這(zhe)(zhe)次國(guo)務院廉政(zheng)工作會(hui)議的(de)主要任務是，認真學習貫徹習近平總(zong)書記在十(shi)八屆中央紀委三次全(quan)會(hui)上的(de)重(zhong)要講話精神，落實中央紀委三次全(quan)會(hui)關于反腐倡廉的(de)部署，總(zong)結(jie)政(zheng)府這(zhe)(zhe)方面工作，進一步明(ming)確今年的(de)重(zhong)點(dian)任務。

一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效

去年是(shi)本(ben)屆政(zheng)府履(lv)職(zhi)的第一年，我們把建設(she)廉潔政(zheng)府作為重(zhong)要目標，深化反(fan)腐(fu)倡廉，改政(zheng)風(feng)、抓(zhua)源頭(tou)、強監督、嚴政(zheng)紀、肅(su)貪腐(fu)，取得了重(zhong)要進展。

一是以改(gai)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)推動廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)(she)。一年來(lai)，我們堅持把(ba)政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)建設(she)(she)擺在突(tu)出位置，認真落實中央八項規(gui)定(ding)，嚴(yan)格(ge)執行國(guo)務院“約法三章”，深入開展黨的(de)群眾路線教育實踐(jian)活動，著(zhu)力解決(jue)群眾反映(ying)強烈的(de)“四風(feng)”問題。停止新建政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)樓(lou)堂館所，清理超標(biao)辦公用房，中央國(guo)家機關一般性(xing)支出壓減(jian)5%，會(hui)議費比上年減(jian)少(shao)52%，“三公”經費支出減(jian)少(shao)35%。大幅壓縮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉辦的(de)儀式慶(qing)典和體育、文藝(yi)類活動，全國(guo)綜合(he)性(xing)體育運動會(hui)由(you)10個(ge)減(jian)為6個(ge)，節儉舉辦了(le)第十二屆全運會(hui)。這些(xie)措施和結(jie)果表明了(le)我們的(de)決(jue)心，對轉變政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)(she)發揮了(le)重要促進(jin)作(zuo)用，得(de)到了(le)人民群眾的(de)積極評(ping)價。

二是以深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)促進(jin)源(yuan)(yuan)頭(tou)反腐(fu)。我(wo)(wo)們把簡政放(fang)權(quan)(quan)作(zuo)為(wei)深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)“當頭(tou)炮(pao)”，這也是減(jian)少(shao)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)尋租、防(fang)治(zhi)腐(fu)敗的(de)(de)(de)“釜底抽薪”之策。同時，通過(guo)深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，進(jin)一(yi)步健全(quan)制(zhi)約權(quan)(quan)力(li)(li)(li)運行的(de)(de)(de)機制(zhi)。去年國(guo)務院部(bu)門共取消下(xia)放(fang)334項(xiang)(xiang)行政審批等(deng)事項(xiang)(xiang)，地(di)方政府也加大了(le)簡政放(fang)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)度。我(wo)(wo)們還(huan)深(shen)(shen)化(hua)(hua)了(le)投資(zi)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，修訂政府核準投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄，由中央核準的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量減(jian)少(shao)60%。推進(jin)工商登記制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，注冊資(zi)本由實繳(jiao)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)為(wei)認繳(jiao)制(zhi)。這些(xie)措施，不僅激發了(le)市場活(huo)力(li)(li)(li)和經濟發展內(nei)生(sheng)動力(li)(li)(li)，成(cheng)為(wei)我(wo)(wo)們頂住(zhu)經濟下(xia)行壓力(li)(li)(li)、促進(jin)經濟穩中向好的(de)(de)(de)關(guan)鍵一(yi)招，也從源(yuan)(yuan)頭(tou)上降低(di)了(le)發生(sheng)腐(fu)敗的(de)(de)(de)風險。

