3月22日，國家能源(yuan)局發(fa)布了煤炭(tan)(tan)工業(ye)發(fa)展“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)，提出(chu)到(dao)2015年(nian)煤炭(tan)(tan)產量控制在39億(yi)噸左(zuo)右，生產能力41億(yi)噸/年(nian)，形成(cheng)10個億(yi)噸級、10個5000萬(wan)噸級大(da)型煤炭(tan)(tan)企業(ye)。同時提出(chu)推(tui)進煤礦企業(ye)兼并重組(zu)，發(fa)展大(da)型企業(ye)集團(tuan)；穩步推(tui)進礦業(ye)權整合；有(you)序(xu)建(jian)設大(da)型煤炭(tan)(tan)基地，保障(zhang)煤炭(tan)(tan)穩定供應等十(shi)項重點任務。以下為規劃(hua)全文：
前 言
煤(mei)(mei)炭(tan)是(shi)我國(guo)的(de)主(zhu)體能源，在(zai)(zai)一次能源結(jie)構中占70%左右。在(zai)(zai)未來相當長時期(qi)內，煤(mei)(mei)炭(tan)作為主(zhu)體能源的(de)地位不會改(gai)變。煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業是(shi)關系國(guo)家(jia)經濟(ji)命脈和(he)(he)(he)能源安全的(de)重(zhong)要(yao)基礎產業。煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業發(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)(shi)二五(wu)”規劃(hua)，根據《國(guo)民經濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)第十(shi)(shi)二個五(wu)年規劃(hua)綱(gang)要(yao)》和(he)(he)(he)《能源發(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)(shi)二五(wu)”規劃(hua)》編制，在(zai)(zai)總結(jie)分析(xi)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)狀、存(cun)在(zai)(zai)問題和(he)(he)(he)面臨形勢的(de)基礎上，提出了(le)“十(shi)(shi)二五(wu)”時期(qi)煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指導(dao)思想、基本原則、發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標、主(zhu)要(yao)任務(wu)和(he)(he)(he)政策(ce)措施，是(shi)指導(dao)煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業健康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)綱(gang)領(ling)性文(wen)件。
一、規劃基礎和背景
（一）發(fa)展基礎
“十(shi)一(yi)五”時期，煤炭工業(ye)全面貫徹落實(shi)《國務院關(guan)于促進煤炭工業(ye)健康發(fa)(fa)展的(de)若干意見》和《煤炭產業(ye)政策》等政策措(cuo)施，發(fa)(fa)展方式轉變和結(jie)構調整取得(de)重要進展，整體水平顯著(zhu)提高。
1．資源(yuan)保(bao)(bao)障程度提(ti)高。中央、地(di)方和(he)企業加大地(di)質勘查投入，煤(mei)(mei)炭資源(yuan)儲量增(zeng)加，保(bao)(bao)障程度增(zeng)強。截至(zhi)2010年(nian)底，全(quan)國煤(mei)(mei)炭保(bao)(bao)有查明(ming)資源(yuan)儲量13412億(yi)噸(dun)(dun)，比2005年(nian)增(zeng)加約3000億(yi)噸(dun)(dun)，其中西(xi)部地(di)區(qu)占全(quan)國增(zeng)量的(de)90%以上(shang)，為(wei)煤(mei)(mei)炭開發(fa)戰略西(xi)移奠定了基礎。
2．生產(chan)技術水(shui)平大(da)幅提升。生產(chan)煤(mei)礦(kuang)技術改造和(he)大(da)中型煤(mei)礦(kuang)建設加(jia)快，形(xing)成一(yi)批現代化煤(mei)礦(kuang)。2010年(nian)，全國煤(mei)炭產(chan)量32.4億噸(dun)，比2005年(nian)增加(jia)8.9億噸(dun)；裝備現代化、管理信息化、年(nian)產(chan)120萬噸(dun)及以上的大(da)型煤(mei)礦(kuang)661處，產(chan)量18.8億噸(dun)，占全國的58%；建成安全高效煤(mei)礦(kuang)359處，產(chan)量10.2億噸(dun)；千萬噸(dun)級煤(mei)礦(kuang)40處，產(chan)量5.6億噸(dun)；采煤(mei)機械化程度65%左(zuo)右。原煤(mei)入(ru)選能力17.5億噸(dun)/年(nian)，入(ru)選原煤(mei)16.5億噸(dun)。
3．大(da)型煤(mei)(mei)炭基(ji)地(di)(di)建(jian)設穩步推(tui)進。統(tong)籌(chou)大(da)型煤(mei)(mei)炭基(ji)地(di)(di)開發建(jian)設，加強礦區總體規劃管理，規范(fan)煤(mei)(mei)炭資(zi)源開發秩序，一批大(da)型礦區已成為綜合能源基(ji)地(di)(di)的主體。2010年，14個(ge)大(da)型煤(mei)(mei)炭基(ji)地(di)(di)產(chan)量(liang)28億噸(dun)，占全(quan)國(guo)的87%；10個(ge)基(ji)地(di)(di)煤(mei)(mei)炭產(chan)量(liang)超過(guo)(guo)億噸(dun)，其中神東5.6億噸(dun)，晉北(bei)和蒙東超過(guo)(guo)3億噸(dun)，云貴(gui)、晉東和河南超過(guo)(guo)2億噸(dun)。
4．大(da)型煤(mei)炭企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)快速發(fa)展。相繼(ji)組建(jian)了(le)(le)一(yi)批區域性大(da)型煤(mei)炭企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，形成了(le)(le)煤(mei)電(dian)、煤(mei)化等(deng)上下游產業(ye)(ye)(ye)一(yi)體(ti)化發(fa)展格局。山西、河南等(deng)省兼并重(zhong)組中小煤(mei)礦取(qu)得重(zhong)大(da)進展。2010年(nian)(nian)，千(qian)萬(wan)噸級(ji)以(yi)上企業(ye)(ye)(ye)47家(jia)(jia)，產量(liang)(liang)占全國63%。其中，億(yi)噸級(ji)特大(da)型企業(ye)(ye)(ye)5家(jia)(jia)，產量(liang)(liang)占25%，比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)增加(jia)4家(jia)(jia)、產量(liang)(liang)比(bi)(bi)重(zhong)提高(gao)19個百分點(dian)；5000萬(wan)噸級(ji)大(da)型企業(ye)(ye)(ye)10家(jia)(jia)，產量(liang)(liang)占19%，比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)增加(jia)7家(jia)(jia)、產量(liang)(liang)比(bi)(bi)重(zhong)提高(gao)11個百分點(dian)。
5．淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能成效顯著(zhu)。按照“整(zheng)合為(wei)主、新(xin)建為(wei)輔”的方(fang)針，加快推進整(zheng)頓關(guan)閉和資源整(zheng)合，小(xiao)煤礦(kuang)數(shu)量(liang)和產(chan)(chan)量(liang)大幅度減少(shao)。全國累計關(guan)閉小(xiao)煤礦(kuang)9616處(chu)，淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能5.4億噸(dun)。2010年，年產(chan)(chan)能30萬(wan)(wan)噸(dun)以下小(xiao)煤礦(kuang)減少(shao)到1萬(wan)(wan)處(chu)以內(nei)，產(chan)(chan)量(liang)比重由2005年的45%下降到22%。
6．安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)形勢持(chi)續(xu)好轉。煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規體系基本(ben)形成，經濟政(zheng)策逐步完善(shan)，安(an)(an)全(quan)管(guan)理基礎(chu)工作進(jin)一(yi)步加強(qiang)，安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)形勢持(chi)續(xu)穩定好轉。2010年，煤(mei)礦事故(gu)死亡(wang)2433人，比2005年下(xia)降59%，百萬噸死亡(wang)率由2.81下(xia)降到0.749。其中，煤(mei)礦瓦斯事故(gu)死亡(wang)623人，比2005年下(xia)降71%。
7．科技(ji)創新能力(li)進一(yi)步增(zeng)強(qiang)。建成(cheng)(cheng)了一(yi)批國家工(gong)程中心(xin)、工(gong)程實(shi)(shi)驗室和重點實(shi)(shi)驗室，煤炭地質綜(zong)合勘查關鍵(jian)技(ji)術取得(de)新突破，特(te)厚沖積層(ceng)建井技(ji)術國際領先(xian)，年產(chan)600萬噸(dun)綜(zong)采成(cheng)(cheng)套(tao)技(ji)術裝備實(shi)(shi)現國產(chan)化(hua)，煤層(ceng)氣（煤礦(kuang)瓦斯）抽采利用(yong)技(ji)術取得(de)突破，煤制油(you)、煤制烯(xi)烴等(deng)現代煤化(hua)工(gong)示范項目建成(cheng)(cheng)投產(chan)。
8．資源綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)取(qu)得新進展。11家煤(mei)(mei)炭企(qi)業列入國(guo)家循環(huan)經(jing)濟(ji)試點，形成了各(ge)具(ju)特色的礦(kuang)區循環(huan)經(jing)濟(ji)典型模(mo)式。2010年，全國(guo)煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯）抽(chou)采量(liang)90億立方米，利用(yong)(yong)(yong)量(liang)35億立方米；洗矸、煤(mei)(mei)泥和中(zhong)煤(mei)(mei)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)發電裝機容量(liang)2600萬千瓦(wa)，利用(yong)(yong)(yong)低熱(re)值資源1.3億噸，相當(dang)于(yu)回收4200萬噸標準煤(mei)(mei)，少(shao)占壓(ya)土(tu)地300公頃；礦(kuang)井水利用(yong)(yong)(yong)率59%；土(tu)地復墾率40%。
9．改(gai)革(ge)(ge)開放不斷深(shen)化(hua)(hua)。煤(mei)炭(tan)產運需(xu)銜接制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得進展，市場配置資(zi)源的(de)基礎(chu)性作用(yong)得到進一步發揮。大(da)(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)企業公(gong)司制(zhi)、股份制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)不斷深(shen)化(hua)(hua)，非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟發展較快并(bing)不斷壯大(da)(da)，多元(yuan)投(tou)融(rong)資(zi)機制(zhi)基本形成，投(tou)融(rong)資(zi)能力明顯增強(qiang)。到2010年底，在(zai)境(jing)(jing)內外(wai)上市企業35家(jia)，直接融(rong)資(zi)1690億元(yuan)。煤(mei)炭(tan)企業投(tou)資(zi)境(jing)(jing)外(wai)煤(mei)礦邁出實質性步伐(fa)。2010年凈進口煤(mei)炭(tan)1.46億噸(dun)。
10．職(zhi)工(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活條件改(gai)善(shan)。井(jing)下(xia)作業環(huan)境(jing)(jing)明顯(xian)改(gai)善(shan)，部分(fen)企(qi)業井(jing)下(xia)工(gong)作制(zhi)度(du)由“三(san)八(ba)制(zhi)”改(gai)為“四六制(zhi)”。2010年，規模(mo)以上煤礦企(qi)業職(zhi)工(gong)年均收入4.2萬元(yuan)，比2005年增加(jia)1.9萬元(yuan)；礦區生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)和環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理成效明顯(xian)，采煤沉(chen)陷區治(zhi)(zhi)理和棚(peng)戶(hu)區改(gai)造取(qu)得(de)較大(da)進展(zhan)，職(zhi)工(gong)住房條件和生(sheng)(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)(jing)得(de)到改(gai)善(shan)。
（二(er)）突出問題
煤炭工業雖然取(qu)得了長足進(jin)步(bu)，但發展過程中不(bu)協調(diao)、不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)可(ke)持續問(wen)題(ti)依然突出。
一(yi)是資源(yuan)支(zhi)撐難以為繼(ji)。我國(guo)煤炭(tan)人(ren)均(jun)可采(cai)儲量少，僅為世界的三分(fen)之二；開發規模大(da)，儲采(cai)比不(bu)足世界平均(jun)水平的三分(fen)之一(yi)；資源(yuan)回采(cai)率(lv)低，部分(fen)大(da)礦采(cai)肥丟瘦、小礦亂采(cai)濫挖，資源(yuan)破壞浪費嚴重；消費量大(da)，約占世界的48%。資源(yuan)開發和利用方式難以支(zhi)撐經濟社會長遠發展。
二是生產(chan)與消費布局矛(mao)盾加劇(ju)。東(dong)部煤(mei)炭資源日漸枯竭，產(chan)量萎縮(suo)；中部受資源與環(huan)境約束的(de)(de)矛(mao)盾加劇(ju)，煤(mei)炭凈調入省增加；資源開(kai)發加速向生態環(huan)境脆(cui)弱的(de)(de)西(xi)部轉移，不(bu)得不(bu)過早動(dong)用戰(zhan)略后備資源。北煤(mei)南運(yun)、西(xi)煤(mei)東(dong)調的(de)(de)壓(ya)力增大(da)，煤(mei)炭生產(chan)和運(yun)輸(shu)成本上升。
