頗受業內關注的頁巖氣投標企業資格剛剛塵埃落定，放低準入門檻鼓勵民營資本進入或成為“十二五”期間頁巖氣開發的主基調。

　　國土資源部5月17日發布了《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，對投標人資格條件進行規定，要求具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金在3億元以上的內資企業、獨立法人。與頁巖氣單井勘探動輒上億元投入相比，3億元的資金門檻對企業來說并不高，但外資企業想要進入國內頁巖氣產業，必須與國內企業合作開發。

　　民營企業準入大門敞開？

　　民營企業曾經長期被排除在頁巖氣產業之外，一直到2009年，民企才敲開頁巖氣產業的大門。

　　卓創資訊分析師李祾譞表示，在2008年國土資源部地質勘查資質審查結果表中，中國具有石油天然氣勘探資質的企業只有中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局四家國有企業；中國具有氣體礦產勘查甲級資質單位33家，幾乎都是國有企業。直到2009年，北京奧瑞安能源技術開發有限公司獲得國土資源部頒發的氣體礦產勘查甲級資質，非國有企業才開始進入頁巖氣勘探領域。

　　2月10日，新疆自治區國土資源廳授予廣匯股份控股子公司新疆廣匯石油有限公司氣體礦產勘察資質（乙級），這被一些業內人士解讀為地方國土資源管理部門對民營企業的政策傾斜。有知情人士透露，廣匯股份有望進入頁巖氣的二次招標。

　　盡管如此，各省國土資源管理部門下發的氣體礦產勘查乙級資質證書仍主要集中在國有資本手中。李祾譞認為，從整個行業看，民營企業所占份額極低，頁巖氣公開招標暫時不會打破目前國有資本占主體的局面。她判斷，“新疆廣匯集團有望成為第一家參與招標的民企，未來民企獲得頁巖氣開采權的同時也將有政府補貼。”

　　頁巖氣“十二五”規劃于今年4月發布，規劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策（0．2元／立方米），研究制定頁巖氣補貼政策等相應鼓勵措施。分析人士稱，由于頁巖氣的勘探開發資金投入大，補貼會超過0．2元／立方米。

　　即便如此，民營企業想要獨立進入頁巖氣勘探開采領域依然困難重重。歐美地區一家不愿意透露姓名的石油公司高管稱，與常規天然氣相比，頁巖氣的開發成本較高，一口井動輒需要上億元的投資，還未必能采出氣，這樣的資金投入超出一般民營企業的承受范圍。

　　外資企業繞道開發

　　法國道達爾公司中國勘探與生產新項目總裁伊薩接受中國經濟時報記者采訪時表示，道達爾在中國有發展頁巖氣的相應計劃，希望深入參與中國頁巖氣的開發，并不僅僅局限于提供技術和設備等服務上。

　　伊薩密切關注中國頁巖氣的開發情況，早在2007年他就在非常規天然氣富集的四川省達州市、廣元市考察頁巖氣的勘探和開發利用，

　　依據國土資源部發布的《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，限定企業資金實力和開發資質，明確要求必須是內資企業，但對企業所有制性質沒有限制。李祾譞分析認為，依據公告，民營企業將可以投標，但是外資企業或者單純的投資機構無法直接參與投標。

　　外資企業進入中國頁巖氣勘探開發市場，必須繞道中國的石油公司。殼牌美國公司3月20日發布公告稱，與中國石油集團簽署中國首個頁巖氣產品分成協議，將與中國石油共同勘探、開發及生產富順—永川區塊3500平方公里內的頁巖氣。

　　對于并未被直接納入到頁巖氣投標范疇的無資質企業和外資企業，李祾譞建議，資金實力雄厚、無資質的企業可以與有資質的單位組成合資企業或與其合作進入；外資企業按照中國有關法律規定，可以以合作等方式參與頁巖氣勘查開發。

　　上述歐美石油公司高管稱，頁巖氣在歐美國家的技術已經相對成熟，但在中國仍然處于開發初期，建議中國政府在技術研發上給予民營企業相同的支持政策，這將有利于促進產業發展。