關于對安全生產領域失信生產經營單位
及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄
發改財金〔2016〕1001號
為(wei)全(quan)(quan)面貫徹落實黨(dang)的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神,落實《國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于印發(fa)社會(hui)(hui)(hui)信(xin)用體系建設(she)規劃綱要(2014-2020年(nian))的通知(zhi)》(國(guo)發(fa)〔2014〕21號)、《國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳關(guan)(guan)于加(jia)強安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)的通知(zhi)》(國(guo)辦發(fa)〔2015〕20號)和《國(guo)務(wu)(wu)院安(an)委(wei)會(hui)(hui)(hui)關(guan)(guan)于加(jia)強企業安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)誠信(xin)體系建設(she)的指導意見(jian)》(安(an)委(wei)〔2014〕8號)等(deng)有(you)關(guan)(guan)要求(qiu),加(jia)快推進安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)誠信(xin)體系建設(she),建立健全(quan)(quan)失信(xin)聯(lian)合懲(cheng)戒機(ji)制,促進各(ge)類生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)位(wei)誠實守(shou)信(xin)、合法(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying),國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、人(ren)民(min)銀行、安(an)全(quan)(quan)監(jian)管總(zong)(zong)局(ju)、中(zhong)央文明辦、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資(zi)源社會(hui)(hui)(hui)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)資(zi)委(wei)、海(hai)關(guan)(guan)總(zong)(zong)署、稅務(wu)(wu)總(zong)(zong)局(ju)、工商總(zong)(zong)局(ju)、質檢總(zong)(zong)局(ju)、銀監(jian)會(hui)(hui)(hui)、證監(jian)會(hui)(hui)(hui)、保監(jian)會(hui)(hui)(hui)等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門就針(zhen)對安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域失信(xin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)位(wei)及其(qi)有(you)關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)開展(zhan)聯(lian)合懲(cheng)戒達成(cheng)如下一(yi)致意見(jian)。
一、聯合懲戒的對象
聯合懲戒(jie)(jie)的對(dui)象為(wei)在(zai)安全(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域存(cun)在(zai)失信行為(wei)的生(sheng)產(chan)經營(ying)單位,及其法定代表人(ren)、主要負(fu)責人(ren)、分管安全(quan)的負(fu)責人(ren)、負(fu)有直接責任的有關人(ren)員(yuan)等。上述聯合懲戒(jie)(jie)對(dui)象,由安全(quan)監(jian)管總(zong)局(ju)定期匯總(zong)后提供。
二、懲戒措施
(一)加強安全監管監察。
各級負(fu)有(you)安(an)全(quan)監管監察職責的(de)部門針對存在失信行為的(de)生(sheng)產經營單(dan)位及(ji)其有(you)關(guan)人員(yuan)制定(ding)并落(luo)實以下措施:
1.加大執法檢查(cha)頻次;
2.作為(wei)重點(dian)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察對象,建立常(chang)態化(hua)暗(an)查暗(an)訪(fang)機制,不定期開展抽查;
3.約談(tan)其(qi)主要負責人(ren),對其(qi)主要負責人(ren)及相關(guan)責任人(ren)進(jin)行安全(quan)培訓;
4.暫停對其安全(quan)生產標準化評審,對已取得安全(quan)生產標準化證書的,撤銷其證書;
5.依法依規對存(cun)在(zai)失信行為(wei)的生產經營(ying)單位及其主要(yao)責任人實施市(shi)場禁入;
6.發現有新的安全生產違法違規行為的,依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規從重處罰(fa)。
(二)依法暫停審批(pi)其新的重(zhong)大(da)項目申報,核減、停止撥付(fu)或收(shou)回政府補貼資金(jin)。
(三)依法限制參與建(jian)設工(gong)程(cheng)招投標。
(四)依法限制取得政(zheng)府性資金支持。
(五)依法限制生產經營(ying)單位取得或者終(zhong)止其基礎設(she)施和公用事業特許經營(ying)。
(六)依(yi)法限制、暫停企業(ye)債券、公(gong)司債券和股票發行。
(七)暫(zan)停(ting)審批存在失(shi)信行為的(de)生(sheng)產經營單位(wei)科技項(xiang)目。
(八)在全國企業(ye)信(xin)用信(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)上公(gong)示(shi)存(cun)在失信(xin)行為(wei)的生(sheng)產經(jing)營單位行政(zheng)處罰信(xin)息。
(九)對吊銷(xiao)或者撤銷(xiao)安全生產許可證的存在失信行為生產經(jing)營單位,依法(fa)撤銷(xiao)注冊登記或者吊銷(xiao)營業執照,或者責(ze)令當事人依法(fa)辦(ban)理變(bian)更登記。
(十)存(cun)在失信行為(wei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單位的(de)(de)相關責任人,在法定期限內不得(de)擔(dan)任相關生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單位的(de)(de)法定代表(biao)人、負(fu)責人,已經擔(dan)任的(de)(de)依(yi)法責令辦理變更(geng)登記。
(十一)存在失信行為的(de)生產經營單位變更名稱的(de),將變更前后的(de)名稱在全國企(qi)業信用信息(xi)公示(shi)系統上(shang)公示(shi)。
