheng)(zheng)府系統廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)和反腐敗斗(dou)爭形勢依然嚴峻復雜，是(shi)一(yi)項長期、艱(jian)巨的任(ren)務，必須堅定(ding)不(bu)移地(di)抓下(xia)去。

二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

反腐(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)是我(wo)們必(bi)須始終抓好的(de)一項(xiang)重大政(zheng)治(zhi)任務，必(bi)須做到有令必(bi)行、有禁必(bi)止、有腐(fu)(fu)必(bi)反、有貪必(bi)懲(cheng)。各(ge)級政(zheng)府要(yao)深(shen)入貫徹(che)黨的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精(jing)神，把中(zhong)央(yang)關(guan)于反腐(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)的(de)部署和(he)要(yao)求(qiu)貫徹(che)到政(zheng)府工作(zuo)的(de)各(ge)個方面、各(ge)個環節(jie)，堅持不(bu)懈抓政(zheng)風(feng)，以深(shen)化改革促進反腐(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)，建立(li)長效機制，從具體(ti)事情(qing)抓起，積小(xiao)勝(sheng)為大勝(sheng)，努力取(qu)得人(ren)民群眾比較滿意的(de)進展和(he)成效。

（一(yi)）繼續嚴(yan)格執行八(ba)項(xiang)(xiang)規定和(he)“約法三章”。這項(xiang)(xiang)工(gong)作已經有了一(yi)個良好(hao)開(kai)端，但(dan)能不(bu)(bu)能堅持下(xia)去，會(hui)不(bu)(bu)會(hui)是一(yi)陣風，社會(hui)上也有疑慮。前一(yi)段時間(jian)，中辦國辦對停止新(xin)建政府性樓堂館所(suo)、清理辦公用房情(qing)況(kuang)進(jin)行了專(zhuan)項(xiang)(xiang)督查，發現一(yi)些(xie)地方和(he)部門不(bu)(bu)落(luo)實、不(bu)(bu)真抓、搞(gao)變(bian)通，甚至弄虛作假。八(ba)項(xiang)(xiang)規定和(he)“約法三章”必(bi)須嚴(yan)格落(luo)實，這是一(yi)條(tiao)“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰(shui)也不(bu)(bu)能碰，誰(shui)碰就處(chu)理誰(shui)。我(wo)們(men)要言必(bi)信(xin)、行必(bi)果(guo)。

政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)建(jian)(jian)設要(yao)(yao)(yao)以解決突出(chu)問題為導向。各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)部門對去年部署的任務要(yao)(yao)(yao)繼續抓好落實；對今年新的要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)盡快提(ti)出(chu)具(ju)(ju)體措施，做到行(xing)之有范、落地有聲(sheng)。尤其是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步嚴(yan)格(ge)落實“約法三章”。這不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)節約開支、提(ti)高效能的硬約束(shu)，也(ye)是(shi)(shi)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)、建(jian)(jian)設廉(lian)潔政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的重要(yao)(yao)(yao)抓手(shou)。公款只能公用。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)儉(jian)樸，就可以騰出(chu)更多資金改(gai)善民生、發展公共(gong)事業。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性樓(lou)堂館(guan)所必(bi)須停止(zhi)新建(jian)(jian)或改(gai)擴建(jian)(jian)，違反規定的，不(bu)(bu)管(guan)是(shi)(shi)以什么名(ming)目，都(dou)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅處理到負(fu)責人(ren)。地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機構改(gai)革要(yao)(yao)(yao)突出(chu)職(zhi)能轉(zhuan)變，嚴(yan)控機構編制和(he)人(ren)員，確保(bao)這兩個方面“不(bu)(bu)突破”。確實需要(yao)(yao)(yao)加強的單位，也(ye)應通過改(gai)革挖潛調劑解決，總量不(bu)(bu)能突破。繼續嚴(yan)控“三公”經費(fei)和(he)會議費(fei)，做到只減不(bu)(bu)增(zeng)。公務接待(dai)必(bi)須嚴(yan)格(ge)執行(xing)相關規定，公務宴(yan)請必(bi)須嚴(yan)格(ge)控制標準(zhun)。說起來這些都(dou)是(shi)(shi)具(ju)(ju)體的事情，但(dan)是(shi)(shi)細(xi)微末節可以看(kan)大觀。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一定要(yao)(yao)(yao)倡(chang)儉(jian)治奢，古人(ren)講，歷覽(lan)前賢國(guo)與家，成由勤儉(jian)敗由奢。