三(san)是以(yi)強化監督規范權(quan)力運行(xing)(xing)。管好權(quan)、看好錢是防治腐(fu)(fu)敗的(de)關鍵。我(wo)(wo)們(men)充(chong)分(fen)發(fa)揮審(shen)計(ji)(ji)在(zai)反腐(fu)(fu)倡(chang)廉中(zhong)的(de)尖(jian)兵和(he)(he)利劍作(zuo)用(yong)，對(dui)(dui)財政(zheng)(zheng)資(zi)金使用(yong)進行(xing)(xing)全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)方位跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)，要(yao)求用(yong)“火(huo)眼金睛”來發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)(ti)。去年審(shen)計(ji)(ji)機關移(yi)送的(de)違紀違法案件(jian)線(xian)索(suo)2000多件(jian)，促進財政(zheng)(zheng)增收節支和(he)(he)挽回損失4000多億元。特(te)別是對(dui)(dui)一(yi)些國家扶貧開發(fa)工作(zuo)重(zhong)點(dian)縣進行(xing)(xing)審(shen)計(ji)(ji)，發(fa)現不(bu)少問(wen)(wen)題(ti)(ti)，有虛報冒(mao)領的(de)，也有擠占挪(nuo)用(yong)的(de)，一(yi)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)觸目驚(jing)心，令人警醒(xing)。這說明一(yi)些公(gong)(gong)共資(zi)金的(de)使用(yong)，尤其在(zai)涉及千(qian)家萬(wan)戶的(de)民生資(zi)金使用(yong)上，還存在(zai)漏洞。反腐(fu)(fu)倡(chang)廉要(yao)由小(xiao)見大(da)，何(he)況這不(bu)是小(xiao)事。有關部(bu)(bu)門對(dui)(dui)這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)進行(xing)(xing)了(le)查處，并改進了(le)管理辦(ban)法。我(wo)(wo)們(men)把政(zheng)(zheng)務公(gong)(gong)開作(zuo)為一(yi)項重(zhong)要(yao)的(de)監督措施，重(zhong)點(dian)推進財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)決算(suan)(suan)公(gong)(gong)開，中(zhong)央本級“三(san)公(gong)(gong)”經費預算(suan)(suan)和(he)(he)部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)同步(bu)公(gong)(gong)開，31個省(sheng)（區(qu)、市）全(quan)(quan)部(bu)(bu)公(gong)(gong)開省(sheng)級預算(suan)(suan)決算(suan)(suan)和(he)(he)省(sheng)級部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)，創(chuang)造條件(jian)讓人民群眾監督政(zheng)(zheng)府，促進權(quan)力運行(xing)(xing)更加規范。

四是以執紀問(wen)責律(lv)政(zheng)促(cu)廉。嚴格政(zheng)紀、強化(hua)(hua)責任追(zhui)究，是從嚴治政(zheng)的(de)(de)重要手段。監察機關(guan)嚴肅查(cha)辦違(wei)紀違(wei)法案(an)件，懲處了一批腐敗分(fen)子。去年全(quan)(quan)國有(you)4萬多名公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)受到(dao)政(zheng)紀處分(fen)，其中1萬多人(ren)被開除公(gong)職(zhi)。強化(hua)(hua)對安全(quan)(quan)生產、環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)、食品藥品安全(quan)(quan)等領域失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)(de)責任追(zhui)究，對在特別重大生產安全(quan)(quan)事故中負有(you)責任的(de)(de)6名省部級(ji)領導干(gan)部進行了問(wen)責。認真查(cha)處和糾正征(zheng)地拆(chai)遷(qian)、教育、醫療、公(gong)路收(shou)費、保(bao)障性(xing)住房等領域的(de)(de)不正之風，維護(hu)(hu)了人(ren)民群(qun)眾的(de)(de)切身(shen)利益。

一(yi)(yi)年來，政(zheng)(zheng)府(fu)系(xi)統反(fan)腐(fu)(fu)倡廉建設取得明顯(xian)成效，同時也要清(qing)醒地看到(dao)存(cun)在的(de)問(wen)(wen)題和(he)不(bu)(bu)足，主要表現(xian)在：簡政(zheng)(zheng)放(fang)權還(huan)不(bu)(bu)到(dao)位，一(yi)(yi)些(xie)(xie)領(ling)域腐(fu)(fu)敗問(wen)(wen)題仍然(ran)多發。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方、部門政(zheng)(zheng)紀(ji)意識淡薄(bo)，有(you)令不(bu)(bu)行、有(you)禁不(bu)(bu)止。在落實(shi)八項規定和(he)“約法三(san)(san)章”方面，盡管黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院三(san)(san)令五申，仍有(you)不(bu)(bu)落實(shi)甚至頂風違紀(ji)現(xian)象(xiang)。這說明政(zheng)(zheng)府(fu)系(xi)統廉政(zheng)(zheng)建設和(he)反(fan)腐(fu)(fu)敗斗爭形勢依然(ran)嚴(yan)峻復雜(za)，是一(yi)(yi)項長期、艱巨的(de)任(ren)務，必須堅(jian)定不(bu)(bu)移地抓(zhua)下去。

二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

反腐倡廉是(shi)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)(xu)始(shi)終抓(zhua)(zhua)好的(de)(de)(de)一(yi)項重大(da)政(zheng)治任務，必(bi)須(xu)(xu)做到有令必(bi)行(xing)、有禁(jin)必(bi)止、有腐必(bi)反、有貪(tan)必(bi)懲。各級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)深(shen)(shen)入貫徹黨的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全會精神，把中(zhong)(zhong)央關于(yu)反腐倡廉的(de)(de)(de)部署和要(yao)求貫徹到政(zheng)府(fu)工作的(de)(de)(de)各個方面、各個環節，堅持不懈抓(zhua)(zhua)政(zheng)風，以深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)促進反腐倡廉，建立長(chang)效機制，從(cong)具(ju)體事情(qing)抓(zhua)(zhua)起，積小(xiao)勝為大(da)勝，努力取得人民群(qun)眾比較滿意的(de)(de)(de)進展(zhan)和成效。

