本報訊 記者何英報(bao)(bao)(bao)道，低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)藍皮書《中(zhong)(zhong)國(guo)低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)報(bao)(bao)(bao)告(gao)（2013）》1月(yue)10日在(zai)北京(jing)發(fa)(fa)(fa)布。創始(shi)于(yu)2010年的(de)《中(zhong)(zhong)國(guo)低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)報(bao)(bao)(bao)告(gao)》是我(wo)國(guo)首部綜合性、專業性、原創性的(de)低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)(bao)告(gao)。2013報(bao)(bao)(bao)告(gao)對中(zhong)(zhong)國(guo)低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)政策執行和制度創新進(jin)行了全面(mian)評估、分析和總結，旨在(zai)為中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、低(di)(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、和循(xun)環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)政策的(de)制定和實施提供借鑒和幫助(zhu)。
該報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)在一個高(gao)層次(ci)的(de)(de)(de)編(bian)輯(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)指導下由清華(hua)大學(xue)(xue)氣候政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心完成。編(bian)輯(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)包(bao)括了(le)我國(guo)(guo)(guo)多位著名的(de)(de)(de)能源(yuan)和氣候變化專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)和改革委員(yuan)會(hui)(hui)應(ying)對(dui)氣候變化司司長(chang)(chang)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)氣候變化首席談判(pan)代(dai)表蘇偉(wei)及(ji)社(she)會(hui)(hui)科學(xue)(xue)文獻(xian)出版(ban)社(she)謝壽光社(she)長(chang)(chang)在發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)致(zhi)辭。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)氣候變化專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)委員(yuan)會(hui)(hui)副主任、清華(hua)大學(xue)(xue)低碳經(jing)濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)(chang)何建坤教(jiao)(jiao)授，英國(guo)(guo)(guo)首席科學(xue)(xue)顧問、政(zheng)(zheng)府科學(xue)(xue)辦公(gong)室主任、牛津大學(xue)(xue)企業環境(jing)學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)(chang)、利物浦大學(xue)(xue)校長(chang)(chang)大衛·金(jin)教(jiao)(jiao)授分(fen)別(bie)做了(le)專(zhuan)(zhuan)題(ti)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)。清華(hua)大學(xue)(xue)氣候政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心主任、公(gong)共管(guan)理學(xue)(xue)院(yuan)齊曄教(jiao)(jiao)授介紹(shao)了(le)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)內容(rong)。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心產業經(jing)濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)部部長(chang)(chang)馮(feng)飛研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)，原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能源(yuan)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)咨詢委員(yuan)會(hui)(hui)副主任、原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)經(jing)貿委司長(chang)(chang)白榮春對(dui)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)進(jin)行了(le)點評并做了(le)相關(guan)專(zhuan)(zhuan)題(ti)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)。與會(hui)(hui)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)高(gao)度(du)評價了(le)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)內容(rong)，認(ren)為報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)對(dui)我國(guo)(guo)(guo)低碳發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)執行模式進(jin)行了(le)高(gao)度(du)概括和總結，對(dui)制(zhi)度(du)創新途徑進(jin)行了(le)全面、深入的(de)(de)(de)分(fen)析；以翔實的(de)(de)(de)數據和專(zhuan)(zhuan)業的(de)(de)(de)分(fen)析客觀地呈(cheng)現(xian)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)低碳發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)成就及(ji)對(dui)世界的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)低碳發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定和實施具有重要參考價值(zhi)。
《中國低碳發展報告（2013）》的研究顯示，2011年能源消耗的二氧化碳排放增至7362 MtCO2，比上年增長7.9%。2011年，中國水泥生產過程排放增至992 MtCO2，兩項合計為8354MtCO2，人均碳排放6.20 tCO2/人，仍遠低于(yu)歐盟、OECD國(guo)(guo)家和美國(guo)(guo)水平。
中國低碳發展過程(cheng)中，在(zai)節能(neng)、風能(neng)和光伏三個(ge)領域中形(xing)成了三種不(bu)同的政(zheng)策執行(xing)(xing)模(mo)式。節能(neng)政(zheng)策執行(xing)(xing)是基于政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)體系、自(zi)上(shang)(shang)而下(xia)(xia)的壓力傳導(dao)模(mo)式；風電開發是在(zai)政(zheng)府引導(dao)下(xia)(xia)、依靠(kao)市場機制自(zi)發執行(xing)(xing)的模(mo)式；太陽能(neng)光伏是自(zi)下(xia)(xia)而上(shang)(shang)的企業(ye)—產業(ye)推動模(mo)式。
“十一五(wu)”以來，中國(guo)(guo)節能監管(guan)和政(zheng)策執(zhi)行(xing)體(ti)(ti)(ti)系(xi)發生了根本(ben)性變革。節能目(mu)標(biao)責任制的建立將計(ji)劃(hua)經濟(ji)時期形成的以專業工業管(guan)理部門為執(zhi)行(xing)主體(ti)(ti)(ti)的、“條(tiao)”為基本(ben)架(jia)構的政(zheng)策執(zhi)行(xing)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，轉變為以地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府為執(zhi)行(xing)主體(ti)(ti)(ti)的“塊”型體(ti)(ti)(ti)系(xi)。這是迄今為止中國(guo)(guo)節能監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)中最(zui)為重大的結構性變革，也(ye)是近年來中國(guo)(guo)低碳發展(zhan)中最(zui)引人(ren)注目(mu)的制度創新。