（二）進一步簡(jian)政放權(quan)。政府管得過多，直接(jie)干預(yu)微觀經(jing)濟活(huo)動，不僅影響市場(chang)在(zai)資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗(bai)。發展經(jing)濟，要靠簡(jian)政放權(quan)添活(huo)力、增動力；反腐倡(chang)廉，也要通過簡(jian)政放權(quan)加強源頭治理(li)。

今年(nian)簡政(zheng)放(fang)權(quan)的(de)(de)(de)力(li)(li)度不(bu)能(neng)減，要(yao)進(jin)一步取消(xiao)下(xia)放(fang)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，更(geng)多(duo)、更(geng)快釋放(fang)改革紅利，有效(xiao)遏制權(quan)力(li)(li)尋(xun)租。取消(xiao)下(xia)放(fang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，不(bu)僅要(yao)看數量(liang)，還要(yao)重質量(liang)，要(yao)把那(nei)些含(han)金量(liang)高的(de)(de)(de)、管用的(de)(de)(de)，真正(zheng)能(neng)夠激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)(chang)活力(li)(li)的(de)(de)(de)直接放(fang)給(gei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、放(fang)給(gei)企(qi)業。特別要(yao)下(xia)決(jue)心(xin)最大(da)(da)限度減少對投(tou)資(zi)項目(mu)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)，同步減少、規(gui)范投(tou)資(zi)項目(mu)的(de)(de)(de)前置審(shen)(shen)批(pi)(pi)。搞市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)，誰(shui)投(tou)資(zi)誰(shui)承擔風(feng)險，大(da)(da)部分投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)都(dou)應放(fang)給(gei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體。還要(yao)全面清(qing)理(li)取消(xiao)非行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，確需保留的(de)(de)(de)，也要(yao)依(yi)法辦理(li)，按(an)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可法的(de)(de)(de)要(yao)求，經過(guo)嚴格論證和(he)(he)規(gui)范程序，調整為行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可。今后，不(bu)能(neng)再搞非行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可審(shen)(shen)批(pi)(pi)。凡增加公(gong)民、法人和(he)(he)其(qi)他組織義(yi)務和(he)(he)責任的(de)(de)(de)事(shi)項，必須通過(guo)法定程序、以法定形式設定。

對(dui)目前仍保留的(de)審批(pi)(pi)事項，要公布(bu)目錄(lu)清(qing)單(dan)(dan)，聽取(qu)基(ji)層(ceng)和群眾意見。對(dui)那(nei)些反映多、意見大、又不(bu)利于激發市場(chang)活(huo)力(li)的(de)，還是(shi)要繼續取(qu)消下放。清(qing)單(dan)(dan)以外，一律不(bu)得實施行(xing)政審批(pi)(pi)，更不(bu)得違(wei)規新設審批(pi)(pi)事項。實際上這(zhe)也(ye)(ye)是(shi)對(dui)“負面清(qing)單(dan)(dan)”管理模式(shi)進行(xing)探索(suo)。也(ye)(ye)就是(shi)說，對(dui)市場(chang)主體，是(shi)“法無禁止即可為(wei)”；而對(dui)政府(fu)，則(ze)是(shi)“法無授權不(bu)可為(wei)”。