（一(yi)）繼(ji)續嚴格執(zhi)行(xing)八(ba)項(xiang)(xiang)規定和(he)“約法(fa)三(san)章”。這(zhe)項(xiang)(xiang)工作已(yi)經有了一(yi)個(ge)良(liang)好開(kai)端，但能不能堅(jian)持(chi)下去(qu)，會不會是一(yi)陣風，社會上(shang)也(ye)有疑慮。前一(yi)段時間，中辦國辦對(dui)停止新建政府性樓(lou)堂(tang)館所、清理辦公用房情況進行(xing)了專項(xiang)(xiang)督查，發現(xian)一(yi)些地方和(he)部(bu)門不落實(shi)、不真(zhen)抓、搞(gao)變(bian)通，甚(shen)至弄虛(xu)作假。八(ba)項(xiang)(xiang)規定和(he)“約法(fa)三(san)章”必須嚴格落實(shi)，這(zhe)是一(yi)條(tiao)“高壓(ya)(ya)線”，而且要確保通上(shang)“高壓(ya)(ya)電(dian)”，誰也(ye)不能碰，誰碰就處理誰。我(wo)們要言(yan)必信(xin)、行(xing)必果。

政(zheng)(zheng)風(feng)建設要(yao)以(yi)(yi)解決突(tu)出(chu)問題(ti)為導(dao)向。各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)部門對去(qu)年部署的(de)任務要(yao)繼續抓好(hao)落實；對今年新的(de)要(yao)求，要(yao)盡(jin)快提出(chu)具(ju)體措施，做到行之有范(fan)、落地(di)有聲。尤其是要(yao)進一步嚴(yan)格落實“約法三(san)章(zhang)”。這不(bu)僅是節約開(kai)支、提高效能(neng)的(de)硬(ying)約束，也是轉變(bian)政(zheng)(zheng)風(feng)、建設廉潔(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)重要(yao)抓手。公(gong)(gong)款只(zhi)能(neng)公(gong)(gong)用。政(zheng)(zheng)府(fu)儉(jian)樸，就可(ke)以(yi)(yi)騰(teng)出(chu)更多(duo)資金(jin)改(gai)善民生、發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)共事(shi)業。政(zheng)(zheng)府(fu)性樓堂館所必須停止新建或改(gai)擴建，違(wei)反規(gui)定的(de)，不(bu)管是以(yi)(yi)什(shen)么名目，都要(yao)嚴(yan)肅處理到負責人(ren)。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)機構改(gai)革要(yao)突(tu)出(chu)職能(neng)轉變(bian)，嚴(yan)控(kong)(kong)機構編制和(he)人(ren)員，確(que)保(bao)這兩個方(fang)面“不(bu)突(tu)破”。確(que)實需(xu)要(yao)加(jia)強的(de)單位，也應通(tong)過改(gai)革挖(wa)潛(qian)調劑解決，總量不(bu)能(neng)突(tu)破。繼續嚴(yan)控(kong)(kong)“三(san)公(gong)(gong)”經費和(he)會議(yi)費，做到只(zhi)減不(bu)增。公(gong)(gong)務接待必須嚴(yan)格執行相關規(gui)定，公(gong)(gong)務宴請(qing)必須嚴(yan)格控(kong)(kong)制標準。說(shuo)起(qi)來這些都是具(ju)體的(de)事(shi)情，但(dan)是細(xi)微末(mo)節可(ke)以(yi)(yi)看大觀(guan)。政(zheng)(zheng)府(fu)一定要(yao)倡儉(jian)治(zhi)奢，古人(ren)講，歷覽前賢國與(yu)家，成由(you)勤(qin)儉(jian)敗由(you)奢。

（二）進一步(bu)簡政(zheng)(zheng)放權(quan)。政(zheng)(zheng)府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中(zhong)發揮決定性(xing)作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗(bai)。發展經濟，要靠簡政(zheng)(zheng)放權(quan)添(tian)活力(li)、增動力(li)；反腐倡廉，也(ye)要通過簡政(zheng)(zheng)放權(quan)加強源頭治理。

今年(nian)簡政(zheng)放(fang)(fang)權的(de)力(li)度不能減，要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)取(qu)(qu)消(xiao)下(xia)放(fang)(fang)行政(zheng)審(shen)批(pi)事項，更(geng)(geng)多、更(geng)(geng)快釋放(fang)(fang)改革紅利，有效(xiao)遏(e)制權力(li)尋租。取(qu)(qu)消(xiao)下(xia)放(fang)(fang)審(shen)批(pi)事項，不僅要(yao)(yao)看數量，還(huan)要(yao)(yao)重(zhong)質量，要(yao)(yao)把那些含(han)金量高(gao)的(de)、管用的(de)，真正(zheng)能夠激(ji)發市(shi)場(chang)活力(li)的(de)直(zhi)接(jie)放(fang)(fang)給(gei)市(shi)場(chang)、放(fang)(fang)給(gei)企(qi)業。特(te)別要(yao)(yao)下(xia)決心最大(da)限(xian)度減少(shao)對(dui)投資項目(mu)的(de)審(shen)批(pi)，同步(bu)減少(shao)、規范投資項目(mu)的(de)前置審(shen)批(pi)。搞市(shi)場(chang)經濟，誰(shui)(shui)投資誰(shui)(shui)承擔風(feng)險，大(da)部分投資決策都(dou)應放(fang)(fang)給(gei)市(shi)場(chang)主體。還(huan)要(yao)(yao)全面(mian)清理取(qu)(qu)消(xiao)非行政(zheng)許(xu)可審(shen)批(pi)事項，確需保留(liu)的(de)，也要(yao)(yao)依法(fa)(fa)辦理，按(an)行政(zheng)許(xu)可法(fa)(fa)的(de)要(yao)(yao)求，經過嚴格論證和規范程(cheng)序，調整為行政(zheng)許(xu)可。今后，不能再搞非行政(zheng)許(xu)可審(shen)批(pi)。凡增加公民(min)、法(fa)(fa)人和其他組(zu)織義務和責任的(de)事項，必須(xu)通過法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序、以法(fa)(fa)定(ding)形式設定(ding)。