三是整體生(sheng)產力水平較(jiao)低(di)。采煤(mei)技(ji)術裝備自動化、信息化、可(ke)靠性程(cheng)度低(di)，采煤(mei)機械化程(cheng)度與先進產煤(mei)國家仍有較(jiao)大差距。裝備水平差、管理(li)能力弱、職工素質低(di)、作(zuo)業環境(jing)差的小煤(mei)礦(kuang)數量仍占全國的80%。生(sheng)產效率遠(yuan)低(di)于先進產煤(mei)國家水平。
四是安(an)全生產形勢依然嚴峻。煤(mei)礦(kuang)(kuang)地(di)質(zhi)條件(jian)復雜，瓦(wa)斯(si)含量(liang)高，水害(hai)嚴重，開(kai)采(cai)難度大(da)，開(kai)采(cai)深度超(chao)過(guo)1000米的(de)礦(kuang)(kuang)井39對。占(zhan)(zhan)三分之一(yi)產能的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)亟需生產安(an)全技術改(gai)造，占(zhan)(zhan)三分之一(yi)產能的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)需要(yao)逐(zhu)步(bu)淘汰。重特大(da)事故尚(shang)未(wei)得到有效遏制(zhi)，煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生產問(wen)題突出。
五是(shi)煤(mei)炭(tan)開發利用對(dui)生態(tai)環(huan)境影響大。煤(mei)炭(tan)開采引發的(de)水資(zi)源破壞、瓦斯排放、煤(mei)矸石堆存、地表沉陷等，對(dui)礦區(qu)生態(tai)環(huan)境破壞嚴重，恢復治理(li)滯(zhi)后。煤(mei)炭(tan)利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應對(dui)氣候(hou)變化壓力(li)大。
六是(shi)行業管理(li)不到位。行業管理(li)職能分(fen)散、交叉(cha)重疊，行政效(xiao)率低。資(zi)源開發(fa)秩序亂(luan)，大(da)型(xing)整裝(zhuang)煤田被不合理(li)分(fen)割，不少(shao)企(qi)業炒賣礦(kuang)業權，部分(fen)地區片面強(qiang)調(diao)以(yi)轉化項目為條件配(pei)置資(zi)源，一些大(da)型(xing)煤炭企(qi)業資(zi)源接續困難(nan)。準入門(men)檻低，一些不具備(bei)技術和(he)管理(li)實力的企(qi)業投資(zi)辦(ban)礦(kuang)，存在安全保障程度低等問(wen)題。
（三）發展(zhan)形勢
從國際(ji)看，世(shi)界(jie)(jie)煤炭(tan)(tan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)總量增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，發(fa)達經濟(ji)體(ti)煤炭(tan)(tan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)平穩，新(xin)(xin)興經濟(ji)體(ti)煤炭(tan)(tan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)長。2010年(nian)世(shi)界(jie)(jie)煤炭(tan)(tan)產量53.3億噸標準(zhun)煤，比(bi)2005年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)9.5億噸標準(zhun)煤，其(qi)中(zhong)我國占增(zeng)(zeng)(zeng)量的74.7%；2010年(nian)世(shi)界(jie)(jie)煤炭(tan)(tan)消費量50.8億噸標準(zhun)煤，比(bi)2005年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)7.8億噸標準(zhun)煤，其(qi)中(zhong)我國占增(zeng)(zeng)(zeng)量的91%。但受世(shi)界(jie)(jie)經濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)確定性影(ying)響，以及應對氣(qi)候變化(hua)減少溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放的要求(qiu)(qiu)，煤炭(tan)(tan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速放緩。主(zhu)要煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)大(da)國為(wei)促進經濟(ji)發(fa)展(zhan)，將進一(yi)步擴大(da)國際(ji)合作，為(wei)我國煤炭(tan)(tan)工業實施“走(zou)出去”戰略(lve)，利用“兩種(zhong)資(zi)源(yuan)、兩個市場”創造了(le)條件。煤炭(tan)(tan)開發(fa)利用領域廣泛采用高新(xin)(xin)技術，世(shi)界(jie)(jie)煤炭(tan)(tan)工業向集團化(hua)、集約(yue)化(hua)、多元化(hua)、潔凈化(hua)方向發(fa)展(zhan)。
從國(guo)內看，國(guo)民經濟(ji)繼續保(bao)持平穩較快發展(zhan)，工業化和城鎮化進程加快，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)量還將持續增加。考慮到(dao)調整能源結(jie)構(gou)、保(bao)護環境(jing)(jing)(jing)、控(kong)制PM2.5污染(ran)等(deng)因素的(de)(de)影響，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)在一次能源結(jie)構(gou)中的(de)(de)比重(zhong)(zhong)將明顯下降。合(he)理(li)控(kong)制煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)總(zong)量，限制粗放型經濟(ji)對煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)不(bu)合(he)理(li)需(xu)(xu)求，降低(di)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)增速，也(ye)是(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)工業可持續發展(zhan)的(de)(de)客觀需(xu)(xu)要(yao)(yao)，2015年消費(fei)總(zong)量宜控(kong)制在39億噸左右。瓦斯、水(shui)害、地(di)溫、地(di)壓等(deng)自(zi)然災害日趨嚴(yan)重(zhong)(zhong)，煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)和生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護要(yao)(yao)求更加嚴(yan)格(ge)，生(sheng)產(chan)成本不(bu)斷增加。東中部煤(mei)(mei)礦轉產(chan)和資源型城市轉型難度大，西(xi)部生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)脆弱，實(shi)現安(an)全(quan)發展(zhan)、節約發展(zhan)、清潔(jie)發展(zhan)任務艱(jian)巨(ju)。
二、指導方針和目標
（一）指導思想
以(yi)鄧小(xiao)平(ping)理論(lun)和“三個代(dai)表(biao)”重要思(si)想為(wei)(wei)(wei)指導(dao)，深入貫徹落實科(ke)學發(fa)(fa)展觀(guan)，按照科(ke)學布(bu)局、集(ji)(ji)約(yue)開(kai)發(fa)(fa)、安全生產、高效利用、保護環(huan)境的發(fa)(fa)展方針，以(yi)加快轉變(bian)發(fa)(fa)展方式(shi)為(wei)(wei)(wei)主線，以(yi)改革開(kai)放(fang)為(wei)(wei)(wei)動力，以(yi)科(ke)技進步為(wei)(wei)(wei)支撐，建設大型煤(mei)炭(tan)企(qi)業集(ji)(ji)團，建設大型煤(mei)炭(tan)基(ji)地，建設大型現代(dai)化煤(mei)礦(kuang)，保障煤(mei)炭(tan)穩定供應；提(ti)高資源綜合(he)利用水平(ping)，提(ti)高礦(kuang)區(qu)環(huan)境質量，提(ti)高礦(kuang)工(gong)生活水平(ping)，促進煤(mei)炭(tan)工(gong)業可持續(xu)發(fa)(fa)展。
（二）基本(ben)原則
堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)煤炭(tan)工業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)與產(chan)(chan)業布局調(diao)(diao)整、體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新相(xiang)(xiang)結(jie)合，加快轉變(bian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式；堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)生(sheng)產(chan)(chan)建設與控總量、調(diao)(diao)結(jie)構相(xiang)(xiang)結(jie)合，保障(zhang)煤炭(tan)供應安全；堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)先進生(sheng)產(chan)(chan)力(li)與淘汰落(luo)后(hou)生(sheng)產(chan)(chan)能力(li)相(xiang)(xiang)結(jie)合，促進煤炭(tan)產(chan)(chan)業升級；堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)開發(fa)(fa)(fa)(fa)轉化(hua)與水資源、環(huan)境承載力(li)相(xiang)(xiang)協調(diao)(diao)，推進高效清(qing)潔利用(yong)；堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)企業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、接(jie)替產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)與地(di)區(qu)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)(xiang)協調(diao)(diao)，建設和諧(xie)礦區(qu)；堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)國內發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)與國際合作相(xiang)(xiang)銜接(jie)，實現互利共贏。
（三）發展目標
到2015年，煤炭調整布局和規范開發秩序取得(de)明(ming)顯(xian)(xian)成(cheng)(cheng)效，生產(chan)進一步向(xiang)大(da)基(ji)地、大(da)集團集中，現代(dai)化煤礦建設取得(de)新進展，安全生產(chan)狀況顯(xian)(xian)著好(hao)轉，資源回采率明(ming)顯(xian)(xian)提高(gao)(gao)，循環經(jing)濟(ji)園區建設取得(de)重大(da)進展，礦區生態環境(jing)得(de)到改善，企業(ye)“走出去(qu)”取得(de)新成(cheng)(cheng)效，礦工生活水(shui)平明(ming)顯(xian)(xian)提高(gao)(gao)，基(ji)本建成(cheng)(cheng)資源利用率高(gao)(gao)、安全有保障、經(jing)濟(ji)效益好(hao)、環境(jing)污(wu)染少和可(ke)持(chi)續發展的新型煤炭工業(ye)體系。
煤(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)(chan)：生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)41億(yi)噸/年(nian)。其(qi)中：大型煤(mei)(mei)礦(kuang)26億(yi)噸/年(nian)，占總(zong)能(neng)力(li)(li)的(de)63%；年(nian)產(chan)(chan)能(neng)30萬噸及(ji)以上中小型煤(mei)(mei)礦(kuang)9億(yi)噸/年(nian)，占總(zong)能(neng)力(li)(li)的(de)22%；年(nian)產(chan)(chan)能(neng)30萬噸以下(xia)小煤(mei)(mei)礦(kuang)控(kong)制在6億(yi)噸/年(nian)以內，占總(zong)能(neng)力(li)(li)的(de)15%。煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)量控(kong)制在39億(yi)噸左右。原煤(mei)(mei)入選率65%以上。
煤礦(kuang)建(jian)設：“十(shi)一五”結轉(zhuan)建(jian)設規模3.6億(yi)噸(dun)/年(nian)，“十(shi)二五”新開工(gong)建(jian)設規模7.4億(yi)噸(dun)/年(nian)，建(jian)成(cheng)投產(chan)規模7.5億(yi)噸(dun)/年(nian)，結轉(zhuan)“十(shi)三(san)五”建(jian)設規模3.5億(yi)噸(dun)/年(nian)。
企(qi)業發展：形(xing)成10個(ge)億噸(dun)級(ji)、10個(ge)5000萬噸(dun)級(ji)大型煤(mei)炭(tan)企(qi)業，煤(mei)炭(tan)產量占全國的(de)60%以上。
技術進步：全國煤(mei)(mei)礦(kuang)采煤(mei)(mei)機械化程度達(da)(da)到(dao)75%以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)。其中(zhong)：大(da)型煤(mei)(mei)礦(kuang)達(da)(da)到(dao)95%以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)；30萬噸(dun)(dun)及以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)中(zhong)小型煤(mei)(mei)礦(kuang)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)；30萬噸(dun)(dun)以(yi)下小煤(mei)(mei)礦(kuang)達(da)(da)到(dao)55%以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)。千(qian)萬噸(dun)(dun)級礦(kuang)井（露天）達(da)(da)到(dao)60處(chu)，生(sheng)產能(neng)力8億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)。安全高效煤(mei)(mei)礦(kuang)達(da)(da)到(dao)800處(chu)，產量25億(yi)噸(dun)(dun)。