減少(shao)事前(qian)審批，事中事后的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)必須(xu)跟上。我(wo)一再(zai)強調(diao)要放(fang)管(guan)結合，營造公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)市(shi)場環境，創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)方式，建立一套(tao)科學監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)規則和方法。現(xian)在的(de)(de)(de)問題是，監(jian)(jian)管(guan)還不到位(wei)(wei)，公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)(de)市(shi)場秩序沒(mei)有(you)(you)完全形成(cheng)，對侵犯知識產權、搞(gao)假冒偽劣或(huo)坑蒙拐(guai)騙懲治(zhi)不力，這樣(yang)，守法誠信經營的(de)(de)(de)企業(ye)，成(cheng)本相對就高(gao)，這是不公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)(de)。而且監(jian)(jian)管(guan)隨意性較大，一有(you)(you)問題就搞(gao)“突擊(ji)”監(jian)(jian)管(guan)，搞(gao)“大檢查”。因(yin)此，完善和創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)要重規則、重機(ji)制(zhi)，特別要建立健全科學的(de)(de)(de)抽(chou)查機(ji)制(zhi)、責(ze)任追(zhui)溯制(zhi)度，規范自由裁(cai)量(liang)權，防止(zhi)缺位(wei)(wei)失(shi)位(wei)(wei)或(huo)選擇性監(jian)(jian)管(guan)，堵塞(sai)縫隙和漏洞。這不僅可以使監(jian)(jian)管(guan)更(geng)有(you)(you)效率、更(geng)加公(gong)(gong)平(ping)，也可以有(you)(you)效抑制(zhi)腐敗。

（三）加強反腐倡廉(lian)基(ji)礎制度建設。用制度防(fang)治(zhi)腐敗，更具有穩定性、長期(qi)性、根本性。要用制度管(guan)(guan)權(quan)、管(guan)(guan)錢，念好約束(shu)權(quan)力的“緊(jin)箍咒”，形成不敢(gan)腐也(ye)不能腐的有效機制。

今(jin)年(nian)要(yao)抓住重點，在(zai)容(rong)易(yi)發生(sheng)腐敗的領(ling)域，把制(zhi)度先完(wan)(wan)善(shan)(shan)起來。要(yao)把工程建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)招投標(biao)、政府采(cai)購、國(guo)有(you)土地使用權和(he)礦業權出讓等公共資(zi)源(yuan)交易(yi)，納(na)入規范化、法制(zhi)化軌(gui)道，領(ling)導(dao)干部(bu)不能(neng)插手干預(yu)。去年(nian)我們(men)(men)建立了不動產統一(yi)登記制(zhi)度，但真(zhen)正完(wan)(wan)善(shan)(shan)起來，還要(yao)有(you)一(yi)個過程。今(jin)年(nian)要(yao)推動相關法規的“立、改(gai)、廢”。進(jin)(jin)一(yi)步建立健全轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)管理(li)(li)制(zhi)度，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設立、資(zi)金(jin)分配、使用管理(li)(li)、績效評價、信(xin)息(xi)公開等作出明確規定。現在(zai)專項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)繁雜，“跑部(bu)錢(qian)進(jin)(jin)”這個詞已(yi)經是由(you)來已(yi)久，我們(men)(men)必須對(dui)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)進(jin)(jin)行清理(li)(li)、整合和(he)規范，今(jin)年(nian)專項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數要(yao)減(jian)少(shao)1/3左右。中央有(you)關部(bu)門已(yi)經在(zai)做方案，地方政府也要(yao)完(wan)(wan)善(shan)(shan)管理(li)(li)辦法，使轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)資(zi)金(jin)真(zhen)正用在(zai)刀刃上，而不是被碎片化。對(dui)保(bao)留的專項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，建立定期評估和(he)退出機制(zhi)。還要(yao)完(wan)(wan)善(shan)(shan)現金(jin)、票(piao)據管理(li)(li)制(zhi)度，進(jin)(jin)一(yi)步健全反洗錢(qian)機制(zhi)，讓那些(xie)黑(hei)錢(qian)臟錢(qian)無處(chu)藏(zang)身。