對(dui)目(mu)前(qian)仍保留的審(shen)批事(shi)項(xiang)，要(yao)公布目(mu)錄清(qing)單，聽取基層和群(qun)眾(zhong)意見。對(dui)那些反映多(duo)、意見大、又不利(li)于(yu)激發市場活力的，還是(shi)要(yao)繼續取消下放。清(qing)單以外，一律不得實(shi)施行政(zheng)審(shen)批，更不得違(wei)規新設審(shen)批事(shi)項(xiang)。實(shi)際上這也(ye)(ye)是(shi)對(dui)“負(fu)面(mian)清(qing)單”管理模式進(jin)行探(tan)索。也(ye)(ye)就是(shi)說，對(dui)市場主體，是(shi)“法無禁止(zhi)即可為(wei)”；而(er)對(dui)政(zheng)府，則是(shi)“法無授權不可為(wei)”。

減少事(shi)前審(shen)批，事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)必須跟上。我一(yi)再(zai)強調(diao)要(yao)放管(guan)(guan)(guan)結合，營造公平(ping)競爭的(de)市(shi)場環境，創新(xin)(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式，建立(li)一(yi)套科學監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)規則和(he)方(fang)(fang)法。現(xian)在的(de)問題是，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)還不到位(wei)，公平(ping)的(de)市(shi)場秩序沒有完全形成(cheng)，對(dui)侵犯知識產(chan)權、搞(gao)(gao)假冒偽劣或坑(keng)蒙拐騙懲治不力，這(zhe)樣(yang)，守法誠信(xin)經營的(de)企業，成(cheng)本相對(dui)就(jiu)高(gao)，這(zhe)是不公平(ping)的(de)。而(er)且監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)隨意性(xing)(xing)較(jiao)大，一(yi)有問題就(jiu)搞(gao)(gao)“突擊”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，搞(gao)(gao)“大檢查”。因此，完善和(he)創新(xin)(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)要(yao)重規則、重機制(zhi)(zhi)，特(te)別(bie)要(yao)建立(li)健全科學的(de)抽查機制(zhi)(zhi)、責(ze)任(ren)追溯制(zhi)(zhi)度，規范自由裁量權，防止(zhi)缺位(wei)失(shi)位(wei)或選擇(ze)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，堵塞縫隙和(he)漏洞。這(zhe)不僅可(ke)以使監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)更有效率、更加公平(ping)，也可(ke)以有效抑(yi)制(zhi)(zhi)腐(fu)敗(bai)。

（三）加強(qiang)反(fan)腐倡(chang)廉基礎制度(du)建設。用(yong)制度(du)防治腐敗，更具有(you)穩定(ding)性、長期性、根本性。要用(yong)制度(du)管(guan)權(quan)、管(guan)錢(qian)，念好約束權(quan)力的“緊箍(gu)咒(zhou)”，形成不敢腐也(ye)不能腐的有(you)效機制。

今(jin)年(nian)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓住重點，在(zai)容易(yi)發生腐敗(bai)的領域，把(ba)制(zhi)度(du)先完(wan)善(shan)起來。要(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)工程建設項目招(zhao)投標、政府采購、國有(you)土地使(shi)用(yong)權和礦業權出(chu)讓等公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源交易(yi)，納入規范(fan)化、法制(zhi)化軌道，領導干(gan)部(bu)不能插手干(gan)預。去年(nian)我(wo)們建立了不動產統一(yi)登記制(zhi)度(du)，但真正完(wan)善(shan)起來，還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)一(yi)個(ge)過程。今(jin)年(nian)要(yao)(yao)(yao)(yao)推動相關法規的“立、改、廢”。進(jin)一(yi)步建立健全(quan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)管(guan)理制(zhi)度(du)，對項目設立、資(zi)(zi)金(jin)分配、使(shi)用(yong)管(guan)理、績效評價、信息公(gong)開(kai)等作出(chu)明確(que)規定。現在(zai)專項轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項目繁雜，“跑部(bu)錢進(jin)”這個(ge)詞已(yi)經(jing)是(shi)由來已(yi)久，我(wo)們必(bi)須對轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)進(jin)行清理、整合和規范(fan)，今(jin)年(nian)專項轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項目數要(yao)(yao)(yao)(yao)減少1/3左右。中央有(you)關部(bu)門已(yi)經(jing)在(zai)做方(fang)案，地方(fang)政府也要(yao)(yao)(yao)(yao)完(wan)善(shan)管(guan)理辦(ban)法，使(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)資(zi)(zi)金(jin)真正用(yong)在(zai)刀刃上，而不是(shi)被(bei)碎片化。對保留的專項轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項目，建立定期評估和退出(chu)機制(zhi)。還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)完(wan)善(shan)現金(jin)、票據管(guan)理制(zhi)度(du)，進(jin)一(yi)步健全(quan)反洗錢機制(zhi)，讓那(nei)些黑錢臟錢無(wu)處藏身。

