改革(ge)開放以來，黨的(de)建(jian)設(she)在(zai)總結歷史的(de)經驗(yan)教(jiao)訓(xun)中走上了(le)(le)一(yi)條制度建(jian)設(she)與創(chuang)新的(de)道路。但是，隨著時(shi)勢變遷，黨的(de)制度創(chuang)新又有(you)廣闊的(de)理解(jie)(jie)空間。一(yi)方面，“尊(zun)重黨員主體(ti)地位(wei)”的(de)價值確認(ren)，為(wei)黨的(de)制度創(chuang)新提供了(le)(le)基本(ben)的(de)指南；另一(yi)方面，依法治國的(de)穩步推進，為(wei)黨的(de)制度創(chuang)新提供了(le)(le)新的(de)理解(jie)(jie)方式。

　　首先(xian)，“尊(zun)重(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)地位(wei)”的(de)(de)(de)(de)價(jia)值取向(xiang)，必(bi)然(ran)(ran)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)改變傳統的(de)(de)(de)(de)以(yi)組(zu)織和(he)(he)(he)領(ling)導為(wei)本位(wei)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)設(she)(she)，向(xiang)著(zhu)以(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)創新(xin)發展(zhan)。以(yi)確(que)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)地位(wei)為(wei)目標指向(xiang)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)創新(xin)，不只是(shi)意味著(zhu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)要(yao)(yao)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內事務管理、選(xuan)舉(ju)(ju)干部(bu)和(he)(he)(he)實施黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內監督等方(fang)面(mian)(mian)發揮主(zhu)(zhu)(zhu)導作用，更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)重(zhong)塑黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內的(de)(de)(de)(de)權威結(jie)構和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內權力的(de)(de)(de)(de)作為(wei)取向(xiang)，為(wei)執政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)民主(zhu)(zhu)(zhu)轉型(xing)奠定基(ji)礎。如(ru)(ru)果(guo)說(shuo)改革開放前單一(yi)縱向(xiang)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)設(she)(she)計(ji)和(he)(he)(he)運作機(ji)制(zhi)(zhi)適應了計(ji)劃經濟的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，那么因(yin)市場經濟的(de)(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)(zhu)特性而(er)生(sheng)成和(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)動型(xing)參(can)與趨勢(shi)，從各種領(ling)域、各個層面(mian)(mian)反(fan)映并滲透到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)參(can)與形式和(he)(he)(he)內容提出新(xin)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)規范，就成為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)避免出現(xian)功能失效(xiao)和(he)(he)(he)發展(zhan)陷入危機(ji)的(de)(de)(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)選(xuan)擇。但是(shi)，長期以(yi)來，由(you)于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)理論和(he)(he)(he)實踐(jian)重(zhong)視“組(zu)織”建(jian)設(she)(she)而(er)忽(hu)視“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)”建(jian)設(she)(she)，因(yin)此黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內還(huan)缺乏關于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)法規制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)保障(zhang)。比(bi)如(ru)(ru)，在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章中(zhong)，至今沒有(you)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內一(yi)切權力屬于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)”、“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內生(sheng)活主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)”的(de)(de)(de)(de)明確(que)規定；在(zai)具體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)中(zhong)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內至今沒有(you)建(jian)立起切實有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)權利保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)廣泛參(can)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)自由(you)選(xuan)舉(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)監督領(ling)導機(ji)關和(he)(he)(he)領(ling)導干部(bu)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)等等。這些(xie)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)存在(zai)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)說(shuo)明現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)還(huan)不能保障(zhang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)地位(wei)的(de)(de)(de)(de)實現(xian)，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)表(biao)明黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)創新(xin)有(you)著(zhu)廣闊的(de)(de)(de)(de)探(tan)索(suo)空間(jian)。

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新需要(yao)對(dui)阻(zu)礙普通黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)成為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、組織和(he)(he)(he)(he)文化因素有(you)(you)深刻認(ren)(ren)(ren)識，需要(yao)對(dui)各(ge)種(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)約黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)能(neng)動性(xing)發揮的(de)(de)(de)(de)(de)結構性(xing)因素和(he)(he)(he)(he)運作(zuo)(zuo)邏(luo)(luo)輯(ji)作(zuo)(zuo)深入探討，需要(yao)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)地位在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內生(sheng)活層面所(suo)遭遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)(zhong)結構性(xing)困(kun)境進行(xing)深刻反(fan)(fan)思。不(bu)(bu)僅如此，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新更(geng)需要(yao)對(dui)建立在(zai)(zai)先鋒隊理論基(ji)礎之(zhi)(zhi)(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)計理念有(you)(you)理性(xing)認(ren)(ren)(ren)識。先鋒隊理論及其基(ji)于歷史使命感(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)表性(xing)，與(yu)(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)計所(suo)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)開、平等(deng)、討論、競爭(zheng)、監(jian)(jian)(jian)督(du)等(deng)原則并沒有(you)(you)必然(ran)聯系。