（四）嚴(yan)(yan)格(ge)公共資金管(guan)理和監督。反腐(fu)敗必須管(guan)權(quan)、管(guan)錢(qian)雙(shuang)管(guan)齊下。今年要把強(qiang)化財(cai)經紀(ji)律作(zuo)為反腐(fu)倡廉的一(yi)(yi)個重點(dian)，嚴(yan)(yan)肅(su)財(cai)政綱紀(ji)、整(zheng)飭(chi)財(cai)經秩序。把政府所有(you)收(shou)支納入預(yu)(yu)算管(guan)理，加(jia)強(qiang)預(yu)(yu)算審(shen)核，嚴(yan)(yan)格(ge)預(yu)(yu)算調整(zheng)，防止超預(yu)(yu)算支出，做到收(shou)入一(yi)(yi)個“籠子”、預(yu)(yu)算一(yi)(yi)個“盤子”、支出一(yi)(yi)個“口子”。嚴(yan)(yan)格(ge)執行財(cai)稅(shui)法律法規和規章制度。今年要對地方在(zai)招(zhao)商(shang)引資中出臺的稅(shui)收(shou)、土(tu)地等優惠政策進(jin)行清理規范。

要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步加強國庫資金(jin)管(guan)理(li)(li)，建立財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)結(jie)轉、結(jie)余資金(jin)定(ding)期清理(li)(li)制度，提(ti)高資金(jin)使用績效。去年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入的(de)增速放緩，中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入一(yi)度出現(xian)負增長，地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入增速也降到一(yi)位數以內(nei)，而據審計部門(men)抽查，發現(xian)有的(de)專(zhuan)項資金(jin)已經沉(chen)淀多年了。一(yi)邊是各方(fang)面(mian)都在講資金(jin)緊張，另(ling)一(yi)邊又有資金(jin)沉(chen)淀、閑置，而且(qie)數量(liang)較大(da)。我們應該采取有效措施(shi)，盤活(huo)(huo)存(cun)量(liang)，用好(hao)增量(liang)，提(ti)高理(li)(li)財(cai)(cai)能力，把錢用活(huo)(huo)。要(yao)(yao)嚴格會計制度，為公共資金(jin)裝上“安(an)全鎖(suo)”、“防盜(dao)門(men)”，防止被侵吞(tun)、擠(ji)占、挪用和(he)浪費。要(yao)(yao)繼續(xu)對(dui)“小金(jin)庫”進(jin)行專(zhuan)項治理(li)(li)，堅決堵住(zhu)侵蝕濫用公共資金(jin)的(de)黑洞和(he)后門(men)。