（四(si)）嚴(yan)格公共(gong)資(zi)金管(guan)(guan)(guan)(guan)理和監督(du)。反腐敗必須管(guan)(guan)(guan)(guan)權、管(guan)(guan)(guan)(guan)錢雙管(guan)(guan)(guan)(guan)齊下。今(jin)年(nian)要(yao)把強(qiang)化財經紀律作(zuo)為反腐倡廉的一(yi)個(ge)重(zhong)點，嚴(yan)肅財政綱(gang)紀、整飭財經秩序。把政府所(suo)有收(shou)(shou)支(zhi)納(na)入預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，加強(qiang)預(yu)算(suan)(suan)審(shen)核，嚴(yan)格預(yu)算(suan)(suan)調整，防止超預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出，做到收(shou)(shou)入一(yi)個(ge)“籠子”、預(yu)算(suan)(suan)一(yi)個(ge)“盤子”、支(zhi)出一(yi)個(ge)“口子”。嚴(yan)格執行(xing)財稅法律法規(gui)和規(gui)章制度。今(jin)年(nian)要(yao)對(dui)地方在招商引資(zi)中出臺的稅收(shou)(shou)、土地等優(you)惠政策進(jin)行(xing)清(qing)理規(gui)范。

要(yao)進一(yi)(yi)步加強國庫資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理，建立財(cai)政(zheng)結(jie)轉、結(jie)余資(zi)金(jin)(jin)(jin)定期清理制度，提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)績效(xiao)。去年(nian)財(cai)政(zheng)收入(ru)的增(zeng)速(su)(su)放緩，中(zhong)央財(cai)政(zheng)收入(ru)一(yi)(yi)度出(chu)現負增(zeng)長，地方財(cai)政(zheng)收入(ru)增(zeng)速(su)(su)也降到一(yi)(yi)位數以(yi)內，而據審計部(bu)門(men)(men)抽(chou)查，發現有的專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)已經(jing)沉淀多(duo)年(nian)了(le)。一(yi)(yi)邊是各方面(mian)都(dou)在(zai)講(jiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)緊張，另一(yi)(yi)邊又(you)有資(zi)金(jin)(jin)(jin)沉淀、閑置(zhi)，而且數量較大。我(wo)們應該采取(qu)有效(xiao)措施，盤活(huo)存量，用(yong)好增(zeng)量，提高理財(cai)能力，把錢用(yong)活(huo)。要(yao)嚴格(ge)會計制度，為公(gong)共(gong)(gong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)裝(zhuang)上(shang)“安全(quan)鎖”、“防(fang)(fang)盜門(men)(men)”，防(fang)(fang)止被侵(qin)吞(tun)、擠(ji)占、挪用(yong)和(he)浪費。要(yao)繼續(xu)對“小金(jin)(jin)(jin)庫”進行專項治理，堅(jian)決堵住(zhu)侵(qin)蝕(shi)濫用(yong)公(gong)共(gong)(gong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的黑洞和(he)后門(men)(men)。

審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)是管好錢(qian)、用(yong)好錢(qian)的利器。哪里(li)有公共(gong)資(zi)(zi)(zi)金，哪里(li)就要(yao)有審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)。從今年開始(shi)，對所有公共(gong)資(zi)(zi)(zi)金、國有資(zi)(zi)(zi)產、國有資(zi)(zi)(zi)源，要(yao)實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)監督全覆蓋(gai)，不(bu)(bu)留盲區，不(bu)(bu)留死角。對審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)的每(mei)個項目、每(mei)筆(bi)資(zi)(zi)(zi)金，都不(bu)(bu)能放(fang)過任何(he)一(yi)個疑點。今年要(yao)選擇一(yi)些(xie)重點領域(yu)進(jin)行全面審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)。在保障(zhang)性安(an)居(ju)工程(cheng)方面，我們憋足了勁，想(xiang)多(duo)投(tou)錢(qian)、多(duo)辦事，可以說(shuo)難度很大，但又有相當一(yi)部分資(zi)(zi)(zi)金沉淀在那里(li)，還有一(yi)些(xie)沒用(yong)到正處(chu)。通過審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)揭(jie)露問題、查(cha)處(chu)腐敗、改(gai)(gai)進(jin)管理，有利于規范市場(chang)秩(zhi)序，有利于促進(jin)社(she)會公正，有利于保障(zhang)和(he)改(gai)(gai)善(shan)民生(sheng)。另外，我們對農業、教育(yu)、科技、公共(gong)衛生(sheng)等民生(sheng)和(he)社(she)會事業的投(tou)入越來(lai)越多(duo)，也(ye)必須加強審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)監督，保證錢(qian)不(bu)(bu)被濫用(yong)、花(hua)得更(geng)有效(xiao)率(lv)。審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)監督要(yao)敢于碰硬，結(jie)果(guo)要(yao)公開，對違(wei)法違(wei)紀案件，不(bu)(bu)回避、不(bu)(bu)退縮、不(bu)(bu)手軟，堅(jian)決查(cha)深、查(cha)透、查(cha)實(shi)。這不(bu)(bu)僅是防(fang)治腐敗的重要(yao)措(cuo)施，而且(qie)對于穩增長、惠民生(sheng)，把資(zi)(zi)(zi)金盤活、提高效(xiao)率(lv)也(ye)有直接作用(yong)。