安全生產(chan)：煤礦安全生產(chan)形勢顯著好轉(zhuan)，重特(te)大(da)事故(gu)大(da)幅度(du)下(xia)降，職(zhi)業(ye)危(wei)害防(fang)治明顯改(gai)善，職(zhi)業(ye)培訓落實到位。煤礦事故(gu)死亡人數(shu)、重特(te)大(da)事故(gu)起(qi)數(shu)比2010年分別下(xia)降12.5%和(he)15%以上(shang)，百萬(wan)噸死亡率下(xia)降28%以上(shang)。
綜合(he)利用：新增煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)探明(ming)儲量10000億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)礦瓦(wa)斯）產量300億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)。其中：地(di)面開發(fa)(fa)160億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)，基(ji)本得到利用；井下抽采140億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)，利用率(lv)60%以(yi)上(shang)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)礦瓦(wa)斯）發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容量超過285萬(wan)(wan)千瓦(wa)。低熱值(zhi)煤(mei)炭資源綜合(he)利用發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容量達(da)到7600萬(wan)(wan)千瓦(wa)。煤(mei)矸石綜合(he)利用率(lv)75%，礦井水利用率(lv)75%。
生態環境保護(hu)：土地復墾(ken)率超過(guo)60%；煤田火區(qu)治理任務基本完成；主要(yao)污染(ran)物達標排放。
資源節約(yue)：節約(yue)能源9500萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)(mei)。其中(zhong)：煤(mei)(mei)矸石發電節約(yue)8500萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)(mei)；煤(mei)(mei)矸石和(he)粉煤(mei)(mei)灰制(zhi)建材(cai)節約(yue)1000萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)(mei)。
職(zhi)工(gong)(gong)生活：職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)作(zuo)環境和(he)居住條件(jian)進(jin)一(yi)步(bu)改善，收入與勞(lao)動生產(chan)效率和(he)企業效益協調增長，并(bing)向采掘(jue)一(yi)線(xian)職(zhi)工(gong)(gong)傾(qing)斜。
三、生產(chan)開發布局
（一）總(zong)體布局
全(quan)國煤炭開(kai)發(fa)總體(ti)布局是控(kong)制東部、穩定(ding)中部、發(fa)展西部。東部（含(han)東北）開(kai)采歷史長，可供(gong)建設新井的資源(yuan)少，控(kong)制開(kai)發(fa)強度(du)(du)，維持現有供(gong)應(ying)能力。中部資源(yuan)相對豐富，開(kai)發(fa)強度(du)(du)偏大(da)(da)，放緩(huan)開(kai)發(fa)增速，保障(zhang)穩定(ding)供(gong)應(ying)。西部資源(yuan)豐富，開(kai)發(fa)潛力大(da)(da)，提高供(gong)應(ying)能力，增加調(diao)出量。
（二(er)）勘查(cha)布(bu)局
東部（含東北）地區。重點(dian)勘查遼寧、吉林、黑龍江、河(he)北、山東、福建等省的(de)礦區深部和(he)外圍資(zi)源，勘查深度控(kong)制在1200米(mi)以淺(qian)。
中部地區(qu)。山(shan)西、河南重點做好資源整合(he)區(qu)補充勘探(tan)，安徽加強礦區(qu)1200米(mi)以淺資源勘探(tan)。積極推進煤(mei)炭和(he)煤(mei)層氣綜合(he)勘探(tan)。
西(xi)部(bu)地區。重(zhong)點(dian)做(zuo)好神(shen)東(dong)、陜(shan)北(bei)、黃(huang)隴、寧東(dong)和云貴(gui)等大(da)型(xing)煤(mei)炭基(ji)地內已(yi)規劃礦(kuang)區勘(kan)(kan)探(tan)。蒙東(dong)褐煤(mei)資源區域和新疆大(da)型(xing)煤(mei)炭基(ji)地圍繞(rao)重(zhong)點(dian)開發(fa)礦(kuang)區及(ji)近期(qi)建設項(xiang)目開展勘(kan)(kan)探(tan)。青海加強木(mu)里(li)和魚卡礦(kuang)區勘(kan)(kan)探(tan)。力爭(zheng)在(zai)新疆等西(xi)北(bei)地區低階煤(mei)煤(mei)層(ceng)氣勘(kan)(kan)探(tan)取得突破。
（三）建設布(bu)局
“十一五”結(jie)轉煤礦建設(she)規(gui)模(mo)3.6億(yi)噸/年。其中，東部(bu)（含東北(bei)）建設(she)規(gui)模(mo)0.2億(yi)噸/年，占(zhan)全國的(de)5.6%；中部(bu)建設(she)規(gui)模(mo)1.1億(yi)噸/年，占(zhan)全國的(de)30.6%；西(xi)部(bu)建設(she)規(gui)模(mo)2.3億(yi)噸/年，占(zhan)全國的(de)63.8%。
按照上大壓(ya)小、產(chan)能置換的(de)原則，合(he)理控制煤(mei)炭新(xin)(xin)增(zeng)規(gui)(gui)模(mo)。“十二五”新(xin)(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)7.4億噸(dun)/年(nian)。東(dong)部（含東(dong)北）地區建設接續煤(mei)礦(kuang)，新(xin)(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)0.25億噸(dun)/年(nian)，占全國(guo)的(de)3.3%；中部地區適度(du)放緩建設，新(xin)(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)1.85億噸(dun)/年(nian)，占全國(guo)的(de)25%；西部地區重點(dian)(dian)開(kai)發建設，新(xin)(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)5.3億噸(dun)/年(nian)，占全國(guo)的(de)71.7%。內蒙(meng)古(gu)、陜(shan)西、山西、甘(gan)肅、寧夏、新(xin)(xin)疆為重點(dian)(dian)建設省（區），新(xin)(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)6.5億噸(dun)/年(nian)，占全國(guo)的(de)87%。
（四）生產(chan)布(bu)局
按照調整優化(hua)結構、保(bao)障合理(li)需求(qiu)的(de)原(yuan)則，2015年煤炭(tan)產量(liang)39億噸，主(zhu)要增加發電用煤，合理(li)安(an)排優質(zhi)煉焦煤生產。煤炭(tan)生產以大中(zhong)型煤礦為主(zhu)，繼續壓減小煤礦產量(liang)。
2015年，東(dong)(dong)部（含東(dong)(dong)北）煤(mei)炭產(chan)(chan)量(liang)(liang)4.6億噸(dun)，占全國(guo)的(de)12%，其中(zhong)黑龍江、山東(dong)(dong)產(chan)(chan)量(liang)(liang)保持穩定(ding)，其他省（市）下降(jiang)(jiang)；中(zhong)部煤(mei)炭產(chan)(chan)量(liang)(liang)13.5億噸(dun)，占全國(guo)的(de)35%，其中(zhong)山西(xi)產(chan)(chan)量(liang)(liang)增加，河南(nan)、安徽產(chan)(chan)量(liang)(liang)保持穩定(ding)，其它省下降(jiang)(jiang)；西(xi)部煤(mei)炭產(chan)(chan)量(liang)(liang)20.9億噸(dun)，占全國(guo)的(de)53%，其中(zhong)內蒙古、陜西(xi)、新(xin)疆、寧夏和甘肅產(chan)(chan)量(liang)(liang)增加，貴州、云南(nan)產(chan)(chan)量(liang)(liang)略有增加，重慶和四川產(chan)(chan)量(liang)(liang)下降(jiang)(jiang)。
（五）調(diao)運(yun)平衡
預測(ce)2015年，煤炭(tan)調(diao)(diao)出(chu)省(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)凈調(diao)(diao)出(chu)量(liang)16.6億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其中晉(jin)陜蒙(meng)(meng)寧(ning)甘(gan)地區(qu)(qu)(qu)(qu)15.8億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)要(yao)調(diao)(diao)往華東(dong)、京津(jin)冀、中南和(he)東(dong)北地區(qu)(qu)(qu)(qu)，少量(liang)調(diao)(diao)往川渝(yu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)；新疆0.3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)要(yao)供(gong)(gong)應甘(gan)肅西部、青(qing)海和(he)川渝(yu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)；云(yun)貴地區(qu)(qu)(qu)(qu)0.5億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)要(yao)調(diao)(diao)往廣(guang)東(dong)、廣(guang)西和(he)湖南等地。煤炭(tan)調(diao)(diao)入省(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)凈調(diao)(diao)入16.6億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其中華東(dong)、京津(jin)冀、中南和(he)東(dong)北地區(qu)(qu)(qu)(qu)16.2億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)要(yao)由晉(jin)陜蒙(meng)(meng)寧(ning)甘(gan)、云(yun)貴地區(qu)(qu)(qu)(qu)供(gong)(gong)應；川渝(yu)青(qing)地區(qu)(qu)(qu)(qu)0.4億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)要(yao)由新疆供(gong)(gong)應0.3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其余(yu)由晉(jin)陜蒙(meng)(meng)寧(ning)甘(gan)補充供(gong)(gong)給。
1．鐵路運輸及重點地區調出
煤(mei)炭(tan)鐵(tie)路運(yun)(yun)輸(shu)以晉陜蒙(meng)(meng)（西(xi)）寧甘(gan)地區煤(mei)炭(tan)外(wai)運(yun)(yun)為(wei)主，由大秦線(xian)、朔黃線(xian)、石太線(xian)、侯(hou)月線(xian)、蒙(meng)(meng)冀線(xian)、隴海線(xian)、寧西(xi)線(xian)和山西(xi)中南部通道等組(zu)成橫向通道，由京(jing)滬線(xian)、京(jing)九(jiu)線(xian)、京(jing)廣(guang)線(xian)、焦柳線(xian)以及規(gui)劃建(jian)設的蒙(meng)(meng)西(xi)、陜北至湖北、湖南和江(jiang)西(xi)的煤(mei)運(yun)(yun)鐵(tie)路等組(zu)成縱向通道，構成西(xi)煤(mei)東調、北煤(mei)南運(yun)(yun)的鐵(tie)路運(yun)(yun)輸(shu)格局。
2015年，全國煤(mei)炭(tan)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸需求26億(yi)噸(dun)(dun)。考慮(lv)鐵(tie)路(lu)、港(gang)口，生(sheng)產(chan)、消費等環節(jie)不均衡性，需要(yao)鐵(tie)路(lu)運(yun)力28－30億(yi)噸(dun)(dun)。鐵(tie)路(lu)規劃煤(mei)炭(tan)運(yun)力30億(yi)噸(dun)(dun)，可基本滿(man)足煤(mei)炭(tan)運(yun)輸需要(yao)。其中(zhong)，晉(jin)陜蒙（西）寧甘地區調出量14.3億(yi)噸(dun)(dun)，鐵(tie)路(lu)規劃煤(mei)炭(tan)外(wai)運(yun)能力約(yue)20億(yi)噸(dun)(dun)；蘭新鐵(tie)路(lu)電(dian)氣化改(gai)造和蘭渝鐵(tie)路(lu)建成投運(yun)后，可基本滿(man)足新疆煤(mei)炭(tan)外(wai)運(yun)需求。
2．水運和(he)北方港口運輸
以錦州、秦(qin)皇(huang)島、天(tian)津、唐山、黃驊、青島、日(ri)照(zhao)、連(lian)云港等(deng)北(bei)方(fang)下水(shui)港，江蘇(su)、上海(hai)、浙江、福建、廣(guang)東、廣(guang)西、海(hai)南等(deng)南方(fang)接卸(xie)港，以及沿長(chang)江、京杭(hang)大運(yun)(yun)河的煤炭下水(shui)港，組成(cheng)北(bei)煤南運(yun)(yun)水(shui)上運(yun)(yun)輸系統。
預(yu)測(ce)2015年，北方港口海運一次下(xia)(xia)水量(liang)7.5億噸。考慮鐵路、港口、生產、消費等(deng)環(huan)節(jie)不(bu)均衡(heng)性，需下(xia)(xia)水能力8億噸。交通運輸規劃煤(mei)炭裝船能力8.3億噸，可適應煤(mei)炭下(xia)(xia)水需要。
四、重點任務
（一）推進煤礦企業兼并重組
大力(li)(li)推進煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)，淘汰落后產能，發展大型(xing)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，提高產業(ye)(ye)集(ji)中度(du)，提升安全保障能力(li)(li)，有(you)序(xu)開發利用煤(mei)炭(tan)資源，有(you)效保護礦(kuang)區生態(tai)環境(jing)。通過(guo)兼并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)，全國煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量(liang)控制在4000家以內，平均規(gui)模提高到100萬噸/年(nian)以上。