審(shen)計是管好(hao)錢、用(yong)(yong)(yong)好(hao)錢的利(li)(li)器。哪里有(you)公共資(zi)(zi)金(jin)(jin)，哪里就(jiu)要(yao)有(you)審(shen)計。從今(jin)年開(kai)始，對所有(you)公共資(zi)(zi)金(jin)(jin)、國有(you)資(zi)(zi)產、國有(you)資(zi)(zi)源(yuan)，要(yao)實(shi)現審(shen)計監督全(quan)(quan)覆蓋，不(bu)(bu)留(liu)(liu)盲(mang)區，不(bu)(bu)留(liu)(liu)死角。對審(shen)計的每(mei)個(ge)項目、每(mei)筆資(zi)(zi)金(jin)(jin)，都不(bu)(bu)能(neng)放過任何一個(ge)疑點。今(jin)年要(yao)選擇一些(xie)重點領域進行全(quan)(quan)面審(shen)計。在保(bao)(bao)障性(xing)安(an)居工(gong)程(cheng)方(fang)面，我們憋足了(le)勁(jing)，想多投錢、多辦事，可(ke)以(yi)說(shuo)難度很(hen)大，但又有(you)相當一部分資(zi)(zi)金(jin)(jin)沉淀在那里，還有(you)一些(xie)沒用(yong)(yong)(yong)到正處。通過審(shen)計揭露問題、查(cha)(cha)處腐(fu)敗、改(gai)進管理，有(you)利(li)(li)于規范市場秩序，有(you)利(li)(li)于促(cu)進社(she)會公正，有(you)利(li)(li)于保(bao)(bao)障和(he)改(gai)善民(min)生(sheng)。另外，我們對農業(ye)、教育(yu)、科技、公共衛(wei)生(sheng)等民(min)生(sheng)和(he)社(she)會事業(ye)的投入越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，也(ye)(ye)必須加(jia)強(qiang)審(shen)計監督，保(bao)(bao)證(zheng)錢不(bu)(bu)被濫用(yong)(yong)(yong)、花得(de)更(geng)有(you)效(xiao)率。審(shen)計監督要(yao)敢于碰硬(ying)，結(jie)果要(yao)公開(kai)，對違法違紀案件，不(bu)(bu)回避、不(bu)(bu)退(tui)縮(suo)、不(bu)(bu)手(shou)軟(ruan)，堅決查(cha)(cha)深(shen)、查(cha)(cha)透(tou)、查(cha)(cha)實(shi)。這不(bu)(bu)僅是防治(zhi)腐(fu)敗的重要(yao)措施(shi)，而且對于穩增長、惠民(min)生(sheng)，把資(zi)(zi)金(jin)(jin)盤活、提高(gao)效(xiao)率也(ye)(ye)有(you)直(zhi)接(jie)作用(yong)(yong)(yong)。

（五）深入推(tui)進政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)開。政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)開是(shi)接受監督最有(you)效的方式(shi)。去年我們下了(le)很(hen)大(da)決心，摸清了(le)全國(guo)(guo)政(zheng)府性債務(wu)(wu)底(di)數，前一(yi)段時間把中央和地(di)方債務(wu)(wu)情況全部(bu)實事(shi)求(qiu)是(shi)地(di)公(gong)(gong)開，亮(liang)出家底(di)。這樣(yang)做，讓各方面看到(dao)我們說債務(wu)(wu)可(ke)控是(shi)有(you)依(yi)據的。國(guo)(guo)際社會也認為中國(guo)(guo)政(zheng)府性債務(wu)(wu)是(shi)透明(ming)的，敢于公(gong)(gong)開，是(shi)誠(cheng)信、自信的表現。這說明(ming)，政(zheng)務(wu)(wu)越(yue)公(gong)(gong)開透明(ming)，政(zheng)府越(yue)有(you)公(gong)(gong)信力。

公(gong)開(kai)(kai)(kai)也(ye)是(shi)最有(you)力(li)的(de)(de)反腐措施(shi)。今年要把預算(suan)(suan)決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)(kai)再向前(qian)(qian)推進(jin)一步。政府預算(suan)(suan)和決(jue)算(suan)(suan)要全部(bu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)到支出(chu)功(gong)能分(fen)類的(de)(de)項(xiang)級科目(mu)(mu)，部(bu)門預算(suan)(suan)和決(jue)算(suan)(suan)要逐步公(gong)開(kai)(kai)(kai)到基本支出(chu)和項(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)，專項(xiang)轉移支付預算(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)(kai)到具體項(xiang)目(mu)(mu)，所有(you)財(cai)(cai)政撥(bo)款安(an)排的(de)(de)“三公(gong)”經(jing)費(fei)(fei)都要詳細公(gong)開(kai)(kai)(kai)。這絕不是(shi)小事(shi)，是(shi)推進(jin)經(jing)濟體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)一個關鍵舉措，也(ye)是(shi)財(cai)(cai)稅體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)“馬前(qian)(qian)卒”。財(cai)(cai)政是(shi)庶政之(zhi)母，公(gong)開(kai)(kai)(kai)財(cai)(cai)政資(zi)金的(de)(de)來源和使用去(qu)向，是(shi)政府應盡的(de)(de)職責。目(mu)(mu)前(qian)(qian)一些方面在預算(suan)(suan)硬約束上的(de)(de)措施(shi)還跟不上，做起事(shi)情來隨意性(xing)也(ye)比較大。政府花錢，怎(zen)(zen)么能夠提高效率(lv)，怎(zen)(zen)么符合(he)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)規律，更好地改善民生，還大有(you)潛力(li)可挖。此外(wai)，對與群眾利(li)益(yi)密切相關的(de)(de)食(shi)品藥品安(an)全、保(bao)障房(fang)分(fen)配、醫療服務收費(fei)(fei)、高校招生、國有(you)企事(shi)業單位(wei)人員招錄等(deng)，也(ye)都要明明白(bai)(bai)白(bai)(bai)、清清楚楚地公(gong)開(kai)(kai)(kai)公(gong)示。