（五）深入(ru)推進政務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。政務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)是(shi)(shi)接受監督最有效(xiao)的(de)方(fang)式。去年(nian)我們下(xia)了很(hen)大決心(xin)，摸清了全國(guo)政府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)底數(shu)，前一段時(shi)間(jian)把中央(yang)和地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)(wu)情(qing)況全部(bu)實事(shi)求是(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，亮(liang)出家底。這樣(yang)做，讓各方(fang)面看(kan)到我們說(shuo)債(zhai)務(wu)(wu)可控是(shi)(shi)有依據的(de)。國(guo)際社(she)會也認為中國(guo)政府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)是(shi)(shi)透(tou)明(ming)的(de)，敢于公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，是(shi)(shi)誠信、自(zi)信的(de)表(biao)現。這說(shuo)明(ming)，政務(wu)(wu)越(yue)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)透(tou)明(ming)，政府(fu)越(yue)有公(gong)(gong)(gong)信力(li)。

公(gong)(gong)(gong)開(kai)也(ye)(ye)是(shi)最有(you)力(li)(li)的(de)(de)(de)反(fan)腐措(cuo)施(shi)。今(jin)年要(yao)把預(yu)算(suan)(suan)(suan)決(jue)算(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)開(kai)再(zai)向前推進(jin)(jin)一步。政(zheng)府預(yu)算(suan)(suan)(suan)和(he)(he)決(jue)算(suan)(suan)(suan)要(yao)全部公(gong)(gong)(gong)開(kai)到支出功能(neng)(neng)分類(lei)的(de)(de)(de)項(xiang)級科目，部門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)和(he)(he)決(jue)算(suan)(suan)(suan)要(yao)逐步公(gong)(gong)(gong)開(kai)到基(ji)本(ben)支出和(he)(he)項(xiang)目支出，專項(xiang)轉移支付(fu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)開(kai)到具體項(xiang)目，所有(you)財(cai)政(zheng)撥款安(an)排的(de)(de)(de)“三公(gong)(gong)(gong)”經費都要(yao)詳細公(gong)(gong)(gong)開(kai)。這絕不(bu)是(shi)小事，是(shi)推進(jin)(jin)經濟體制(zhi)改革的(de)(de)(de)一個關鍵舉措(cuo)，也(ye)(ye)是(shi)財(cai)稅體制(zhi)改革的(de)(de)(de)“馬(ma)前卒”。財(cai)政(zheng)是(shi)庶政(zheng)之母，公(gong)(gong)(gong)開(kai)財(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)來源和(he)(he)使用去向，是(shi)政(zheng)府應盡的(de)(de)(de)職責(ze)。目前一些(xie)方面在預(yu)算(suan)(suan)(suan)硬約束上(shang)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)還跟不(bu)上(shang)，做(zuo)起(qi)事情(qing)來隨(sui)意性也(ye)(ye)比較大(da)。政(zheng)府花錢，怎(zen)么能(neng)(neng)夠提高效(xiao)率，怎(zen)么符合經濟發(fa)展的(de)(de)(de)規律，更好地改善民生(sheng)，還大(da)有(you)潛力(li)(li)可挖(wa)。此外，對(dui)與群眾(zhong)利益(yi)密切相關的(de)(de)(de)食品藥品安(an)全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生(sheng)、國有(you)企(qi)事業單位人員(yuan)招錄等，也(ye)(ye)都要(yao)明明白白、清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)地公(gong)(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)(gong)示(shi)。

