改革開(kai)放(fang)以來(lai)，黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設在總結(jie)歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)經驗(yan)教訓中(zhong)走上了(le)一(yi)條(tiao)制(zhi)度(du)建(jian)設與創新的(de)(de)(de)道路。但是，隨(sui)著(zhu)時(shi)勢變(bian)遷，黨(dang)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創新又有廣闊的(de)(de)(de)理(li)解空間。一(yi)方面，“尊重(zhong)黨(dang)員主體地(di)位”的(de)(de)(de)價值確認，為(wei)黨(dang)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創新提供了(le)基本的(de)(de)(de)指南；另一(yi)方面，依法治國(guo)的(de)(de)(de)穩步推進，為(wei)黨(dang)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創新提供了(le)新的(de)(de)(de)理(li)解方式。

　　首先，“尊重(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體地位(wei)(wei)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值取向，必然要(yao)求改變傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)組織和(he)領導(dao)為(wei)本位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設(she)，向著以(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創新發(fa)展。以(yi)確立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體地位(wei)(wei)為(wei)目標指向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創新，不只是(shi)意(yi)味著黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)事務管理、選(xuan)(xuan)舉(ju)干(gan)部和(he)實(shi)施黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監(jian)督等方面(mian)發(fa)揮主(zhu)導(dao)作用，更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)重(zhong)塑(su)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權威結構和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)權力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作為(wei)取向，為(wei)執政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)轉型奠定(ding)基(ji)礎。如果說(shuo)改革開放前單一(yi)縱向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計(ji)(ji)和(he)運作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)適應了計(ji)(ji)劃經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，那么因市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)特性而(er)(er)生(sheng)成(cheng)和(he)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動型參與趨勢，從(cong)各(ge)種(zhong)領域(yu)、各(ge)個(ge)層(ceng)面(mian)反映并滲透到(dao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治參與形式和(he)內(nei)(nei)(nei)容提出(chu)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，建立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)規范(fan)，就成(cheng)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)避免(mian)出(chu)現(xian)功能(neng)失效和(he)發(fa)展陷入危機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然選(xuan)(xuan)擇。但是(shi)，長(chang)期(qi)以(yi)來，由于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建理論和(he)實(shi)踐重(zhong)視“組織”建設(she)而(er)(er)忽視“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體”建設(she)，因此(ci)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)還(huan)缺(que)乏關(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)障。比如，在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章中，至今沒(mei)有(you)(you)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)一(yi)切權力屬于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”、“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)活(huo)主(zhu)體”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)確規定(ding)；在具體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)至今沒(mei)有(you)(you)建立(li)起(qi)切實(shi)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權利保(bao)(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廣泛(fan)參與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)自由選(xuan)(xuan)舉(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)督領導(dao)機(ji)關(guan)和(he)領導(dao)干(gan)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等等。這些問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在，一(yi)方面(mian)說(shuo)明(ming)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)還(huan)不能(neng)保(bao)(bao)障黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體地位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)，另(ling)一(yi)方面(mian)表明(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創新有(you)(you)著廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索空間。

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)創新需(xu)要(yao)(yao)對(dui)阻礙普通黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)成為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)、組織和(he)(he)(he)(he)(he)文化(hua)因素(su)有(you)深(shen)刻認識，需(xu)要(yao)(yao)對(dui)各種制(zhi)(zhi)約黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)能動性(xing)(xing)發(fa)揮的(de)(de)(de)(de)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)因素(su)和(he)(he)(he)(he)(he)運作(zuo)邏(luo)輯(ji)作(zuo)深(shen)入探討，需(xu)要(yao)(yao)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)地位(wei)在黨(dang)(dang)(dang)(dang)內生活層面所(suo)遭(zao)遇到的(de)(de)(de)(de)各種結構(gou)(gou)性(xing)(xing)困(kun)境進行深(shen)刻反思。不(bu)僅如此，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)創新更需(xu)要(yao)(yao)對(dui)建立在先(xian)鋒隊理(li)論基礎(chu)之(zhi)(zhi)上的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)(she)計(ji)理(li)念有(you)理(li)性(xing)(xing)認識。