（六）嚴肅(su)行(xing)政紀律。我(wo)們的(de)(de)(de)行(xing)政體制實(shi)行(xing)中(zhong)央統(tong)一領導、地(di)方(fang)(fang)分級(ji)管理，部門(men)(men)也要(yao)各(ge)負其(qi)責(ze)。對(dui)中(zhong)央的(de)(de)(de)大(da)政方(fang)(fang)針(zhen)，各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)(men)必須統(tong)一步調，不折不扣(kou)地(di)執行(xing)。去年以來，國(guo)務院出臺的(de)(de)(de)一系(xi)列促改(gai)革(ge)、調結構、轉(zhuan)方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)措(cuo)施，總的(de)(de)(de)看執行(xing)情況(kuang)是好的(de)(de)(de)，但也有(you)(you)“中(zhong)梗阻”的(de)(de)(de)現象。少(shao)數地(di)方(fang)(fang)和(he)部門(men)(men)搞上有(you)(you)政策(ce)(ce)、下有(you)(you)對(dui)策(ce)(ce)，各(ge)取所(suo)需，有(you)(you)利的(de)(de)(de)就(jiu)辦，沒利的(de)(de)(de)就(jiu)拖。對(dui)中(zhong)央重大(da)改(gai)革(ge)發展決策(ce)(ce)落實(shi)情況(kuang)，有(you)(you)關部門(men)(men)要(yao)制定具(ju)體督(du)查計劃，加大(da)督(du)查力(li)度，著力(li)解(jie)決政策(ce)(ce)落實(shi)“最后一公里”問題(ti)。出臺的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)不落實(shi)，等于沒出。對(dui)落實(shi)不力(li)、自(zi)行(xing)其(qi)是的(de)(de)(de)，要(yao)嚴肅(su)問責(ze)，確保(bao)政令暢通。