（六）嚴(yan)肅(su)行(xing)政(zheng)(zheng)紀律。我們的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)制實(shi)行(xing)中央統(tong)一領導、地(di)(di)(di)方分(fen)級管理，部(bu)門也要各負其(qi)(qi)責(ze)。對(dui)中央的(de)(de)大政(zheng)(zheng)方針(zhen)，各地(di)(di)(di)區(qu)各部(bu)門必須(xu)統(tong)一步調，不折不扣地(di)(di)(di)執行(xing)。去年以來，國務院(yuan)出(chu)臺的(de)(de)一系(xi)列促改革(ge)、調結構、轉(zhuan)方式的(de)(de)政(zheng)(zheng)策措施，總的(de)(de)看(kan)執行(xing)情況是好的(de)(de)，但也有(you)(you)“中梗阻(zu)”的(de)(de)現象。少(shao)數地(di)(di)(di)方和部(bu)門搞上有(you)(you)政(zheng)(zheng)策、下(xia)有(you)(you)對(dui)策，各取所需，有(you)(you)利的(de)(de)就辦，沒利的(de)(de)就拖。對(dui)中央重大改革(ge)發展決策落實(shi)情況，有(you)(you)關部(bu)門要制定具體(ti)督(du)查計(ji)劃，加大督(du)查力度(du)，著力解決政(zheng)(zheng)策落實(shi)“最后一公里”問(wen)題。出(chu)臺的(de)(de)政(zheng)(zheng)策不落實(shi)，等于沒出(chu)。對(dui)落實(shi)不力、自(zi)行(xing)其(qi)(qi)是的(de)(de)，要嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)，確保(bao)政(zheng)(zheng)令暢(chang)通(tong)。

各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)都要(yao)(yao)(yao)(yao)增強法(fa)治(zhi)觀念，帶(dai)頭遵紀守法(fa)，嚴格(ge)依法(fa)行政(zheng)(zheng)，模范執行中(zhong)央的(de)(de)各(ge)項方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)策。人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府權力(li)的(de)(de)本質是(shi)(shi)(shi)責任(ren)、本色(se)是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)民(min)(min)，為(wei)(wei)民(min)(min)盡責，立規矩(ju)、定紅線、劃杠杠，是(shi)(shi)(shi)對各(ge)級(ji)干(gan)部(bu)最(zui)(zui)起碼(ma)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。各(ge)級(ji)干(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)(yao)學會在(zai)(zai)約束(shu)中(zhong)工作(zuo)(zuo)，習慣在(zai)(zai)監督下干(gan)事，把壓(ya)力(li)變成為(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)謀利(li)益的(de)(de)動力(li)。既然我們選擇了為(wei)(wei)公眾(zhong)服(fu)務(wu)，那就要(yao)(yao)(yao)(yao)把人(ren)民(min)(min)的(de)(de)利(li)益放在(zai)(zai)最(zui)(zui)高位(wei)置(zhi)。對我們個人(ren)來說(shuo)，做(zuo)(zuo)到(dao)了，不僅是(shi)(shi)(shi)問心無愧，也是(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)榮(rong)譽，社會也會認可。還要(yao)(yao)(yao)(yao)大(da)力(li)整治(zhi)不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、慢(man)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、庸懶(lan)散的(de)(de)機關病(bing)。我們推(tui)進(jin)改革，在(zai)(zai)干(gan)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，有的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)試點(dian)，試點(dian)也可能會出錯，錯了就馬上改過(guo)來，這都需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)干(gan)中(zhong)去探索。當然，不能犯(fan)方(fang)(fang)向性的(de)(de)錯誤。所以，廉政(zheng)(zheng)和勤(qin)政(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)一個問題的(de)(de)兩(liang)個方(fang)(fang)面，如果勤(qin)政(zheng)(zheng)做(zuo)(zuo)不到(dao)，拿著俸(feng)祿不干(gan)事，也可以說(shuo)是(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)腐(fu)敗現象。要(yao)(yao)(yao)(yao)堅決克服(fu)組織渙散、紀律松弛(chi)等問題，樹立廉潔奉公、務(wu)實高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)府形象。

三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處

反腐倡廉必須鍥而(er)不舍、持(chi)之(zhi)以(yi)(yi)恒。我們要以(yi)(yi)更堅(jian)決的(de)態度、更有力(li)的(de)舉(ju)措，狠(hen)抓廉政工作的(de)落實、落實、再落實。

首先，領導(dao)(dao)干部和(he)(he)領導(dao)(dao)機(ji)關(guan)要(yao)作表率。建(jian)設(she)廉(lian)潔政(zheng)(zheng)府，加強政(zheng)(zheng)風建(jian)設(she)，國務院要(yao)帶頭，各級(ji)領導(dao)(dao)機(ji)關(guan)特別(bie)(bie)是領導(dao)(dao)干部要(yao)從自(zi)身(shen)做(zuo)(zuo)(zuo)起(qi)，正己才能正人(ren)。其(qi)身(shen)正，不(bu)令而行(xing)；其(qi)身(shen)不(bu)正，雖令不(bu)從。領導(dao)(dao)干部要(yao)嚴格(ge)遵守各項規定，勤政(zheng)(zheng)廉(lian)政(zheng)(zheng)，廉(lian)潔自(zi)律，任何情況(kuang)下都要(yao)穩住心神、管住行(xing)為(wei)、守住清白，要(yao)求別(bie)(bie)人(ren)做(zuo)(zuo)(zuo)到(dao)的(de)自(zi)己首先做(zuo)(zuo)(zuo)到(dao)，要(yao)求別(bie)(bie)人(ren)不(bu)做(zuo)(zuo)(zuo)的(de)自(zi)己絕對不(bu)做(zuo)(zuo)(zuo)。不(bu)僅要(yao)管好自(zi)己，還要(yao)加強對親(qin)屬和(he)(he)身(shen)邊工作人(ren)員的(de)約束，決不(bu)允許有(you)特權特例。