在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內，保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)民主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設(she)(she)之(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)缺(que)乏有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)呼應，在(zai)(zai)干部(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革中(zhong)把干部(bu)升遷去留的(de)(de)(de)(de)(de)決定權(quan)(quan)(quan)(quan)交給黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)群眾之(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)不(bu)(bu)容易(yi)突(tu)破，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)監(jian)(jian)(jian)督(du)缺(que)位之(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)難有(you)(you)改變，是(shi)與(yu)(yu)(yu)傳統(tong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建理論對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)先進性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)抽(chou)象認(ren)(ren)(ren)定分不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)(de)(de)。實(shi)(shi)(shi)際(ji)上，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)具有(you)(you)知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)(quan)、參與(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)、決定權(quan)(quan)(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)，從(cong)根(gen)本上說(shuo)就是(shi)承認(ren)(ren)(ren)了黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)(you)保留權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)不(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)要(yao)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內事務(wu)知(zhi)情、在(zai)(zai)選舉表決時可以(yi)投(tou)棄權(quan)(quan)(quan)(quan)票(piao)(piao)和(he)(he)(he)(he)反(fan)(fan)對(dui)票(piao)(piao)、在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內監(jian)(jian)(jian)督(du)中(zhong)要(yao)實(shi)(shi)(shi)施(shi)罷免(mian)和(he)(he)(he)(he)撤換，都是(shi)基(ji)于權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)不(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)設(she)(she)而制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)，如果(guo)不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)設(she)(she)或(huo)作(zuo)(zuo)相反(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)設(she)(she)，即權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)，那就根(gen)本不(bu)(bu)需要(yao)知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)(quan)、參與(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)、決定權(quan)(quan)(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)。當然(ran)，以(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)不(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)作(zuo)(zuo)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)(she)計的(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)(luo)輯(ji)起點，其最終目的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)達到(dao)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)效果(guo)，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)信(xin)(xin)(xin)力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)同感(gan)(gan)和(he)(he)(he)(he)歸屬(shu)感(gan)(gan)。所(suo)以(yi)，正確認(ren)(ren)(ren)識權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)不(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)相互(hu)轉化的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治邏(luo)(luo)輯(ji)和(he)(he)(he)(he)辯證關系，對(dui)于拓(tuo)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新的(de)(de)(de)(de)(de)空間具有(you)(you)積極意義。

　　其(qi)次(ci)(ci)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩步推(tui)進，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)必(bi)須(xu)(xu)體現(xian)現(xian)代法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)規(gui)則(ze)和(he)(he)(he)精(jing)神。作(zuo)為(wei)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)不(bu)能(neng)超越憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding),而必(bi)須(xu)(xu)在(zai)(zai)嚴格遵(zun)守(shou)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律基(ji)本(ben)原則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)嚴肅性(xing)(xing)(xing)(xing)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合憲性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機統一。但(dan)是(shi)(shi)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)又(you)不(bu)能(neng)只是(shi)(shi)被動地(di)適(shi)應(ying)(ying)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，而應(ying)(ying)該(gai)從(cong)(cong)實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)(fang)式法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)(du)(du)，不(bu)斷提升(sheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次(ci)(ci)和(he)(he)(he)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，并以(yi)自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)先進性(xing)(xing)(xing)(xing)對(dui)(dui)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)起到(dao)引(yin)領(ling)(ling)作(zuo)用(yong)，促進國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化進程(cheng)。以(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反腐(fu)倡廉制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)為(wei)例，近年來(lai)(lai)，東、中(zhong)(zhong)、西部(bu)地(di)區各級(ji)紀委(wei)都在(zai)(zai)積(ji)極推(tui)進官員財產申報公(gong)(gong)(gong)開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)試點，從(cong)(cong)中(zhong)(zhong)央到(dao)地(di)方(fang)(fang)也在(zai)(zai)大力(li)推(tui)進網絡反腐(fu)倡廉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)，而根據住(zhu)房腐(fu)敗、“灰色收(shou)入”、官員親屬腐(fu)敗等(deng)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗形(xing)式，2010年5月(yue)26日(ri)，中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳、國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳又(you)印發(fa)了《關(guan)(guan)(guan)(guan)于領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)報告(gao)個(ge)人有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)》。