“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)”期(qi)間，中國累計(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)8224億(yi)元(yuan)(yuan)。中央財(cai)政(zheng)在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)領域(yu)投(tou)入1044億(yi)元(yuan)(yuan)（占8824億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)12.7%），地方財(cai)政(zheng)投(tou)入529億(yi)元(yuan)(yuan)（6.4%），社會(hui)融資(zi)(zi)(zi)(zi)共(gong)計(ji)6498億(yi)元(yuan)(yuan)（79%），國際資(zi)(zi)(zi)(zi)金投(tou)入153億(yi)元(yuan)(yuan)（1.9%）。“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)”期(qi)間，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)形(xing)成節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)4.1億(yi)tce，為(wei)實(shi)現(xian)單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗下降(jiang)19.1%的(de)貢獻(xian)度達到(dao)64%。“十(shi)二(er)(er)五(wu)(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)需(xu)求為(wei)12358億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)”的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模增加(jia)50%左右(you)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)可形(xing)成節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)3.8億(yi)tce，為(wei)單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗下降(jiang)16%的(de)目標貢獻(xian)57%的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量。盡管“十(shi)二(er)(er)五(wu)(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)需(xu)求大(da)大(da)提(ti)高(gao)，但能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)邊際節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量將(jiang)會(hui)下降(jiang)，“十(shi)二(er)(er)五(wu)(wu)”節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)任(ren)務(wu)艱巨。
在(zai)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展中(zhong)，大型國(guo)有企業是中(zhong)國(guo)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用的(de)(de)主(zhu)要(yao)開(kai)發(fa)(fa)商(shang)，銀(yin)行貸款是主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)。在(zai)2011年風(feng)力發(fa)(fa)電(dian)和光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)總投資(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)，開(kai)發(fa)(fa)商(shang)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)占(zhan)比22.5%，銀(yin)行貸款為76%，而政府補貼(tie)為1.5%。風(feng)電(dian)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)是典型的(de)(de)政府引導(dao)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式，中(zhong)央政府在(zai)風(feng)電(dian)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)發(fa)(fa)揮了(le)重要(yao)的(de)(de)引導(dao)作(zuo)(zuo)用。光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)是由(you)制造(zao)商(shang)推動的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式，制造(zao)商(shang)和地方政府在(zai)促進光(guang)伏國(guo)內應用中(zhong)起到了(le)積極的(de)(de)推動作(zuo)(zuo)用；在(zai)制造(zao)商(shang)和地方政府推動下，國(guo)家采(cai)取(qu)了(le)一(yi)系列措施擴大國(guo)內應用市場。“十二五”期(qi)間可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)應用投資(zi)(zi)(zi)(zi)需求(qiu)總計約1.8萬億(yi)元，比“十一(yi)五”時期(qi)增加37.5%。現有的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式難以滿足大規模(mo)發(fa)(fa)展分(fen)布式發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)需求(qiu)。
低碳(tan)(tan)(tan)發展試(shi)點(dian)(dian)是中(zhong)國低碳(tan)(tan)(tan)發展政策(ce)和(he)制(zhi)度創新(xin)的(de)關鍵途(tu)徑。地方政府充分利用領(ling)導(dao)優勢(shi)(shi)、規劃優勢(shi)(shi)、執行(xing)優勢(shi)(shi)和(he)資(zi)源優勢(shi)(shi)，推(tui)動了(le)(le)低碳(tan)(tan)(tan)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)的(de)發展。兩年(nian)來(lai)，低碳(tan)(tan)(tan)試(shi)點(dian)(dian)在(zai)能力建設(she)、低碳(tan)(tan)(tan)發展手段(duan)、低碳(tan)(tan)(tan)內(nei)涵等方面(mian)做(zuo)了(le)(le)大量探索，并因地制(zhi)宜積(ji)極發展各種模(mo)式。然而(er)，目(mu)(mu)前各試(shi)點(dian)(dian)低碳(tan)(tan)(tan)規劃和(he)發展手段(duan)雷(lei)同，發展目(mu)(mu)標尚不夠(gou)遠大。
清華大學氣候政(zheng)策(ce)研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任(ren)齊曄教授表(biao)示：“中(zhong)國在低(di)碳發展政(zheng)策(ce)執行和制度(du)創新(xin)上，態度(du)認真(zhen)、行動積(ji)極、成效顯著(zhu)，在政(zheng)治共(gong)識和領導(dao)力(li)方面為世界(jie)做出表(biao)率。然而，發展階段、技術基礎(chu)和體(ti)制機制的(de)(de)限制，中(zhong)國的(de)(de)低(di)碳發展仍任(ren)重道遠。實現‘十(shi)二五’目標仍面臨巨大挑戰。在可預期的(de)(de)未來，大規模(mo)、高速度(du)的(de)(de)城鎮化將可能取代(dai)出口成為拉動高碳增(zeng)長的(de)(de)關鍵(jian)因素，值得特(te)別關注”。
清華(hua)大(da)學氣候政策(ce)研究(jiu)中心(xin)簡介
清華(hua)大(da)學氣(qi)(qi)候政(zheng)策(ce)(ce)研究中(zhong)心(xin)(xin)是清華(hua)大(da)學與(yu)國(guo)際氣(qi)(qi)候政(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)心(xin)(xin)合作建(jian)立(li)的學術機構。中(zhong)心(xin)(xin)專門從事氣(qi)(qi)候政(zheng)策(ce)(ce)與(yu)低碳發展(zhan)研究，開展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)績效(xiao)評估和有效(xiao)性分析，為(wei)決策(ce)(ce)者提供(gong)參考。中(zhong)心(xin)(xin)目前(qian)擁有近40名研究人員。
