本報訊 記者何英報(bao)道，低碳(tan)發(fa)展(zhan)藍皮書《中(zhong)(zhong)國低碳(tan)發(fa)展(zhan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)（2013）》1月10日(ri)在(zai)北京發(fa)布。創(chuang)始(shi)于2010年的《中(zhong)(zhong)國低碳(tan)發(fa)展(zhan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)》是我國首部綜(zong)合性、專業性、原創(chuang)性的低碳(tan)發(fa)展(zhan)研究報(bao)告(gao)(gao)(gao)。2013報(bao)告(gao)(gao)(gao)對中(zhong)(zhong)國低碳(tan)發(fa)展(zhan)的政策執(zhi)行和(he)制度創(chuang)新進行了全面評估、分析和(he)總結，旨在(zai)為中(zhong)(zhong)國的綠色(se)發(fa)展(zhan)、低碳(tan)發(fa)展(zhan)、和(he)循環發(fa)展(zhan)政策的制定(ding)和(he)實施(shi)提供借鑒(jian)和(he)幫助(zhu)。
該報(bao)告在一個高(gao)層次的(de)(de)(de)編(bian)輯(ji)(ji)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)指導下由清(qing)華大學(xue)氣候(hou)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)完成(cheng)。編(bian)輯(ji)(ji)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)包括了(le)(le)(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)多位(wei)著名的(de)(de)(de)能(neng)源和氣候(hou)變(bian)化專(zhuan)家(jia)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展和改革(ge)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)應對氣候(hou)變(bian)化司(si)司(si)長(chang)(chang)(chang)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)氣候(hou)變(bian)化首席談判代表蘇偉(wei)及社(she)會(hui)科(ke)學(xue)文獻(xian)(xian)出版社(she)謝壽光社(she)長(chang)(chang)(chang)在發(fa)布(bu)會(hui)致辭。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)氣候(hou)變(bian)化專(zhuan)家(jia)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主任(ren)、清(qing)華大學(xue)低(di)碳(tan)經濟研(yan)究(jiu)(jiu)院院長(chang)(chang)(chang)何建坤教授(shou)(shou)，英國(guo)(guo)(guo)(guo)首席科(ke)學(xue)顧(gu)問、政(zheng)府(fu)科(ke)學(xue)辦公(gong)室主任(ren)、牛津大學(xue)企業(ye)(ye)環境學(xue)院院長(chang)(chang)(chang)、利物浦大學(xue)校長(chang)(chang)(chang)大衛·金教授(shou)(shou)分(fen)別做了(le)(le)(le)(le)專(zhuan)題報(bao)告。清(qing)華大學(xue)氣候(hou)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)主任(ren)、公(gong)共管理(li)學(xue)院齊曄教授(shou)(shou)介紹了(le)(le)(le)(le)報(bao)告內容(rong)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院發(fa)展研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)產業(ye)(ye)經濟研(yan)究(jiu)(jiu)部(bu)部(bu)長(chang)(chang)(chang)馮飛研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)，原國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主任(ren)、原國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經貿委(wei)(wei)司(si)長(chang)(chang)(chang)白榮(rong)春對報(bao)告進行(xing)了(le)(le)(le)(le)點評(ping)(ping)并做了(le)(le)(le)(le)相關(guan)專(zhuan)題報(bao)告。與會(hui)專(zhuan)家(jia)高(gao)度(du)評(ping)(ping)價了(le)(le)(le)(le)報(bao)告的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)內容(rong)，認為報(bao)告對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)低(di)碳(tan)發(fa)展政(zheng)策(ce)執行(xing)模(mo)式進行(xing)了(le)(le)(le)(le)高(gao)度(du)概括和總(zong)結，對制(zhi)度(du)創新途徑進行(xing)了(le)(le)(le)(le)全面、深入(ru)的(de)(de)(de)分(fen)析；以翔實的(de)(de)(de)數(shu)據和專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)分(fen)析客觀地呈現了(le)(le)(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)低(di)碳(tan)發(fa)展的(de)(de)(de)成(cheng)就及對世界的(de)(de)(de)貢獻(xian)(xian)，對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)低(di)碳(tan)發(fa)展政(zheng)策(ce)制(zhi)定和實施具有(you)重要參考價值。
《中國低碳發展報告（2013）》的研究顯示，2011年能源消耗的二氧化碳排放增至7362 MtCO2，比上年增長7.9%。2011年，中國水泥生產過程排放增至992 MtCO2，兩項合計為8354MtCO2，人均碳排放6.20 tCO2/人，仍遠低于(yu)歐盟、OECD國家和美國水平。
中國(guo)低碳發(fa)展過程中，在(zai)節能(neng)、風能(neng)和光(guang)伏三個(ge)領域中形成了三種不同(tong)的政(zheng)(zheng)策執行模式。節能(neng)政(zheng)(zheng)策執行是基于(yu)政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)體系、自上而下的壓(ya)力傳導模式；風電開發(fa)是在(zai)政(zheng)(zheng)府引(yin)導下、依靠市場機制自發(fa)執行的模式；太陽能(neng)光(guang)伏是自下而上的企業(ye)—產業(ye)推動模式。
“十一五”以來，中(zhong)國(guo)節能(neng)監(jian)管和(he)政策(ce)執(zhi)行體系(xi)發生(sheng)了根本(ben)性(xing)變(bian)革。節能(neng)目標責任制的(de)建立(li)將計劃(hua)經濟(ji)時期(qi)形成的(de)以專業工業管理(li)部門(men)為(wei)執(zhi)行主體的(de)、“條”為(wei)基本(ben)架(jia)構的(de)政策(ce)執(zhi)行體系(xi)，轉變(bian)為(wei)以地方各級人(ren)民政府為(wei)執(zhi)行主體的(de)“塊”型體系(xi)。這是迄今為(wei)止中(zhong)國(guo)節能(neng)監(jian)管體系(xi)中(zhong)最(zui)為(wei)重大的(de)結構性(xing)變(bian)革，也是近年來中(zhong)國(guo)低碳發展中(zhong)最(zui)引人(ren)注目的(de)制度創新。