各(ge)(ge)(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)人員都(dou)要(yao)增強(qiang)法(fa)治觀(guan)念，帶頭遵紀(ji)守法(fa)，嚴格(ge)依法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)，模范執行(xing)中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項方針政(zheng)(zheng)策(ce)。人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府權力(li)的(de)(de)(de)本質(zhi)是責任(ren)、本色是為民(min)(min)，為民(min)(min)盡責，立規矩、定紅(hong)線(xian)、劃杠杠，是對各(ge)(ge)(ge)級(ji)干(gan)部最起碼的(de)(de)(de)要(yao)求。各(ge)(ge)(ge)級(ji)干(gan)部要(yao)學會(hui)(hui)在(zai)約(yue)束(shu)中(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)，習慣在(zai)監督下(xia)干(gan)事，把(ba)壓力(li)變成為人民(min)(min)謀利益(yi)的(de)(de)(de)動(dong)力(li)。既(ji)然我們(men)選擇了(le)為公(gong)眾服務，那就要(yao)把(ba)人民(min)(min)的(de)(de)(de)利益(yi)放在(zai)最高位置。對我們(men)個人來(lai)說，做(zuo)(zuo)到了(le)，不僅是問心無(wu)愧(kui)，也(ye)是一種榮譽，社(she)會(hui)(hui)也(ye)會(hui)(hui)認可(ke)。還要(yao)大力(li)整(zheng)治不作(zuo)(zuo)為、慢作(zuo)(zuo)為、亂(luan)作(zuo)(zuo)為、庸(yong)懶(lan)散(san)的(de)(de)(de)機(ji)關病。我們(men)推進改(gai)革，在(zai)干(gan)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，有的(de)(de)(de)要(yao)試點(dian)，試點(dian)也(ye)可(ke)能會(hui)(hui)出錯(cuo)，錯(cuo)了(le)就馬上改(gai)過來(lai)，這都(dou)需要(yao)在(zai)干(gan)中(zhong)去探(tan)索。當然，不能犯方向性的(de)(de)(de)錯(cuo)誤。所以，廉政(zheng)(zheng)和勤政(zheng)(zheng)是一個問題的(de)(de)(de)兩個方面，如果勤政(zheng)(zheng)做(zuo)(zuo)不到，拿著俸(feng)祿不干(gan)事，也(ye)可(ke)以說是一種腐(fu)敗現象。要(yao)堅決(jue)克服組織渙散(san)、紀(ji)律松弛等問題，樹立廉潔奉公(gong)、務實高效的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府形象。

三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處

反(fan)腐倡廉必須鍥(qie)而不舍、持之以恒。我們(men)要以更(geng)堅(jian)決的(de)態(tai)度、更(geng)有(you)力的(de)舉措(cuo)，狠抓(zhua)廉政(zheng)工(gong)作的(de)落(luo)實(shi)、落(luo)實(shi)、再落(luo)實(shi)。

首先，領導(dao)干部和(he)領導(dao)機關(guan)要(yao)(yao)(yao)作表率。建設廉潔(jie)政府，加強政風(feng)建設，國務院要(yao)(yao)(yao)帶頭，各(ge)級領導(dao)機關(guan)特(te)(te)(te)別是領導(dao)干部要(yao)(yao)(yao)從自(zi)身(shen)做(zuo)起，正己才能(neng)正人。其身(shen)正，不令(ling)而行；其身(shen)不正，雖(sui)令(ling)不從。領導(dao)干部要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格遵守各(ge)項規(gui)定(ding)，勤政廉政，廉潔(jie)自(zi)律，任何情況下都(dou)要(yao)(yao)(yao)穩住(zhu)心神、管住(zhu)行為、守住(zhu)清白，要(yao)(yao)(yao)求別人做(zuo)到的自(zi)己首先做(zuo)到，要(yao)(yao)(yao)求別人不做(zuo)的自(zi)己絕對(dui)(dui)不做(zuo)。不僅要(yao)(yao)(yao)管好自(zi)己，還要(yao)(yao)(yao)加強對(dui)(dui)親(qin)屬和(he)身(shen)邊工(gong)作人員的約束(shu)，決不允許有特(te)(te)(te)權特(te)(te)(te)例(li)。

第(di)二，要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)。各(ge)級政(zheng)(zheng)府和國務(wu)院各(ge)部(bu)門黨(dang)組（黨(dang)委），要(yao)(yao)(yao)切實(shi)擔負(fu)起黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，把黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)和反腐敗(bai)工作作為一項政(zheng)(zheng)治責(ze)任(ren)(ren)，做到(dao)守土有責(ze)。各(ge)部(bu)門黨(dang)政(zheng)(zheng)一把手要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化不抓(zhua)黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)就是(shi)嚴(yan)(yan)重失職的(de)意識(shi)，把廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)要(yao)(yao)(yao)求體(ti)現到(dao)業務(wu)工作和管理中，重要(yao)(yao)(yao)工作親自部(bu)署(shu)，重大(da)(da)問(wen)題親自過問(wen)，重點任(ren)(ren)務(wu)親自督辦。班子(zi)其他成員要(yao)(yao)(yao)對職責(ze)范圍內的(de)黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)切實(shi)負(fu)起領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)，落(luo)(luo)實(shi)“一崗雙責(ze)”，既(ji)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)好工作，又(you)要(yao)(yao)(yao)帶好隊(dui)伍。各(ge)部(bu)門紀檢組、紀委要(yao)(yao)(yao)認真(zhen)負(fu)起監(jian)督責(ze)任(ren)(ren)。強(qiang)化責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)，實(shi)行(xing)“一案雙查”，對領(ling)導(dao)不力(li)、疏于監(jian)督管理，致(zhi)使(shi)發生重大(da)(da)違(wei)紀問(wen)題和腐敗(bai)案件的(de)，同樣要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)肅追究(jiu)責(ze)任(ren)(ren)。