1．推進(jin)煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)。遵循市場規律(lv)，鼓勵各類(lei)所有制煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及(ji)電力(li)、冶金(jin)、化(hua)工等(deng)(deng)(deng)行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，以(yi)產(chan)權為紐帶、以(yi)股份制為主要(yao)(yao)形式參與兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)。按照一個礦區(qu)(qu)原則上由一個主體(ti)開發(fa)(fa)的要(yao)(yao)求，以(yi)礦區(qu)(qu)為單元(yuan)制定方案，實施兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)，減少開發(fa)(fa)主體(ti)。山西、內蒙古、河南(nan)(nan)、陜西等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)煤(mei)省（區(qu)(qu)），要(yao)(yao)以(yi)大型煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)為主體(ti)，進(jin)一步(bu)提(ti)高產(chan)業(ye)集中度，促進(jin)煤(mei)炭資(zi)源(yuan)連片開發(fa)(fa)。黑龍江、湖南(nan)(nan)、四川、貴州、重(zhong)(zhong)慶、云南(nan)(nan)等(deng)(deng)(deng)省（市），要(yao)(yao)加大兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)力(li)度，切實減少煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量。
2．穩步推進礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權整合。對(dui)尚(shang)未開(kai)發(fa)的煤(mei)田(tian)，要科學、合理劃(hua)分礦(kuang)(kuang)區(qu)和井(jing)田(tian)范圍，制(zhi)定(ding)礦(kuang)(kuang)區(qu)總體規(gui)(gui)劃(hua)和礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權設置方案，依法向(xiang)具備開(kai)辦煤(mei)礦(kuang)(kuang)條件(jian)的企(qi)業(ye)(ye)出讓礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權。對(dui)已設置礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權的礦(kuang)(kuang)區(qu)，鼓勵(li)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)整合分散的礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權，提高資(zi)源勘查(cha)開(kai)發(fa)規(gui)(gui)模化、集約化程(cheng)度(du)。規(gui)(gui)劃(hua)期內(nei)，重點對(dui)山西、陜西、內(nei)蒙(meng)古(gu)、寧夏、青(qing)海、甘肅、新(xin)疆(jiang)、四川、貴州、云南的礦(kuang)(kuang)區(qu)實施礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權整合。
3．培育(yu)大(da)(da)型企(qi)業(ye)集團。大(da)(da)型煤炭基地內資源(yuan)優(you)先向大(da)(da)型煤炭企(qi)業(ye)配置(zhi)，優(you)先安排(pai)大(da)(da)型煤炭企(qi)業(ye)項目建設。支持具有(you)資金(jin)、技術、管理優(you)勢的大(da)(da)型企(qi)業(ye)跨(kua)地區、跨(kua)行(xing)業(ye)、跨(kua)所有(you)制兼并重組，鼓(gu)勵煤、電、運一(yi)體化經營，促進規模(mo)化、集約化發展，培育(yu)一(yi)批具有(you)國(guo)際(ji)競爭力的大(da)(da)型企(qi)業(ye)集團。
（二）有(you)序(xu)建設(she)大(da)型(xing)煤炭(tan)基(ji)地，保障煤炭(tan)穩定供應
以(yi)大(da)(da)型煤炭(tan)企業為開發主(zhu)體(ti)，加快(kuai)陜(shan)北(bei)、黃隴、神東(dong)、蒙東(dong)、寧東(dong)、新(xin)疆煤炭(tan)基(ji)(ji)地建(jian)設，穩步(bu)推進晉(jin)北(bei)、晉(jin)中、晉(jin)東(dong)、云貴(gui)煤炭(tan)基(ji)(ji)地建(jian)設。重點建(jian)設一批大(da)(da)型礦區。統籌規劃(hua)建(jian)設能源輸送通(tong)道、水源等基(ji)(ji)礎(chu)設施，大(da)(da)力(li)(li)推進上下游產(chan)業一體(ti)化發展。堅(jian)持開發與保(bao)護并重，大(da)(da)力(li)(li)發展循環經(jing)濟，建(jian)設生態環境保(bao)護工程。
神東(dong)(dong)(dong)、陜北、黃隴、寧東(dong)(dong)(dong)基(ji)(ji)地(di)，加快建(jian)(jian)(jian)(jian)設能源(yuan)輸送通(tong)道(dao)，有(you)序建(jian)(jian)(jian)(jian)設大(da)型現代化煤(mei)(mei)礦(kuang)，重點(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設一(yi)批世界一(yi)流的千萬噸(dun)級礦(kuang)井群。晉(jin)北、晉(jin)中、晉(jin)東(dong)(dong)(dong)基(ji)(ji)地(di)，重點(dian)做好整(zheng)合(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)升級改(gai)造(zao)(zao)，適(shi)度新建(jian)(jian)(jian)(jian)大(da)型現代化煤(mei)(mei)礦(kuang)，加快發(fa)(fa)展煤(mei)(mei)層(ceng)氣產(chan)業，對優質煉焦(jiao)煤(mei)(mei)和無煙煤(mei)(mei)資源(yuan)實(shi)行(xing)保護性開(kai)發(fa)(fa)。冀中、魯西、河(he)南(nan)、兩淮基(ji)(ji)地(di)，做好深部(bu)資源(yuan)勘(kan)查，建(jian)(jian)(jian)(jian)設接(jie)續煤(mei)(mei)礦(kuang)，限(xian)制(zhi)1000米以(yi)深新井建(jian)(jian)(jian)(jian)設。蒙東(dong)(dong)(dong)（東(dong)(dong)(dong)北）基(ji)(ji)地(di)，內蒙古東(dong)(dong)(dong)部(bu)褐(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)區重點(dian)實(shi)施煤(mei)(mei)電項目(mu)一(yi)體化開(kai)發(fa)(fa)，優先建(jian)(jian)(jian)(jian)設大(da)型露天煤(mei)(mei)礦(kuang)；黑龍江、遼(liao)寧切實(shi)做好煤(mei)(mei)礦(kuang)技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)和淘汰落后(hou)(hou)產(chan)能，建(jian)(jian)(jian)(jian)設接(jie)續煤(mei)(mei)礦(kuang)。云貴基(ji)(ji)地(di)，加快建(jian)(jian)(jian)(jian)設大(da)中型煤(mei)(mei)礦(kuang)，大(da)力整(zheng)合(he)關閉小(xiao)煤(mei)(mei)礦(kuang)，調(diao)整(zheng)煤(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)結構(gou)。新疆(jiang)基(ji)(ji)地(di)，作為我國重要(yao)(yao)的能源(yuan)戰略后(hou)(hou)備基(ji)(ji)地(di)，實(shi)行(xing)保護性開(kai)發(fa)(fa)，強(qiang)化可持續發(fa)(fa)展，重點(dian)做好規劃，優先建(jian)(jian)(jian)(jian)設大(da)型露天煤(mei)(mei)礦(kuang)，生(sheng)產(chan)開(kai)發(fa)(fa)規模要(yao)(yao)與生(sheng)態環境(jing)承載(zai)力和水資源(yuan)條件相適(shi)應，以(yi)滿足區內需(xu)求為主，適(shi)度加大(da)外調(diao)量。
（三）建設大型現代化煤礦(kuang)，提升小煤礦(kuang)辦(ban)礦(kuang)水平
以建設大型現代化(hua)煤(mei)礦、加(jia)強現有大中型煤(mei)礦技(ji)術(shu)改造和淘汰落后產能為重(zhong)點，全(quan)面提(ti)升煤(mei)礦生產技(ji)術(shu)水平。
1．穩步建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)型(xing)現代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。新建(jian)(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)以大(da)(da)型(xing)現代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)為(wei)主，優先(xian)建(jian)(jian)設(she)(she)露(lu)天(tian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)、特大(da)(da)型(xing)礦(kuang)(kuang)井(jing)和煤(mei)(mei)電(dian)一體化項目。按照一個礦(kuang)(kuang)井(jing)一個工作面或不(bu)超(chao)過兩個工作面的模式，采用(yong)先(xian)進技(ji)術裝(zhuang)備(bei)，設(she)(she)計和建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)型(xing)現代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。按照一次(ci)建(jian)(jian)設(she)(she)、分期投產的原則，儲(chu)備(bei)一批煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)產能。晉陜蒙寧甘新重點建(jian)(jian)設(she)(she)300萬噸(dun)/年及(ji)(ji)以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，河北、黑龍江(jiang)、安(an)徽、山東、河南重點建(jian)(jian)設(she)(she)120萬噸(dun)/年及(ji)(ji)以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，四川、貴(gui)州、云(yun)南等重點建(jian)(jian)設(she)(she)90萬噸(dun)/年及(ji)(ji)以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。在(zai)適(shi)合建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)中型(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)、且小(xiao)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)多的省(sheng)（區(qu)）推行(xing)上(shang)大(da)(da)壓小(xiao)、產能置(zhi)換，新井(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)規模與淘汰落后產能相銜(xian)接。
2．加快推進大中(zhong)型(xing)煤礦技(ji)術(shu)改造。對具備條件的老礦井，采用(yong)先(xian)進適用(yong)技(ji)術(shu)裝備，以優化(hua)開拓部署、簡化(hua)生產系統(tong)、減少工作面個(ge)數、提(ti)高生產效率為主要內容(rong)，積(ji)極推進技(ji)術(shu)改造，配套完(wan)善生產輔助設施。
3．大(da)力提升小煤(mei)礦(kuang)辦礦(kuang)水(shui)(shui)平。借鑒山(shan)西(xi)、河南等地(di)煤(mei)礦(kuang)企業兼(jian)并(bing)重組、資(zi)源整合(he)經驗，結合(he)各地(di)實際，完善小煤(mei)礦(kuang)退出(chu)機制(zhi)，繼續淘(tao)汰落后(hou)產能(neng)。對有條(tiao)件的小煤(mei)礦(kuang)，以提高生產規模(mo)、技(ji)術裝備水(shui)(shui)平、管理水(shui)(shui)平和職工技(ji)術素質為(wei)重點(dian)，提升辦礦(kuang)水(shui)(shui)平。停(ting)止新建30萬噸(dun)(dun)/年(nian)以下(xia)(xia)的高瓦(wa)斯(si)礦(kuang)井(jing)、45萬噸(dun)(dun)/年(nian)以下(xia)(xia)的煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突出(chu)礦(kuang)井(jing)項(xiang)目。在(zai)現有技(ji)術管理條(tiao)件下(xia)(xia)，難以有效治(zhi)理的高瓦(wa)斯(si)和煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突出(chu)礦(kuang)井(jing)退出(chu)生產。
（四）提高煤礦安全生產(chan)水平，加強職業健(jian)康(kang)監護(hu)
堅(jian)持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為(wei)主、綜合(he)治(zhi)理的方針，有(you)效(xiao)防范重(zhong)特(te)大事故，加(jia)強職業健康監(jian)護，進一步提高煤(mei)礦安全生產水(shui)平。
1．加強(qiang)重(zhong)大災(zai)害防(fang)治(zhi)(zhi)。在(zai)(zai)瓦(wa)(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，高(gao)瓦(wa)(wa)斯(si)和(he)煤與(yu)瓦(wa)(wa)斯(si)突出礦井全部建(jian)成瓦(wa)(wa)斯(si)抽(chou)采(cai)(cai)系統，做到先(xian)抽(chou)后(hou)采(cai)(cai)、抽(chou)采(cai)(cai)達(da)標。在(zai)(zai)水害防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，按照預測(ce)預報、有疑(yi)必探(tan)、先(xian)探(tan)后(hou)掘、先(xian)治(zhi)(zhi)后(hou)采(cai)(cai)的原(yuan)則，加強(qiang)煤礦水文(wen)地(di)質勘探(tan)和(he)主要(yao)含水層(ceng)監測(ce)，做好(hao)采(cai)(cai)空區(qu)、斷層(ceng)、陷落(luo)柱等重(zhong)點部位水患(huan)排查，落(luo)實防(fang)治(zhi)(zhi)水措施，提高(gao)防(fang)治(zhi)(zhi)水系統能力。在(zai)(zai)火災(zai)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，重(zhong)點做好(hao)阻(zu)燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層(ceng)自然(ran)發火監測(ce)、采(cai)(cai)空區(qu)注(zhu)漿注(zhu)氮(dan)等工(gong)作，綜合(he)防(fang)治(zhi)(zhi)火災(zai)事(shi)故。
