合同管理模式防炒礦權，專家建議先在示范區取得突破

    截至5月25日，國土部第二輪頁巖氣投標意向調查已結束。因為較之第一輪招標資質要求更為寬松，來自不同領域的企業紛紛參與，市場熱情高漲。

    24日，國土部油氣資源戰略研究中心專家李玉喜在北京科博會“中國能源戰略高層論壇”上稱，“我們視野之外的投標企業最先報名，其中包括電力、煤炭、地方企業、投資公司、民營企業等各種類型，大概有20多家傳真過來的企業我們都沒聽說過。”

    他同時表示，國土部公告只是招標意向調查，具體招標工作何時正式啟動尚未確定。正式招標時，要搖號選出專家對企業進行評估，有關企業的專家肯定會回避。

    頁巖氣資源管理辦法將出臺

    李玉喜稱，“國土部從2011年開始制定頁巖氣的資源管理辦法，今年應該會出臺。”作為新的獨立礦種，頁巖氣被認為是有望改變我國能源結構的非常規能源。然而，這個新礦種該怎么管，目前還在摸索之中。“從勘探、開發到經營、環保等各方面都是問題”。

    李玉喜透露，目前頁巖氣空白區塊還有二三十萬平方公里，鼓勵具有資金和技術實力的多種投資主體進入。同時，必須進行國家層面的整體設計，制定整體管理制度，創新機制體制，統籌協調，建立健全監管制度。“如果放開市場的話，必須加強監管力度，建立全面的監管制度，否則很難避免炒礦權。曾經一個煤層氣區塊的礦權六年炒了六手，如果還這么搞，頁巖氣是沒有前途的。”李玉喜表示。

    與煤層氣一樣，頁巖氣也實行一級管理，由國土資源部負責頒發采礦許可證和勘查許可證。但與煤層氣礦權由行政配置不同，頁巖氣礦權通過招標獲得，按照行政出讓合同進行管理。空白區采取招標等競爭方式確定勘查開發主體，油氣礦業權區塊則要重新辦理頁巖氣礦業權登記。

    去年第一輪招標后，中標企業與國土部簽訂了行政出讓合同，將投標的承諾寫進合同，比如鉆多少口井，三年完成投資達到多少等等。六個月不開工礦權收回；3年內如果進展不順利，將按比例收回或轉讓礦權；未達到行政合同約定最低勘查投入的，按規定退出區塊面積。“目的就是企業想拿區塊必須做實質性勘查，如果倒礦權的話，很可能倒的錢都不如投入的高，沒有任何受益。”李玉喜表示。

    頁巖氣應先在示范區取得突破

    中國工程院院士胡文瑞表示，目前頁巖氣勘探開發還需要在監管機構設置、政策支持等方面夯實基礎，主要以示范項目為主。如果匆忙上馬、盲目推進，很可能會助推企業“炒礦權”的不良風氣。

    中國石油大學非常規天然氣研究院專家宋巖也表示，頁巖氣現在沒有必要大規模地上項目，應先在示范區取得突破。

    1935年到2008年，美國先后出臺32項政策、法規支持監管油氣勘探開發，對頁巖氣進行了長達15年的補貼政策。李玉喜建議，我國應加快制定頁巖氣勘探開發的扶持政策，實行比煤層氣發展更優惠的政策，如財政補貼、市場定價、減免探礦權采礦權使用費、免繳關鍵技術、設備關稅等等。

    除了技術的突破，美國頁巖氣大發展還得益于完善的基礎設施，“美國的管網有50萬公里，采出的氣很方便送出去。而且管網是由油氣公司之外的第三方提供的，是無歧視的準入。我國中石油、中石化各自有自己的管網，兩個公司之間都很難進行相互的運輸。”

    與美國相比，我國基礎設施并不完善，尤其在山區管網建設難度更大。“所以我們鼓勵就近利用，建局域管網或者壓縮利用，目前小型LNG壓縮成本并不高，一立方米成本已經在一元錢以下。”李玉喜稱。

    我國頁巖氣資源潛力大，有利區分布廣。但短板在于技術和成本問題，頁巖氣是劣質資源，必須低成本開發，否則不會有收益。“前三年企業是純粹投入，不會帶來收益，沒有一定資金實力最好不要進入。”李玉喜警告。