“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)(wu)”期(qi)間(jian)，中國累計能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)8224億(yi)(yi)元(yuan)。中央財政(zheng)在能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)領(ling)域(yu)投入1044億(yi)(yi)元(yuan)（占8824億(yi)(yi)元(yuan)的(de)12.7%），地方財政(zheng)投入529億(yi)(yi)元(yuan)（6.4%），社會(hui)融資(zi)(zi)(zi)共計6498億(yi)(yi)元(yuan)（79%），國際資(zi)(zi)(zi)金投入153億(yi)(yi)元(yuan)（1.9%）。“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)(wu)”期(qi)間(jian)，能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)形成節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力4.1億(yi)(yi)tce，為(wei)實現單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降19.1%的(de)貢獻度達到64%。“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)需求(qiu)(qiu)為(wei)12358億(yi)(yi)元(yuan)，比“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)(wu)”的(de)投資(zi)(zi)(zi)規模增(zeng)加50%左右(you)。能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)可形成節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力3.8億(yi)(yi)tce，為(wei)單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降16%的(de)目標貢獻57%的(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)。盡(jin)管(guan)“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)的(de)需求(qiu)(qiu)大大提高，但能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)的(de)邊際節能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)將會(hui)下降，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)(wu)”節能(neng)(neng)(neng)(neng)任務艱(jian)巨。
在(zai)(zai)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)，大(da)型國有企業是中(zhong)(zhong)國可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)商(shang)，銀行(xing)貸款是主(zhu)要(yao)(yao)資金(jin)來(lai)源。在(zai)(zai)2011年風力發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)和(he)(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目的(de)總投資中(zhong)(zhong)，開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)商(shang)的(de)資本金(jin)占比(bi)22.5%，銀行(xing)貸款為76%，而政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)補貼為1.5%。風電(dian)融資是典型的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)引(yin)導融資模(mo)(mo)式(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)風電(dian)融資中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮了(le)(le)重要(yao)(yao)的(de)引(yin)導作用(yong)。光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)融資是由(you)制造商(shang)推動(dong)的(de)融資模(mo)(mo)式(shi)(shi)，制造商(shang)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)促進光(guang)伏(fu)國內應用(yong)中(zhong)(zhong)起到了(le)(le)積極的(de)推動(dong)作用(yong)；在(zai)(zai)制造商(shang)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)推動(dong)下，國家采取(qu)了(le)(le)一系列(lie)措(cuo)施擴大(da)國內應用(yong)市場。“十(shi)二五”期(qi)間(jian)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源應用(yong)投資需求總計約1.8萬億元，比(bi)“十(shi)一五”時期(qi)增加37.5%。現有的(de)融資模(mo)(mo)式(shi)(shi)難以滿足大(da)規模(mo)(mo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展分布式(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)資金(jin)需求。
低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展試(shi)點(dian)(dian)是中(zhong)國低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展政策和制度創新的關鍵(jian)途徑。地方(fang)(fang)政府充分利用領導優(you)勢(shi)(shi)、規劃優(you)勢(shi)(shi)、執行優(you)勢(shi)(shi)和資源優(you)勢(shi)(shi)，推(tui)動(dong)了(le)低(di)碳(tan)(tan)試(shi)點(dian)(dian)工作的發(fa)(fa)展。兩年來，低(di)碳(tan)(tan)試(shi)點(dian)(dian)在能力建設、低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展手段、低(di)碳(tan)(tan)內涵(han)等方(fang)(fang)面做了(le)大(da)量探(tan)索(suo)，并因地制宜(yi)積極發(fa)(fa)展各(ge)種模式。然而，目前各(ge)試(shi)點(dian)(dian)低(di)碳(tan)(tan)規劃和發(fa)(fa)展手段雷同，發(fa)(fa)展目標尚不夠遠大(da)。
清華大(da)學氣(qi)候政(zheng)策(ce)研究中(zhong)心(xin)主任齊曄教授表(biao)示：“中(zhong)國在低(di)碳發展政(zheng)策(ce)執行(xing)和(he)(he)制(zhi)度創新上(shang)，態度認真、行(xing)動積極、成效顯(xian)著，在政(zheng)治共識和(he)(he)領導(dao)力方面為(wei)世界做出表(biao)率(lv)。然而，發展階段、技術基礎和(he)(he)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)限制(zhi)，中(zhong)國的(de)低(di)碳發展仍任重道遠。實現‘十二五’目標仍面臨(lin)巨(ju)大(da)挑戰。在可預期的(de)未來，大(da)規模、高(gao)速(su)度的(de)城鎮(zhen)化將可能(neng)取代出口(kou)成為(wei)拉(la)動高(gao)碳增長(chang)的(de)關鍵因(yin)素(su)，值得特別關注”。
清(qing)華(hua)大學氣候政策研究中心簡介
清華大學(xue)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中心是(shi)清華大學(xue)與國際氣(qi)(qi)候(hou)(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)中心合作建立的學(xue)術(shu)機構。中心專門(men)從事氣(qi)(qi)候(hou)(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)與低碳發展研(yan)究(jiu)，開展政(zheng)(zheng)策(ce)績(ji)效評估和有(you)效性分析(xi)，為(wei)決策(ce)者(zhe)提供參考(kao)。中心目前擁有(you)近40名研(yan)究(jiu)人員。