第三(san)，要嚴(yan)肅查(cha)處腐(fu)(fu)敗案(an)件。查(cha)處和懲(cheng)治是反腐(fu)(fu)倡廉的(de)(de)“撒手锏”。要始終(zhong)保持懲(cheng)治腐(fu)(fu)敗的(de)(de)高壓態勢，嚴(yan)肅查(cha)辦發生在重點領域、關鍵環節和群(qun)眾身邊(bian)的(de)(de)腐(fu)(fu)敗案(an)件，堅決(jue)整治損害群(qun)眾切身利(li)益(yi)的(de)(de)不正之(zhi)風，對腐(fu)(fu)敗分子“零容忍”，無(wu)論(lun)涉及到(dao)誰(shui)，都要一(yi)查(cha)到(dao)底，決(jue)不姑息。

第四，要(yao)切實做到勤政(zheng)為(wei)民(min)。政(zheng)府工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)要(yao)時刻牢記(ji)全心(xin)全意(yi)為(wei)人(ren)民(min)服務(wu)的(de)(de)根本宗(zong)旨，以強(qiang)烈的(de)(de)事業心(xin)和(he)(he)(he)責任感，多(duo)為(wei)人(ren)民(min)群(qun)眾做實事、辦(ban)好事。要(yao)始(shi)終保持奮發向(xiang)上的(de)(de)精神狀態，勤勤懇懇、兢兢業業，艱苦奮斗、無私奉獻。我們講(jiang)(jiang)的(de)(de)無私奉獻，實際上是要(yao)求把(ba)人(ren)民(min)的(de)(de)利益，把(ba)工作(zuo)(zuo)崗(gang)位的(de)(de)要(yao)求放在優(you)先位置，作(zuo)(zuo)出身體力(li)行(xing)的(de)(de)奉獻。基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府及(ji)其工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)是為(wei)群(qun)眾和(he)(he)(he)社會服務(wu)的(de)(de)基(ji)(ji)礎力(li)量(liang)，在推進改(gai)革發展中，要(yao)注意(yi)支(zhi)持基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)、加強(qiang)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部的(de)(de)工作(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)生(sheng)活提供切實保障。我前面講(jiang)(jiang)的(de)(de)“約法三章”節(jie)約下來的(de)(de)錢，以及(ji)盤活的(de)(de)沉淀資金(jin)，重要(yao)的(de)(de)使用方(fang)向(xiang)是基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，讓基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)維護市場公平秩序(xu)、監(jian)管不法行(xing)為(wei)、改(gai)善民(min)生(sheng)和(he)(he)(he)提供公共服務(wu)有更多(duo)的(de)(de)手段和(he)(he)(he)條件。

做好政(zheng)府反腐(fu)(fu)倡廉工(gong)作(zuo)，任(ren)務艱巨、責任(ren)重大。讓我們緊密(mi)團結在以(yi)習近平同志為總書記的黨(dang)中央周圍(wei)，高舉中國(guo)特色社(she)會主義偉大旗幟，開拓創新，扎(zha)實工(gong)作(zuo)，推(tui)動廉政(zheng)建設和反腐(fu)(fu)敗工(gong)作(zuo)不斷取得新的成效。