記者近日獲悉，天然氣“十二五”規劃目前已形成正式文稿，正在等待國務院審批。根據該規劃，“十二五”期間，天然氣在一次能源消費中的比例將由4%提高到7%~8%。
據此，天然氣將在能源結構中逐漸從配角向主角轉變。
實際上，對于我國這樣一個“缺油少氣”的國家，天然氣消費量的增加勢必會導致對外依存度居高不下。根據英國石油公司（BP）今年早些時候公布的預測數據，到2030年，中國的石油對外依存度將高達80%，而天然氣的對外依存度也將高達42%。
5月2日，有消息稱，中石油與俄羅斯天然氣工業公司僵持多年的天然氣價格談判再次失敗。
未來趨勢國際集團董事長兼總裁華贊此前在接受《中國科學報》記者采訪時指出，中國要大幅提高天然氣在能源結構中的比重可能比石油還難。“有國家曾討論，未來天然氣要像藥一樣供給全世界，中國想加大進口將會越來越艱難。”
面對這樣的現狀，我國應該如何保證天然氣供應安全？
對外依存快速上升
2011年國內天然氣產量突破1000億立方米，成為全球第7大產氣國，但仍滿足不了國內消費增速。
根據國家發改委的數據，2015年我國天然氣消費量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進口，對外依存度將達到30%以上。
中國科學院院士、中國石油天然氣集團公司原副總裁賈承造近日在接受《中國科學報》記者采訪時表示，根據目前國內油氣界的普遍預測，我國2030年天然氣產量可以達到2500億立方米以上，但消費量增長更快，達到4000億立方米以上。這意味著，超過1500億立方米需要進口。
中國工程院院士童曉光指出，我國發展天然氣產業需要堅持兩個結合，即常規天然氣和非常規天然氣結合，國內天然氣和利用國外天然氣相結合。
對此，賈承造指出，最近幾年我國天然氣新增儲量都很多，同時借鑒美國經驗發展非常規天然氣潛力也很大。“但大多數國家都實現不了自給自足，必須通過國際貿易，國內外共同保證天然氣快速增長。”
而作為在中國生活了20多年的美籍伊朗人，華贊更是指出，保障天然氣供應安全，在海外市場的獲取權至關重要。
目前，我國已經建成土庫曼斯坦西氣東輸線路，并在進一步擴大，已經開工建設的還有緬甸線路。此外，國內已建成了LNG接收站，將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開始向中國出口天然氣。
據悉，2012年我國進口中亞的氣量將進一步提升。其中，中石油計劃進口約241億立方米，較上年增長近100億立方米。但由于受天然氣進口價格倒掛的拖累，2011年中石油進口天然氣和液化天然氣業務巨虧214億元。
氣價制約由來已久
土庫曼斯坦進口天然氣的價格倒掛由來已久，然而隨著國際油價的不斷高企，其倒掛幅度日趨擴大。分析人士指出，如果再不調價，2012年中石油天然氣板塊的整體利潤將大幅下滑，甚至出現虧損。
與此同時，中石油同俄羅斯的談判失敗也受制于氣價。
在國務院副總理李克強4月底訪問俄羅斯期間，中俄企業一共簽署了26項重要合作協議，但進口天然氣的協議仍未就價格問題達成協議。據統計，這已是雙方就此展開的第15次談判。
俄方曾明確表示，沿西線對華供氣的談判僅剩下價格問題尚未解決，希望中國在開展天然氣價格形成機制改革試點后同意俄方提出的談判條件。
對此，賈承造認為：“目前全世界天然氣增產潛力都很大，主要是價格和運輸的問題。”
事實上，對于進口氣的價格矛盾，主管部門并不是沒有考慮。去年底在廣東、廣西率先開展了天然氣價格形成機制改革試點，路線是由“成本加成法”向“市場凈回值法”轉變。
據悉，目前國家發改委對如何捋順國內天然氣價格已擬定了多套方案，包括在全國推行兩廣試點，3年內實現與國際價格的同步，也包括暫時仍由政府定價，待今后3年逐步提價同國外價格同步后，再在全國推行氣價改革。
一直以來，國家發改委多次表態將“擇機”推出天然氣價格改革，但時至今日，對于具體實施方案，目前并未給出明確答復。
中國石油大學教授劉毅軍在接受《中國科學報》記者采訪時指出，天然氣對外依存度主要取決于大項目的談判，因此海外談判具有戰略意義，但沒有建立起市場化的定價機制是制約天然氣進口的最大障礙。
資源不足難保國內供應安全
當然，不管施行哪套方案，天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成。
但在試點的廣東，最大的問題仍然是市場資源不足。中石油西二線資源尚難到達深圳，而中海油也未將勢力擴展到廣州以北地區，整個廣東市場未形成競爭格局。
劉毅軍告訴記者，相對于進口，他反而更擔心國內市場，為了保障天然氣供應安全，未來的最大問題是如何盡可能多地引入資源。
“油的定價權已經喪失了，現在應該防止天然氣定價權的喪失。如果沒有市場競爭，哪來定價權？”劉毅軍說，“氣價要盡快市場化，但是價格改革不是簡單的漲價，而是通過多個市場主體之間的競爭來實現市場化的價格。”
跟成品油不同，天然氣的運輸依賴于管道，其產業特性決定了其壟斷性比石油更強。劉毅軍表示，管道比上游資源更可能成為天然氣發展的瓶頸，但由于煤層氣、煤制氣、頁巖氣都可以增加市場主體，因此也更有可能打破壟斷。
“從國際經驗來看，競爭性產業鏈和市場結構是長期供氣安全最重要的保障。我們現在具備了在這方面有所突破的條件。”劉毅軍說。
據中石油董事長蔣潔敏透露，西氣東輸二線將在上半年通到深圳，年內通到香港。等到廣東天然氣管網實現全覆蓋時，也許會出現業內人士希望的“石油央企競價入網，消費者在競爭中受益”的場面。