先(xian)鋒隊理(li)論及其基于歷史使(shi)命感的(de)(de)(de)(de)代表性(xing)(xing)，與黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)(she)計(ji)所(suo)要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)公(gong)開、平等、討論、競爭(zheng)、監督(du)等原則并沒(mei)有(you)必然(ran)聯系。在黨(dang)(dang)(dang)(dang)內，保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)民主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)(she)(she)之(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)(yi)缺(que)乏有(you)效的(de)(de)(de)(de)內在呼(hu)應，在干部制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革中把干部升遷去(qu)留(liu)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)給(gei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)群眾之(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)(yi)不(bu)容易突破(po)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)監督(du)缺(que)位(wei)之(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)(yi)難有(you)改(gai)變(bian)，是與傳統黨(dang)(dang)(dang)(dang)建理(li)論對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)先(xian)進性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)抽(chou)象(xiang)認定(ding)分不(bu)開的(de)(de)(de)(de)。實(shi)際上，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)具有(you)知情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)(quan)、決(jue)(jue)定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)，從根本上說(shuo)就(jiu)是承認了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)保留(liu)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)不(bu)信(xin)(xin)任(ren)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)(yi)要(yao)(yao)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內事務知情(qing)、在選舉表決(jue)(jue)時可以(yi)(yi)投棄權(quan)(quan)(quan)(quan)票和(he)(he)(he)(he)(he)反對(dui)票、在黨(dang)(dang)(dang)(dang)內監督(du)中要(yao)(yao)實(shi)施罷免和(he)(he)(he)(he)(he)撤換，都是基于權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)不(bu)信(xin)(xin)任(ren)的(de)(de)(de)(de)預設(she)(she)(she)而制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)，如果不(bu)作(zuo)這樣的(de)(de)(de)(de)預設(she)(she)(she)或作(zuo)相反的(de)(de)(de)(de)預設(she)(she)(she)，即權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)信(xin)(xin)任(ren)，那(nei)就(jiu)根本不(bu)需(xu)要(yao)(yao)知情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)(quan)、決(jue)(jue)定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)。當然(ran)，以(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)不(bu)信(xin)(xin)任(ren)作(zuo)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯(ji)起點，其最(zui)終目(mu)的(de)(de)(de)(de)是要(yao)(yao)達到權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)信(xin)(xin)任(ren)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際效果，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)公(gong)信(xin)(xin)力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)認同感和(he)(he)(he)(he)(he)歸(gui)屬感。所(suo)以(yi)(yi)，正確認識權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)信(xin)(xin)任(ren)與權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)不(bu)信(xin)(xin)任(ren)相互轉化(hua)的(de)(de)(de)(de)政治邏(luo)輯(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)辯證關系，對(dui)于拓展黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度(du)創新的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)具有(you)積極意(yi)義。

　　其次，依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩步(bu)推進(jin)，要求(qiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)必(bi)須體(ti)現(xian)現(xian)代法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)規(gui)則和(he)(he)精神。作(zuo)(zuo)為執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)不能(neng)(neng)超越憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding),而必(bi)須在(zai)(zai)(zai)嚴(yan)格遵(zun)守憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)基本(ben)原(yuan)則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)威性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)嚴(yan)肅性(xing)(xing)(xing)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合憲(xian)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機統一。但(dan)(dan)(dan)(dan)是，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)又不能(neng)(neng)只是被動地適應(ying)(ying)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設，而應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)從實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)式(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，不斷提(ti)升黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次和(he)(he)要求(qiu)，并以自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)先進(jin)性(xing)(xing)(xing)對國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設起到引(yin)(yin)領(ling)(ling)作(zuo)(zuo)用(yong)，促進(jin)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化進(jin)程。以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反腐(fu)倡(chang)廉制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為例，近年(nian)來，東、中(zhong)(zhong)、西(xi)部(bu)地區各(ge)級紀委都在(zai)(zai)(zai)積極(ji)推進(jin)官員(yuan)(yuan)財產申報(bao)公開制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)試點，從中(zhong)(zhong)央到地方(fang)也(ye)在(zai)(zai)(zai)大力(li)推進(jin)網絡反腐(fu)倡(chang)廉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，而根據(ju)(ju)住(zhu)房腐(fu)敗、“灰(hui)色收入”、官員(yuan)(yuan)親屬腐(fu)敗等新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗形(xing)式(shi)，2010年(nian)5月(yue)26日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳又印發(fa)了(le)《關(guan)(guan)于(yu)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)報(bao)告個人有(you)(you)(you)關(guan)(guan)事項的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)》。