2．實施(shi)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)工程。進一步加(jia)強(qiang)“一通(tong)三防(fang)”工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提高(gao)系統能(neng)(neng)力及設(she)(she)施(shi)標準。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)高(gao)瓦(wa)斯(si)和(he)煤與瓦(wa)斯(si)突出礦井(jing)綜合治理示范工程，提高(gao)瓦(wa)斯(si)災害防(fang)治水(shui)平。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完善礦井(jing)監測(ce)監控、人員(yuan)定位、緊(jin)急(ji)避(bi)(bi)險、壓風自救、供水(shui)施(shi)救和(he)通(tong)信(xin)聯絡等(deng)安(an)全(quan)避(bi)(bi)險系統，全(quan)面(mian)提升(sheng)煤礦安(an)全(quan)保障能(neng)(neng)力。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)國家(jia)和(he)區域礦山應急(ji)救援隊，提高(gao)礦山應急(ji)救援裝備水(shui)平，增強(qiang)礦山應急(ji)救援能(neng)(neng)力。
3．加強(qiang)職業(ye)危害(hai)防治。切實(shi)落(luo)實(shi)煤礦作(zuo)(zuo)業(ye)場所職業(ye)危害(hai)防治有關(guan)規定，完善(shan)煤礦職業(ye)危害(hai)申報、監(jian)督檢查(cha)、治療、康(kang)(kang)復與賠償等制(zhi)度，健全職業(ye)安全健康(kang)(kang)監(jian)管體系。以(yi)防范塵肺病為(wei)重點(dian)，加強(qiang)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)護(hu)設(she)施建(jian)設(she)，改善(shan)井(jing)下作(zuo)(zuo)業(ye)環境(jing)，提高(gao)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)護(hu)用品質量(liang)和標準，全面提升職業(ye)健康(kang)(kang)保(bao)(bao)障水平(ping)。
（五(wu)）大力發(fa)展潔凈煤技術，促進資(zi)源(yuan)高效清潔利用
大力發(fa)展煤炭洗選加工，有序(xu)建設現代煤化(hua)工升級示范工程，促進煤炭高(gao)效清潔利用。
1．大(da)力(li)發展煤(mei)(mei)(mei)炭洗選(xuan)(xuan)加工(gong)。大(da)中型(xing)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)要(yao)配套建設(she)(she)選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)廠(chang)(chang)(chang)，鼓勵在(zai)小型(xing)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)集中礦(kuang)區(qu)建設(she)(she)群礦(kuang)選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)廠(chang)(chang)(chang)。在(zai)大(da)型(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭基地重點建設(she)(she)一批具有國際先進(jin)水平的大(da)型(xing)選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)廠(chang)(chang)(chang)。采用先進(jin)技(ji)術和(he)(he)設(she)(she)備改造現(xian)有選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)廠(chang)(chang)(chang)。推廣先進(jin)的型(xing)煤(mei)(mei)(mei)生產應用技(ji)術，加強褐煤(mei)(mei)(mei)提(ti)(ti)質技(ji)術的研發和(he)(he)示范(fan)，完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭產品質量(liang)和(he)(he)利用技(ji)術裝(zhuang)備標準(zhun)，提(ti)(ti)高煉焦精煤(mei)(mei)(mei)、高爐噴吹用煤(mei)(mei)(mei)產品質量(liang)和(he)(he)利用效率，提(ti)(ti)高動力(li)煤(mei)(mei)(mei)入選(xuan)(xuan)比例。
2．穩步推進煤(mei)(mei)炭深加工示范項(xiang)目建設。在內(nei)蒙(meng)古、陜西、山西、云(yun)南、貴州、新(xin)(xin)疆(jiang)等(deng)地選擇煤(mei)(mei)種適宜、水資源相對豐(feng)富的地區，重點支持(chi)大型企(qi)業(ye)開(kai)展煤(mei)(mei)制油(you)、煤(mei)(mei)制天然氣、煤(mei)(mei)制烯(xi)烴、煤(mei)(mei)制乙二(er)醇等(deng)升(sheng)級(ji)示范工程建設，加快先進技術(shu)(shu)產業(ye)化應用。不斷創新(xin)(xin)和完善技術(shu)(shu)，提(ti)高能源轉化效(xiao)率、降低水耗(hao)和煤(mei)(mei)耗(hao)、降低生(sheng)產成(cheng)本，增(zeng)強競爭力(li)。支持(chi)開(kai)展二(er)氧化碳(tan)捕集、利用和封存(cun)技術(shu)(shu)研究(jiu)和示范。
（六）推(tui)進瓦斯抽采利(li)用，促進煤層氣產業化發展
健全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推進(jin)采煤采氣(qi)一體(ti)化開(kai)(kai)發(fa)。加(jia)大煤層氣(qi)（煤礦(kuang)瓦(wa)斯）勘探開(kai)(kai)發(fa)利用力(li)度，遏制(zhi)煤礦(kuang)瓦(wa)斯事(shi)故，增加(jia)清潔(jie)能源供(gong)應，減少溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放。
1．推進煤礦(kuang)(kuang)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)抽(chou)采(cai)(cai)利(li)用(yong)(yong)。建(jian)立(li)煤礦(kuang)(kuang)企業瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)防治(zhi)能力評(ping)估制(zhi)度(du)，推進高瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)和(he)煤與瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)突出小煤礦(kuang)(kuang)兼并重組。完善瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)抽(chou)采(cai)(cai)利(li)用(yong)(yong)標準，全(quan)面實施高瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)礦(kuang)(kuang)井(jing)規(gui)模(mo)化(hua)抽(chou)采(cai)(cai)工(gong)程，建(jian)成36個(ge)年(nian)抽(chou)采(cai)(cai)量超過1億立(li)方(fang)米的規(gui)模(mo)化(hua)抽(chou)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)區。支持(chi)煤礦(kuang)(kuang)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)民用(yong)(yong)和(he)發電(dian)，加快煤礦(kuang)(kuang)區瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)管路聯網，集中規(gui)模(mo)化(hua)利(li)用(yong)(yong)。鼓勵(li)低濃(nong)度(du)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)利(li)用(yong)(yong)，開展乏風(feng)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)(si)利(li)用(yong)(yong)試驗(yan)及示范項目建(jian)設(she)。
2．大力發展煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產業。支持大型煤(mei)(mei)炭企(qi)業參與煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)勘探(tan)開采，鼓(gu)勵外商和民營(ying)企(qi)業利用先進(jin)技(ji)術和資金投資煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)開發，提高(gao)(gao)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)開發利用技(ji)術和管理水平。繼續推進(jin)大華北(bei)區煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)勘探(tan)開發試驗，加快開展新(xin)疆地(di)區低階(jie)煤(mei)(mei)盆地(di)、西南(nan)高(gao)(gao)應力區和中部低滲(shen)透三(san)軟煤(mei)(mei)層(ceng)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)勘查與開發評價。重點建(jian)設(she)沁水盆地(di)和鄂爾多斯盆地(di)東緣煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產業基(ji)地(di)，建(jian)成(cheng)寺河、潘(pan)河、成(cheng)莊(zhuang)(zhuang)、潘(pan)莊(zhuang)(zhuang)、趙莊(zhuang)(zhuang)等(deng)項目，加快建(jian)設(she)大寧、鄭(zheng)莊(zhuang)(zhuang)、柿莊(zhuang)(zhuang)南(nan)等(deng)重點項目，配套建(jian)設(she)沁水盆地(di)南(nan)部和鄂爾多斯盆地(di)東緣煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產業基(ji)地(di)的集輸管網。
（七）發展循環經濟，保護礦區生態(tai)環境
按照減量化(hua)、資(zi)源化(hua)、再(zai)利用的原則(ze)，發展(zhan)循(xun)環(huan)經濟，擴(kuo)大資(zi)源綜合(he)利用規(gui)模，建設資(zi)源節(jie)約型、環(huan)境友(you)好型礦區。
1．大力發(fa)(fa)展循環(huan)經(jing)濟。在大中(zhong)型(xing)礦(kuang)區內，以煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)(fa)電為龍頭，利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)礦(kuang)井水(shui)等(deng)資源，發(fa)(fa)展電力、建(jian)材(cai)、化(hua)工等(deng)資源綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)，建(jian)設(she)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)－焦－電－建(jian)材(cai)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)－電－化(hua)－建(jian)材(cai)等(deng)多種模(mo)式(shi)的循環(huan)經(jing)濟園區。合(he)(he)理利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)內蒙古(gu)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)和(he)山(shan)西(xi)北部(bu)(bu)高鋁(lv)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭資源，推行定點(dian)集中(zhong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，建(jian)設(she)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)－電－鋁(lv)－建(jian)材(cai)一體化(hua)循環(huan)經(jing)濟園區。擴大煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)井下充(chong)填、復墾(ken)和(he)筑路利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量。在大型(xing)選煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)廠周(zhou)邊地區建(jian)設(she)洗矸(gan)(gan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)泥和(he)中(zhong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)電廠，新增裝機容量5000萬(wan)千瓦。2015年(nian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量6.1億噸，利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)75%以上。其(qi)中(zhong)，電廠利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)3億噸，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)制建(jian)材(cai)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)1億噸，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)井下充(chong)填、復墾(ken)和(he)筑路利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)2.1億噸以上。力爭(zheng)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)含鋁(lv)粉煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)灰約1080萬(wan)噸，形成氧化(hua)鋁(lv)年(nian)生產(chan)規模(mo)360萬(wan)噸。