這(zhe)(zhe)些反腐(fu)倡廉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)入了公(gong)(gong)(gong)眾和(he)(he)(he)社會(hui)監督，體現(xian)了以(yi)權(quan)利監督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約權(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)理(li)(li)念，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)則(ze)對(dui)(dui)以(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)進行了調整、細化和(he)(he)(he)升(sheng)級(ji)。但(dan)是(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)些制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)應(ying)(ying)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)，還必(bi)須(xu)(xu)適(shi)時地(di)通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序將其(qi)轉(zhuan)化為(wei)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，才(cai)能(neng)提高(gao)反腐(fu)倡廉制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)(xing)(xing)(xing)、普遍適(shi)用(yong)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)剛性(xing)(xing)(xing)(xing)。再比如，規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)，其(qi)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)之點也在(zai)(zai)于要(yao)(yao)(yao)能(neng)體現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)(fang)式法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，以(yi)及(ji)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)一執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指引(yin)下實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化轉(zhuan)型。按照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)地(di)位，不(bu)應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸(li)屬關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)上(shang)下級(ji)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)，而應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)根據公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)權(quan)力(li)運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律來(lai)(lai)界定(ding)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各自(zi)(zi)作(zuo)用(yong)。但(dan)從(cong)(cong)現(xian)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)實(shi)踐(jian)來(lai)(lai)看，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)事(shi)實(shi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)下級(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸(li)屬關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)，以(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行為(wei)要(yao)(yao)(yao)受黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)領(ling)(ling)導(dao)(dao)甚至只是(shi)(shi)執(zhi)行其(qi)決策，使得黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)責(ze)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)難(nan)(nan)以(yi)界定(ding)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之間(jian)權(quan)責(ze)不(bu)清(qing)，不(bu)僅導(dao)(dao)致(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)權(quan)力(li)濫用(yong)，也使問(wen)責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)很難(nan)(nan)有(you)(you)(you)效發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。2009年7月(yue)12日(ri)，中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳、國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳印發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)(guan)于實(shi)行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)問(wen)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暫行規(gui)定(ding)》，雖然在(zai)(zai)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)責(ze)全覆蓋”上(shang)實(shi)現(xian)了突破，但(dan)在(zai)(zai)沒有(you)(you)(you)科學(xue)界定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)和(he)(he)(he)合理(li)(li)劃(hua)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)職(zhi)責(ze)權(quan)限、責(ze)任范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)“捆綁式”問(wen)責(ze)仍會(hui)因(yin)過失(shi)(shi)無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)界定(ding)而難(nan)(nan)以(yi)作(zuo)出與(yu)其(qi)過失(shi)(shi)行為(wei)相當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)責(ze)。可見，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)引(yin)領(ling)(ling)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，難(nan)(nan)點不(bu)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)章立制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，而是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)從(cong)(cong)理(li)(li)論上(shang)、觀念上(shang)理(li)(li)清(qing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)。只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)正確理(li)(li)論和(he)(he)(he)科學(xue)觀念支持(chi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)章立制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，才(cai)能(neng)形(xing)成與(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接(jie)和(he)(he)(he)互動，才(cai)能(neng)建(jian)(jian)(jian)構起法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所以(yi)，改變(bian)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解方(fang)(fang)式和(he)(he)(he)認識角(jiao)度(du)(du)(du)，可以(yi)讓我們擺脫(tuo)人治(zhi)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)束縛，勇(yong)于創(chuang)新(xin)(xin)。