這些反腐(fu)倡(chang)廉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)(yin)入了(le)公眾和(he)(he)社會(hui)(hui)監督(du)，體(ti)現(xian)了(le)以權(quan)(quan)(quan)利監督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)約權(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學理念，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)則對以往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)調整、細化和(he)(he)升級。但(dan)(dan)(dan)(dan)是，這些制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)發(fa)揮應(ying)(ying)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)，還必(bi)須適時(shi)地通過(guo)法(fa)(fa)(fa)定(ding)程序將其轉化為國(guo)家(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，才(cai)能(neng)(neng)提(ti)高反腐(fu)倡(chang)廉制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)威性(xing)(xing)(xing)、普遍適用(yong)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)剛性(xing)(xing)(xing)。再比(bi)如，規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，其關(guan)(guan)鍵之(zhi)(zhi)點也(ye)在(zai)(zai)(zai)于(yu)要能(neng)(neng)體(ti)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)式(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理念，以及(ji)在(zai)(zai)(zai)這一執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指引(yin)(yin)下(xia)實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化轉型(xing)。按照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)(xi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)地位，不應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)是行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸屬關(guan)(guan)系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)上下(xia)級之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，而應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)是根據(ju)(ju)公共權(quan)(quan)(quan)力(li)運行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律(lv)(lv)來界定(ding)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)自作(zuo)(zuo)用(yong)。但(dan)(dan)(dan)(dan)從現(xian)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)實(shi)踐(jian)來看，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)事實(shi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上下(xia)級行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸屬關(guan)(guan)系(xi)(xi)，以及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為要受黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委領(ling)(ling)導(dao)甚至只是執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)其決策，使(shi)(shi)得黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)責(ze)關(guan)(guan)系(xi)(xi)難以界定(ding)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)間(jian)權(quan)(quan)(quan)責(ze)不清，不僅導(dao)致黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要領(ling)(ling)導(dao)權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用(yong)，也(ye)使(shi)(shi)問(wen)(wen)責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)很難有(you)(you)(you)效發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)。2009年(nian)7月(yue)12日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳印發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于(yu)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)問(wen)(wen)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暫行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》，雖然在(zai)(zai)(zai)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)(wen)責(ze)全覆蓋”上實(shi)現(xian)了(le)突破，但(dan)(dan)(dan)(dan)在(zai)(zai)(zai)沒有(you)(you)(you)科學界定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)和(he)(he)合理劃(hua)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)職責(ze)權(quan)(quan)(quan)限、責(ze)任范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)“捆綁式(shi)”問(wen)(wen)責(ze)仍會(hui)(hui)因(yin)過(guo)失無法(fa)(fa)(fa)界定(ding)而難以作(zuo)(zuo)出與(yu)其過(guo)失行(xing)(xing)(xing)(xing)為相(xiang)當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)責(ze)。可(ke)見，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要引(yin)(yin)領(ling)(ling)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設，難點不是建(jian)章立制(zhi)(zhi)(zhi)，而是要從理論(lun)上、觀(guan)念上理清黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)法(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)系(xi)(xi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)(zai)正確理論(lun)和(he)(he)科學觀(guan)念支持(chi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)章立制(zhi)(zhi)(zhi)，才(cai)能(neng)(neng)形(xing)成(cheng)與(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接和(he)(he)互動，才(cai)能(neng)(neng)建(jian)構起法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)。所以，改(gai)變對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解(jie)方(fang)式(shi)和(he)(he)認識角度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，可(ke)以讓我們擺脫人治(zhi)觀(guan)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)束縛，勇于(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。