(十(shi)二)限制(zhi)存在(zai)失信行為(wei)的生產經營(ying)單位(wei)發(fa)布廣告。
(十三)將存在失信(xin)行為(wei)(wei)的(de)(de)生產經營(ying)單位(wei)信(xin)息通(tong)報金融(rong)機構,作為(wei)(wei)其評(ping)級授信(xin)、信(xin)貸融(rong)資、管理和退出的(de)(de)重要參(can)考依(yi)據。
(十四)在審批證(zheng)券、證(zheng)券投資基金及期貨公司設立、變更時(shi),依法(fa)將生產經營單(dan)位失信行為作為重要參考,從嚴掌握或者(zhe)不予批準。
(十(shi)五)證券(quan)(quan)交(jiao)易所在審核證券(quan)(quan)上市(shi)交(jiao)易、全國中小(xiao)企(qi)業股份轉讓系統在審核企(qi)業掛牌時(shi),將生(sheng)產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的失信行(xing)為作(zuo)為重要參考。
(十(shi)六)要求(qiu)上市企業(ye)將本企業(ye)納(na)入黑名單情況作為(wei)必(bi)須披露事項。
(十(shi)七)根據安全(quan)(quan)生(sheng)產風(feng)險水平,上調存在失信(xin)行為的生(sheng)產經營(ying)單位安全(quan)(quan)生(sheng)產責任保險的保險費率。
(十(shi)八)依法限制存在失(shi)信行為的生產經營單位參與政府采購活動。
(十九)在土地使用(yong)、采礦權(quan)取得(de)等環節對存在失信行為的生產經營單位依法采取嚴格限制或(huo)禁止等措施(shi)。
(二十)將生產經營單(dan)位失(shi)信(xin)行為作為相關責任人(ren)考核、干部(bu)選任的(de)重要(yao)參考,作為評先(xian)評優(you)的(de)限(xian)制條件(jian)。
(二(er)十一)對(dui)存在失信行為的生產經營單(dan)位進(jin)出口貨物(wu)實施嚴(yan)密(mi)監管,在辦理通關業務時(shi),加強單(dan)證(zheng)審核或布控(kong)查(cha)驗。
(二十二)限制(zhi)成(cheng)為(wei)海(hai)關(guan)認證企(qi)(qi)業。存在失信(xin)行為(wei)的(de)生產經營單位申請適用(yong)海(hai)關(guan)認證企(qi)(qi)業管理的(de),海(hai)關(guan)不予(yu)通過認證; 已經成(cheng)為(wei)認證企(qi)(qi)業的(de),按照(zhao)規定下調企(qi)(qi)業信(xin)用(yong)等(deng)級。
(二十(shi)三)將企(qi)業(ye)違法(fa)失信(xin)(xin)行為納入檢驗檢疫進出(chu)口企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)管理(li)系統,依據《出(chu)入境(jing)檢驗檢疫企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)管理(li)辦法(fa)》對其進行信(xin)(xin)用(yong)評級和監督(du)。
(二(er)十四(si))依法限制取(qu)得生產許可。
(二十五)要(yao)求認(ren)證機構暫停或者(zhe)撤銷存在失(shi)信行為的生產經營單位(wei)的相關認(ren)證證書。
(二十六)嚴格(ge)、審慎審查(cha)存在失信行為的生(sheng)產經營(ying)單位新改擴建項目的環評申(shen)報事項。
(二(er)十七(qi))在實施稅收(shou)優(you)惠政(zheng)策時,將生產經營單位的(de)失信狀況(kuang)作為審慎性參考依(yi)據。
(二十八(ba))在向(xiang)生(sheng)產經(jing)營(ying)單位和(he)(he)個(ge)人頒發榮(rong)(rong)譽(yu)(yu)證書、嘉獎和(he)(he)表彰等榮(rong)(rong)譽(yu)(yu)性稱號時,應當參考(kao)其安全生(sheng)產信用狀況,對(dui)存在失信行為的(de)生(sheng)產經(jing)營(ying)單位,不予頒發政府榮(rong)(rong)譽(yu)(yu)。
(二十九)在(zai)各(ge)部門(men)主管領域內取消對存在(zai)失(shi)信(xin)行為的(de)生產經營單位(wei)的(de)政策性資金支持。
三(san)、聯合懲戒的(de)實施(shi)方式
安(an)全(quan)監(jian)管總局通過全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)向(xiang)全(quan)國(guo)企業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公示系統及(ji)各(ge)部門相關(guan)(guan)系統即(ji)時提供安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域存在失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為的生(sheng)產(chan)經營(ying)單位(wei)及(ji)其有關(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)相關(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),在安(an)全(quan)監(jian)管總局政府網站(zhan)、“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)中國(guo)”網站(zhan)和企業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公示系統向(xiang)社會公布。各(ge)部門按(an)照本備忘錄約定(ding)內容,根據生(sheng)產(chan)經營(ying)單位(wei)及(ji)有關(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為嚴重程度,依法依規對其實施(shi)聯合懲(cheng)戒(jie)。同時,建(jian)立懲(cheng)戒(jie)效果定(ding)期(qi)通報機制,各(ge)部門定(ding)期(qi)將聯合懲(cheng)戒(jie)實施(shi)情(qing)況通報給國(guo)家發(fa)展改革委(wei)和安(an)全(quan)監(jian)管總局。
四、其他事宜
各部(bu)門(men)應積極落實本(ben)備忘(wang)錄(lu),制修(xiu)訂相(xiang)關(guan)領(ling)(ling)域(yu)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和規范性文(wen)件,指導和要求(qiu)相(xiang)關(guan)領(ling)(ling)域(yu)內部(bu)各層級單位依法(fa)(fa)依規實施(shi)(shi)具體(ti)、嚴格(ge)、有效(xiao)的懲戒措施(shi)(shi)。本(ben)備忘(wang)錄(lu)簽署后,各領(ling)(ling)域(yu)內相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規修(xiu)改(gai)或調整的,以(yi)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規為(wei)準。