2．加(jia)強(qiang)礦(kuang)區(qu)(qu)生態環(huan)境(jing)(jing)保護。按照建(jian)設環(huan)境(jing)(jing)友好(hao)型礦(kuang)區(qu)(qu)的(de)要(yao)求，切實加(jia)大礦(kuang)區(qu)(qu)生態環(huan)境(jing)(jing)保護與(yu)治理(li)力度(du)，推進由(you)被動(dong)治理(li)向主動(dong)防治轉(zhuan)變。重點加(jia)強(qiang)采煤(mei)(mei)沉陷區(qu)(qu)綜合(he)(he)治理(li)、土(tu)地復(fu)墾和(he)植(zhi)被恢復(fu)，結合(he)(he)新農村規(gui)劃建(jian)設，做好(hao)村莊搬遷(qian)。高硫(liu)煤(mei)(mei)、高砷(shen)煤(mei)(mei)要(yao)采取洗選加(jia)工(gong)等(deng)措施降(jiang)低含硫(liu)量、含砷(shen)量，集(ji)中利用、集(ji)中治理(li)、達標排放。基本完成內蒙古、寧夏(xia)、新疆煤(mei)(mei)田滅火工(gong)作。
（八）加強科技創新(xin)，提升(sheng)科技支撐能力
進一(yi)步(bu)完善以企業為主體、市場為導向、產學研(yan)相結合的(de)煤炭科技創(chuang)新(xin)體系。加強基礎理(li)論研(yan)究、關鍵技術(shu)攻關、新(xin)技術(shu)推廣應用、重大成套裝(zhuang)備(bei)研(yan)制，提高煤炭科技自(zi)主創(chuang)新(xin)能力和煤礦技術(shu)裝(zhuang)備(bei)水平。
1．加(jia)強(qiang)基礎理(li)(li)(li)論研究(jiu)。重點加(jia)強(qiang)煤與瓦斯突出機理(li)(li)(li)、突水機理(li)(li)(li)、沖擊(ji)地(di)壓、煤層自然發火防治、深井鉆井和(he)井壁支護(hu)、煤礦圍巖支護(hu)機理(li)(li)(li)等基礎理(li)(li)(li)論研究(jiu)。
2．開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)攻(gong)關。開(kai)展(zhan)煤(mei)炭資源的高精度(du)勘探(tan)、煤(mei)層(ceng)氣(qi)儲(chu)層(ceng)壓裂工藝、煤(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)礦瓦斯）抽(chou)采(cai)(cai)利(li)用、水害防(fang)治(zhi)、深井熱害防(fang)治(zhi)等技(ji)術(shu)攻(gong)關。支持煤(mei)礦無人工作面開(kai)采(cai)(cai)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發與示(shi)范工程建設，開(kai)展(zhan)地(di)下氣(qi)化采(cai)(cai)煤(mei)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發與示(shi)范工程建設。
3．推廣先(xian)(xian)進適用技(ji)術(shu)。大力推廣年產600萬(wan)噸(dun)采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面、年產400萬(wan)噸(dun)選煤(mei)系(xi)統(tong)等成套技(ji)術(shu)與裝(zhuang)備，提高煤(mei)礦裝(zhuang)備現代(dai)化(hua)、系(xi)統(tong)自動化(hua)、管理(li)信息化(hua)水(shui)平。加快推廣中小煤(mei)礦機(ji)械化(hua)成套技(ji)術(shu)裝(zhuang)備、先(xian)(xian)進的人(ren)員安全防護和礦山救護技(ji)術(shu)裝(zhuang)備。積極推廣煤(mei)礦充(chong)填開采(cai)、保水(shui)開采(cai)等技(ji)術(shu)。
4．推進(jin)煤礦重(zhong)大裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)國(guo)產化。重(zhong)點開展年(nian)產千萬(wan)噸級綜采(cai)成(cheng)(cheng)套裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、薄煤層機械化開采(cai)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、短壁綜采(cai)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、煤巷快(kuai)速(su)掘進(jin)與支(zhi)護成(cheng)(cheng)套裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、礦井新型(xing)(xing)輔助運輸(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、礦井信息網絡自動化系統，以(yi)及關鍵元部件的研制及示范應(ying)用。開展大型(xing)(xing)現代化露天煤礦半連續工藝關鍵設(she)備(bei)(bei)國(guo)產化研制。重(zhong)大事故快(kuai)速(su)搶險與應(ying)急(ji)處置技術及大型(xing)(xing)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)的研制。
（九）發展現代煤(mei)炭物(wu)流，建立(li)煤(mei)炭應(ying)急儲備體系(xi)
加(jia)快(kuai)建立社會化、專業化、信息化的現代煤(mei)炭物(wu)流(liu)服務體系，提(ti)高煤(mei)炭物(wu)流(liu)效(xiao)率，降低煤(mei)炭物(wu)流(liu)成本。加(jia)快(kuai)建立全國(guo)煤(mei)炭應(ying)急儲備(bei)體系，提(ti)高應(ying)急保障能力。
1．發展現代(dai)煤(mei)(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)。整頓煤(mei)(mei)炭(tan)流(liu)通秩序(xu)，取(qu)消違規(gui)收費(fei)。加強(qiang)物(wu)流(liu)基礎設施(shi)建設和銜(xian)接，優(you)化(hua)煤(mei)(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)節點布局，整合(he)和利用現有物(wu)流(liu)資源。在煤(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)、消費(fei)集(ji)中地和主要(yao)中轉地，建設具備儲(chu)存、加工、配送等功能的煤(mei)(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)園區(qu)。鼓(gu)勵煤(mei)(mei)炭(tan)企業之間、煤(mei)(mei)炭(tan)企業與相關企業之間聯合(he)組(zu)建第(di)三(san)方物(wu)流(liu)公司(si)，發展大型現代(dai)煤(mei)(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)企業，推進煤(mei)(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)規(gui)模化(hua)、集(ji)約化(hua)。建立(li)完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤(mei)(mei)炭(tan)交易中心。
2．建(jian)(jian)設煤(mei)炭(tan)(tan)應(ying)(ying)急(ji)儲(chu)(chu)備(bei)。按照(zhao)輻射范圍廣(guang)、應(ying)(ying)急(ji)能力(li)強、運(yun)輸距離(li)短、儲(chu)(chu)備(bei)成本低、環境污(wu)染小(xiao)的要(yao)求，在沿海、沿江、沿河港口及(ji)華中(zhong)、西(xi)南等地區(qu)，加(jia)快國家煤(mei)炭(tan)(tan)應(ying)(ying)急(ji)儲(chu)(chu)備(bei)建(jian)(jian)設。加(jia)強對地方和企業煤(mei)炭(tan)(tan)儲(chu)(chu)備(bei)工作的引(yin)導和規范，建(jian)(jian)立全國煤(mei)炭(tan)(tan)應(ying)(ying)急(ji)儲(chu)(chu)備(bei)體系(xi)。建(jian)(jian)立和完(wan)善運(yun)行機制(zhi)及(ji)管理制(zhi)度，確保儲(chu)(chu)得進、管得好、用得上(shang)。
（十）積極開展國際合作(zuo)，深入實施(shi)走出去戰略
充(chong)分利(li)用國際(ji)國內兩個市場、兩種資(zi)源(yuan)，堅持多元發展、互利(li)共贏(ying)，加(jia)強國際(ji)交流與合作，積(ji)極(ji)參與境外(wai)煤炭資(zi)源(yuan)開發利(li)用，深(shen)入開展對外(wai)工程承(cheng)包和技術(shu)服(fu)務，進(jin)一步拓展煤炭國際(ji)貿(mao)易。
1．加強境(jing)外(wai)(wai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)開發利(li)用。支持優勢煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭企業參與境(jing)外(wai)(wai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭資產并購(gou)，加大境(jing)外(wai)(wai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)勘(kan)查開發力度，提高境(jing)外(wai)(wai)權益煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭產能。鼓勵大型煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭企業投資境(jing)外(wai)(wai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭加工(gong)轉化(hua)項目，延伸產業鏈。引導(dao)符合條件的(de)企業，結合境(jing)外(wai)(wai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)開發利(li)用需要，開展有關基礎(chu)設施建設和投資。
2．開展對外工(gong)程承包和技術(shu)(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。鼓(gu)勵大(da)(da)型(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業(ye)承攬境(jing)外煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)、技術(shu)(shu)改造(zao)以(yi)及運營(ying)管理(li)，帶動先進技術(shu)(shu)和大(da)(da)型(xing)裝(zhuang)備(bei)出口，促進我國煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)發展。建(jian)立境(jing)外煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)基(ji)地(di)、零配(pei)件基(ji)地(di)和技術(shu)(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心，提高技術(shu)(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。
3．拓(tuo)展(zhan)煤炭國際貿(mao)易。堅持市場(chang)化原則(ze)，鞏(gong)固和(he)發(fa)展(zhan)與主要煤炭資源(yuan)國長(chang)期(qi)穩(wen)定的貿(mao)易關(guan)系，鼓勵進口(kou)。鼓勵沿海、沿邊地(di)區拓(tuo)展(zhan)煤炭進口(kou)渠道，保障進口(kou)煤源(yuan)穩(wen)定可靠。北方地(di)區適度出口(kou)。
五(wu)、環境影響評價
（一(yi)）煤(mei)炭(tan)生產對環境的影響
煤炭(tan)生產對環境(jing)的(de)影響主要是煤矸石、煤礦(kuang)瓦斯和礦(kuang)井水排放(fang)，以及采煤引起的(de)地表(biao)沉陷。
東部（含東北）地(di)(di)區(qu)。人口稠密、土(tu)地(di)(di)資源(yuan)稀(xi)缺，大(da)多數煤(mei)礦位于平原(yuan)地(di)(di)區(qu)，主要環(huan)境影(ying)響是地(di)(di)表(biao)沉陷。2015年，東部（含東北）地(di)(di)區(qu)產生煤(mei)矸石和煤(mei)泥1.27億噸(dun)、礦井(jing)水10.24億立(li)方(fang)米、煤(mei)礦瓦(wa)斯31.12億立(li)方(fang)米，形(xing)成地(di)(di)表(biao)沉陷面積0.93萬公(gong)頃。
中(zhong)部地區。山西(xi)煤(mei)(mei)(mei)炭開發強度大，生(sheng)態(tai)環境(jing)較脆弱，主要環境(jing)影響(xiang)是地下水(shui)(shui)(shui)徑(jing)流破壞、潛(qian)水(shui)(shui)(shui)位下降(jiang)和地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)減(jian)少，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)和煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦(wa)斯產(chan)生(sheng)量(liang)大。安徽(hui)、江西(xi)、河南(nan)(nan)、湖北、湖南(nan)(nan)5省(sheng)主要環境(jing)影響(xiang)是地表(biao)(biao)沉陷和瓦(wa)斯排放。2015年，中(zhong)部地區產(chan)生(sheng)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)和煤(mei)(mei)(mei)泥3.21億噸、礦(kuang)(kuang)井水(shui)(shui)(shui)22.49億立(li)方(fang)米、煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦(wa)斯83億立(li)方(fang)米，形成地表(biao)(biao)沉陷面(mian)積2.69萬公頃，水(shui)(shui)(shui)土流失面(mian)積2.83萬公頃。
西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)。除廣西(xi)和(he)(he)西(xi)南(nan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)外，均處于干旱半干旱地(di)(di)(di)(di)區(qu)，水(shui)(shui)資源缺乏，植被(bei)稀(xi)少(shao)，生態環(huan)境脆弱(ruo)，主要(yao)環(huan)境影響是(shi)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)徑流破壞(huai)、地(di)(di)(di)(di)下潛水(shui)(shui)位下降和(he)(he)地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)減少(shao)，引(yin)起地(di)(di)(di)(di)表(biao)干旱、荒漠化和(he)(he)植被(bei)枯萎，煤矸(gan)(gan)石和(he)(he)瓦斯(si)(si)產(chan)(chan)生量大(da)。2015年，西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)產(chan)(chan)生煤矸(gan)(gan)石和(he)(he)煤泥3.52億噸、礦井(jing)水(shui)(shui)38.19億立方米、煤礦瓦斯(si)(si)91.15億立方米，形成土(tu)地(di)(di)(di)(di)沉陷(xian)面積4.18萬公頃，水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)面積4.39萬公頃。