第二，要嚴格落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建設責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制。各級政(zheng)府和(he)國務院各部(bu)門(men)(men)黨(dang)組(zu)（黨(dang)委），要切(qie)實(shi)(shi)擔負起黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建設的(de)(de)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，把(ba)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建設和(he)反腐敗工(gong)作作為一(yi)項政(zheng)治責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，做到守土有(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)。各部(bu)門(men)(men)黨(dang)政(zheng)一(yi)把(ba)手(shou)要強(qiang)化不(bu)抓(zhua)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建設就是嚴重(zhong)失職(zhi)的(de)(de)意識，把(ba)廉(lian)政(zheng)建設的(de)(de)要求(qiu)體現到業務工(gong)作和(he)管(guan)理中，重(zhong)要工(gong)作親(qin)自(zi)部(bu)署，重(zhong)大問(wen)(wen)題(ti)親(qin)自(zi)過問(wen)(wen)，重(zhong)點任(ren)務親(qin)自(zi)督(du)(du)辦。班子其他(ta)成員要對職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)范圍內的(de)(de)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建設切(qie)實(shi)(shi)負起領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，落(luo)實(shi)(shi)“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)(ze)”，既要抓(zhua)好(hao)工(gong)作，又要帶好(hao)隊伍。各部(bu)門(men)(men)紀檢組(zu)、紀委要認真負起監督(du)(du)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。強(qiang)化責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追究，實(shi)(shi)行“一(yi)案(an)(an)雙(shuang)查(cha)”，對領(ling)導(dao)不(bu)力、疏于監督(du)(du)管(guan)理，致(zhi)使發生重(zhong)大違紀問(wen)(wen)題(ti)和(he)腐敗案(an)(an)件的(de)(de)，同(tong)樣(yang)要嚴肅追究責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。

第三，要(yao)嚴肅(su)查處(chu)腐(fu)敗(bai)案(an)件。查處(chu)和懲治是反腐(fu)倡廉的(de)“撒手锏”。要(yao)始(shi)終保持(chi)懲治腐(fu)敗(bai)的(de)高壓態勢，嚴肅(su)查辦發生(sheng)在重(zhong)點領域、關鍵(jian)環節和群眾身邊的(de)腐(fu)敗(bai)案(an)件，堅決(jue)整(zheng)治損害群眾切身利益的(de)不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)，對腐(fu)敗(bai)分子“零(ling)容忍”，無論(lun)涉及(ji)到誰，都要(yao)一查到底，決(jue)不(bu)姑息。

第四，要(yao)(yao)(yao)切實(shi)做(zuo)到勤政為(wei)民。政府(fu)工作人(ren)員要(yao)(yao)(yao)時(shi)刻牢記全心全意為(wei)人(ren)民服(fu)務的(de)(de)(de)根本宗旨，以(yi)強(qiang)烈的(de)(de)(de)事(shi)業(ye)心和(he)責任感，多(duo)(duo)為(wei)人(ren)民群眾做(zuo)實(shi)事(shi)、辦好事(shi)。要(yao)(yao)(yao)始終保(bao)持(chi)(chi)奮發(fa)向(xiang)上的(de)(de)(de)精神狀態，勤勤懇懇、兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)，艱苦奮斗(dou)、無(wu)私奉(feng)獻。我們講的(de)(de)(de)無(wu)私奉(feng)獻，實(shi)際上是(shi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)把人(ren)民的(de)(de)(de)利益，把工作崗(gang)位的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)放在(zai)優先位置，作出身體(ti)力(li)行的(de)(de)(de)奉(feng)獻。基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政府(fu)及其工作人(ren)員是(shi)為(wei)群眾和(he)社會(hui)服(fu)務的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎力(li)量，在(zai)推進(jin)改革發(fa)展中，要(yao)(yao)(yao)注意支(zhi)持(chi)(chi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)、加(jia)強(qiang)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)，為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干部的(de)(de)(de)工作和(he)生活提(ti)供切實(shi)保(bao)障。我前面講的(de)(de)(de)“約法三章”節約下來的(de)(de)(de)錢，以(yi)及盤(pan)活的(de)(de)(de)沉(chen)淀(dian)資金(jin)，重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)使用(yong)方(fang)向(xiang)是(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)，讓(rang)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)維護市場公(gong)平秩(zhi)序(xu)、監管不法行為(wei)、改善民生和(he)提(ti)供公(gong)共服(fu)務有更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)手段和(he)條(tiao)件。

做好(hao)政(zheng)府(fu)反(fan)腐倡廉(lian)工作(zuo)，任務(wu)艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習(xi)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉(ju)中國特(te)色社會(hui)主義偉(wei)大旗幟(zhi)，開拓創新，扎(zha)實工作(zuo)，推動廉(lian)政(zheng)建設(she)和反(fan)腐敗工作(zuo)不斷取得新的成效。