（二(er)）預防和減(jian)輕(qing)環境影響(xiang)的對策
1．制定規劃，減少污染(ran)源點(dian)。推進(jin)資源整合(he)和兼并重(zhong)組，建設大型(xing)現代化煤礦，提(ti)高生產集(ji)約化水平，集(ji)中排放，集(ji)中治(zhi)理，減少污染(ran)源點(dian)，降低(di)排放強度。
2．優(you)化設計(ji)，減(jian)輕環境影響程度。依靠技術進步，采用井下充(chong)填、以(yi)(yi)矸(gan)換煤、保水開采等(deng)新工藝和(he)新技術，優(you)化設計(ji)，減(jian)輕對地表(biao)水和(he)地下水的破壞，減(jian)少煤矸(gan)石和(he)礦井水產生量以(yi)(yi)及采煤引起的地表(biao)沉陷等(deng)。
3．加強(qiang)治理，改善礦區生(sheng)(sheng)態環境。新礦區、新礦井(jing)建設(she)要嚴格執(zhi)行環境影響評價制度，落(luo)實“三同時”和(he)環境保(bao)護措施。生(sheng)(sheng)產(chan)礦區、生(sheng)(sheng)產(chan)煤礦要按照《清潔生(sheng)(sheng)產(chan)促進法》的規定(ding)，補建環保(bao)設(she)施，做到當(dang)年排放(fang)當(dang)年治理，并逐步償還歷史(shi)欠賬。加強(qiang)采煤沉陷區土(tu)地復墾利用，發展(zhan)生(sheng)(sheng)物復墾和(he)生(sheng)(sheng)態復墾。
4．突出(chu)重點，發展循環(huan)經濟。加強煤(mei)(mei)矸石、煤(mei)(mei)泥、煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦瓦斯）等綜合利用發電，充(chong)分(fen)利用煤(mei)(mei)矸石和粉煤(mei)(mei)灰等生產新型建材，大力發展井(jing)下采(cai)空區(qu)和地面沉陷區(qu)煤(mei)(mei)矸石充(chong)填。加強礦井(jing)水綜合利用和達(da)標排放，選煤(mei)(mei)廠(chang)全部實現煤(mei)(mei)泥水閉路循環(huan)。
5．建立(li)機(ji)制(zhi)，促(cu)進礦(kuang)區可(ke)持續發展(zhan)。完善礦(kuang)區生態(tai)環境(jing)(jing)恢復補償機(ji)制(zhi)、礦(kuang)區碳匯林綠化(hua)機(ji)制(zhi)，明確企業(ye)和政(zheng)府治(zhi)理(li)責任。制(zhi)定專項(xiang)規劃，加大生態(tai)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)投入。對歷史形成的環境(jing)(jing)欠賬(zhang)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府給予(yu)必要的資(zi)金和政(zheng)策支持，地(di)方(fang)政(zheng)府和煤炭企業(ye)按(an)規定安排配套資(zi)金，逐步使礦(kuang)區環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)步入良(liang)性循環。
（三）環境治(zhi)理(li)的預期(qi)效果
通過實施(shi)(shi)以上措施(shi)(shi)，到2015年基本(ben)實現規劃提(ti)出的環(huan)境保(bao)護(hu)目標(biao)，煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)對環(huan)境的影響減弱，礦區生(sheng)態環(huan)境惡化的趨勢得到有效遏制。
1．全(quan)(quan)國(guo)環境治(zhi)理預期效果(guo)。2015年，全(quan)(quan)國(guo)煤(mei)(mei)矸石產(chan)生量(liang)8億(yi)噸，利用量(liang)6.1億(yi)噸，綜合利用率(lv)75%以上；礦井水產(chan)生量(liang)70.92億(yi)立方米，利用量(liang)54億(yi)立方米左(zuo)右，利用率(lv)75%，達標排放率(lv)100%；煤(mei)(mei)層氣產(chan)量(liang)160億(yi)立方米，基本(ben)全(quan)(quan)部利用；煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)抽(chou)采量(liang)140億(yi)立方米，利用率(lv)60%；采煤(mei)(mei)沉陷面(mian)積7.8萬公頃(qing)，復(fu)墾面(mian)積4.7萬公頃(qing)。
2．地(di)區(qu)環境治理預期效果。東部（含東北(bei)）地(di)區(qu)采取煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井(jing)(jing)下充(chong)填、土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)和(he)(he)立體開(kai)發(fa)等措施(shi)，煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)85%以上，礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)水(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)80%，沉陷(xian)區(qu)土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)率(lv)超過(guo)80%，煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)(si)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)51%。中(zhong)部地(di)區(qu)采取煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井(jing)(jing)下充(chong)填、地(di)表土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)和(he)(he)立體開(kai)發(fa)、植(zhi)被綠化等措施(shi)，煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)77%，礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)水(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)68%，沉陷(xian)土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)率(lv)超過(guo)65%，煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)(si)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)63%。西部地(di)區(qu)采取煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井(jing)(jing)下充(chong)填、地(di)表土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)和(he)(he)立體開(kai)發(fa)、植(zhi)被綠化、保(bao)水(shui)充(chong)填開(kai)采等措施(shi)，煤(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達到70%，礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)水(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達到80%，沉陷(xian)土地(di)復墾(ken)(ken)(ken)率(lv)超過(guo)50%，煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)(si)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)超過(guo)55％。
六、保障措施
（一）加強煤炭行業管理
完(wan)善(shan)以《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)法(fa)(fa)》為主體的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系(xi)(xi)，加強(qiang)(qiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)及相關標(biao)準制(zhi)定(ding)和修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)。研究制(zhi)定(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)工(gong)業(ye)(ye)可持續發(fa)展政策措施(shi)，健全(quan)(quan)集中(zhong)統一、上(shang)下協調的(de)行業(ye)(ye)管理(li)體制(zhi)，加強(qiang)(qiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)、開(kai)發(fa)、安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)、經營全(quan)(quan)過程管理(li)。修(xiu)訂(ding)生產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦回采率管理(li)暫行規定(ding)，提高資(zi)源(yuan)回采率。建立(li)健全(quan)(quan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)質量和市場監管體系(xi)(xi)，完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)清(qing)(qing)潔(jie)利(li)(li)用(yong)標(biao)準體系(xi)(xi)，建立(li)清(qing)(qing)潔(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)先進(jin)技術認證制(zhi)度，促(cu)進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)高效(xiao)清(qing)(qing)潔(jie)利(li)(li)用(yong)。制(zhi)定(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策、煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)管理(li)辦法(fa)(fa)，引導和規范煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)。完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)協調發(fa)展機制(zhi)，推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)(ye)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)企業(ye)(ye)合作(zuo)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)資(zi)源(yuan)。
（二）深化(hua)煤炭行業改革(ge)
進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)國(guo)有(you)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革，完(wan)善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業制度，推進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業股份制改造(zao)，支(zhi)持(chi)(chi)大型(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業上市融資(zi)(zi)(zi)、發行債(zhai)券。積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)投資(zi)(zi)(zi)主體多元化(hua)，鼓(gu)勵非公有(you)制經濟參與(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)生產開(kai)發，引導(dao)非公有(you)制煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業實施產業升級改造(zao)。重(zhong)點支(zhi)持(chi)(chi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)、電(dian)力企(qi)(qi)(qi)(qi)業聯合重(zhong)組，鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業參與(yu)運煤(mei)(mei)(mei)通道(dao)建設，促進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)運一體化(hua)經營(ying)。按照清費(fei)立(li)稅的原則，積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)稅費(fei)綜合改革，完(wan)善煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)成(cheng)本核(he)算(suan)制度，取(qu)消各類違(wei)規(gui)收費(fei)，合理確定煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業稅負。健(jian)全煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)市場交(jiao)易(yi)體系，完(wan)善煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價格(ge)形成(cheng)機(ji)(ji)制，理順電(dian)煤(mei)(mei)(mei)價格(ge)，探索煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)期貨交(jiao)易(yi)。建立(li)資(zi)(zi)(zi)源枯竭礦(kuang)區(qu)轉型(xing)發展(zhan)援助機(ji)(ji)制。繼續安排中央預算(suan)內(nei)資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)地(di)質補充(chong)勘探，優(you)先安排財政補貼或貼息(xi)資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)被兼并重(zhong)組企(qi)(qi)(qi)(qi)業的煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)技術(shu)改造(zao)項目。
（三）規范煤炭開發秩(zhi)序
按照(zhao)煤(mei)(mei)炭(tan)工業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃、礦(kuang)區(qu)總(zong)體(ti)規(gui)劃，合(he)理(li)配置煤(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)，安(an)排煤(mei)(mei)礦(kuang)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)。嚴格執行(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和項目(mu)(mu)基(ji)本(ben)建(jian)(jian)設程序(xu)，進一步完善項目(mu)(mu)審批條(tiao)件，對有未批先建(jian)(jian)、批小建(jian)(jian)大等違法違規(gui)行(xing)為的企業(ye)(ye)(ye)做出(chu)(chu)限(xian)制(zhi)性規(gui)定。新建(jian)(jian)、改(gai)擴建(jian)(jian)、技術改(gai)造(zao)（產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)）和資(zi)源(yuan)(yuan)整合(he)（兼并(bing)重組）煤(mei)(mei)礦(kuang)項目(mu)(mu)投產(chan)(chan)(chan)后5年內(nei)，不(bu)得通過能力(li)核定提高生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)。生(sheng)產(chan)(chan)(chan)煤(mei)(mei)礦(kuang)重新核定生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)必須超(chao)(chao)(chao)過5年。強(qiang)化井(jing)下生(sheng)產(chan)(chan)(chan)布局管理(li)，嚴禁(jin)超(chao)(chao)(chao)強(qiang)度、超(chao)(chao)(chao)能力(li)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)。制(zhi)定煤(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技術裝備政(zheng)策，完善小煤(mei)(mei)礦(kuang)退出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)，依法淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)能。深化礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)權(quan)制(zhi)度改(gai)革，規(gui)范(fan)礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)權(quan)交易秩序(xu)；加強(qiang)煤(mei)(mei)層氣(qi)礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)權(quan)監管，提高勘探投入最低(di)標準，完善扶持政(zheng)策，創新協調(diao)開發機(ji)制(zhi)。
（四）加強科技創(chuang)新和(he)人才培養
提(ti)高(gao)國(guo)(guo)家(jia)專項資金規(gui)(gui)模，支持(chi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭工(gong)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)基礎(chu)理論研(yan)(yan)究(jiu)，支持(chi)共性和(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發(fa)。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)與科研(yan)(yan)院(yuan)所加強協作，開(kai)展技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。建(jian)(jian)立(li)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦重(zhong)大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備引進(jin)、消化、吸收和(he)(he)(he)再創(chuang)新(xin)機制，加快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)產(chan)化。建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)家(jia)清潔(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)先進(jin)技(ji)術(shu)推(tui)廣應用(yong)工(gong)作領導(dao)和(he)(he)(he)協調(diao)機制，促(cu)進(jin)清潔(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化發(fa)展。支持(chi)大型優勢(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加科技(ji)研(yan)(yan)發(fa)投入，建(jian)(jian)立(li)技(ji)術(shu)中心或工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)，發(fa)揮(hui)科技(ji)攻關(guan)(guan)主體作用(yong)。積(ji)極擴大高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)和(he)(he)(he)中等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦主體專業(ye)(ye)(ye)招(zhao)生規(gui)(gui)模，通(tong)過定(ding)向招(zhao)生或訂單(dan)培養模式(shi)，推(tui)進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)變招(zhao)工(gong)為招(zhao)生，落實煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)崗(gang)前培訓和(he)(he)(he)在職(zhi)(zhi)繼續學(xue)習制度。鼓勵和(he)(he)(he)支持(chi)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)、中等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)增(zeng)設煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭工(gong)業(ye)(ye)(ye)急需的(de)學(xue)科專業(ye)(ye)(ye)。
（五）增強煤礦安全(quan)保障能(neng)力
落實煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產主體責任(ren)(ren)，推(tui)(tui)行(xing)(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導干部(bu)下井帶班制(zhi)度(du)，實行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)(ren)事故(gu)任(ren)(ren)職(zhi)資(zi)(zi)格(ge)(ge)終身否決制(zhi)度(du)。加(jia)強煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專業(ye)(ye)(ye)人才(cai)隊伍建(jian)設，開展(zhan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)質量標(biao)準化建(jian)設，夯實安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)基礎工作。嚴格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)設施“三(san)同時”制(zhi)度(du)。提足用(yong)好煤(mei)炭(tan)生產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)費(fei)用(yong)。繼續安(an)(an)(an)排中(zhong)央預算內投資(zi)(zi)，引(yin)導地方財(cai)政和企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)大(da)(da)投入，加(jia)強煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)改造和災害防治。煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應當(dang)依(yi)法(fa)為(wei)職(zhi)工參加(jia)工傷保(bao)(bao)險，繳(jiao)納工傷保(bao)(bao)險費(fei)。完善職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康法(fa)規標(biao)準，加(jia)強執(zhi)法(fa)檢查，保(bao)(bao)障煤(mei)礦(kuang)(kuang)職(zhi)工健(jian)康。探索(suo)實行(xing)(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產風險抵押，積極穩妥(tuo)推(tui)(tui)行(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產責任(ren)(ren)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，加(jia)大(da)(da)事故(gu)責任(ren)(ren)追究處罰力度(du)。
（六）加快煤炭運(yun)輸(shu)通(tong)道建設
加(jia)快建(jian)設蒙西(xi)(xi)、陜北至湖北、湖南(nan)和江西(xi)(xi)的煤(mei)(mei)運(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)(tong)道，推進蒙冀、山(shan)西(xi)(xi)中南(nan)部、赤錦(jin)、錫林浩特至烏蘭浩特等新(xin)通(tong)(tong)(tong)(tong)道，以及集通(tong)(tong)(tong)(tong)、朔(shuo)黃、寧西(xi)(xi)、邯長、邯濟(ji)、通(tong)(tong)(tong)(tong)霍、太焦線(xian)(xian)擴能(neng)改(gai)造建(jian)設，提(ti)(ti)高晉陜蒙寧地區鐵路煤(mei)(mei)炭(tan)外運(yun)(yun)能(neng)力，大幅(fu)度(du)減少公(gong)路長途運(yun)(yun)煤(mei)(mei)。加(jia)快蘭新(xin)線(xian)(xian)電氣化改(gai)造和蘭渝(yu)鐵路建(jian)設，建(jian)成新(xin)疆直達(da)川(chuan)渝(yu)地區的煤(mei)(mei)炭(tan)運(yun)(yun)輸通(tong)(tong)(tong)(tong)道。加(jia)快建(jian)立煤(mei)(mei)炭(tan)應(ying)急儲(chu)備體系，提(ti)(ti)高應(ying)急調運(yun)(yun)能(neng)力。建(jian)設錦(jin)州港(gang)、唐山(shan)港(gang)、天(tian)津港(gang)、黃驊港(gang)、青島港(gang)等北方港(gang)口煤(mei)(mei)炭(tan)碼頭，增加(jia)煤(mei)(mei)炭(tan)堆存規模，形成一批儲(chu)配煤(mei)(mei)基地，提(ti)(ti)高煤(mei)(mei)炭(tan)下水能(neng)力。發揮水運(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)(tong)道作用，提(ti)(ti)高內陸省份煤(mei)(mei)炭(tan)調運(yun)(yun)保障能(neng)力。
（七）加強資源綜合利(li)用和礦區生(sheng)態環境保護
落實國家資源綜合利用項目(mu)扶持(chi)政策，鼓勵(li)原煤(mei)入(ru)選，優先(xian)建設(she)煤(mei)矸石綜合利用項目(mu)，建設(she)礦區(qu)(qu)循環(huan)經濟園區(qu)(qu)，促進(jin)煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)節能減排。全面落實瓦斯發電上網加(jia)價、稅費優惠等政策，支持(chi)煤(mei)礦企業(ye)拓寬瓦斯利用范圍(wei)，提(ti)高(gao)瓦斯利用率。研究制定煤(mei)炭(tan)(tan)開發區(qu)(qu)域環(huan)境(jing)(jing)管理(li)政策，提(ti)高(gao)煤(mei)礦生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保標(biao)準。完善礦山環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)恢復保證金制度，推進(jin)礦區(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)和生(sheng)(sheng)態(tai)恢復。加(jia)大(da)煤(mei)田滅火投入(ru)，加(jia)快煤(mei)田火區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)，保護(hu)煤(mei)炭(tan)(tan)資源和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)。
（八(ba)）積極推(tui)進和諧礦區建(jian)設
統(tong)籌壓(ya)煤村莊搬(ban)遷(qian)、新農村和城鎮化建(jian)設，加快完成分離煤礦(kuang)企(qi)業辦社會職能，促進礦(kuang)區和地方經(jing)濟(ji)社會協調發(fa)展。繼續實施棚戶區改造政策，改善礦(kuang)工(gong)(gong)居住(zhu)條(tiao)件(jian)。規范企(qi)業勞動用工(gong)(gong)合同管理，保障職工(gong)(gong)合法(fa)權益(yi)。
（九）支持企業走出去(qu)
研究(jiu)設立境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資(zi)(zi)專項(xiang)資(zi)(zi)金，對國(guo)家(jia)(jia)鼓勵的境(jing)(jing)外(wai)(wai)煤(mei)炭(tan)重點(dian)(dian)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)給予支(zhi)(zhi)持(chi)。鼓勵金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)通(tong)過出口信貸、項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)等(deng)多種方式，改進和(he)完善對企業境(jing)(jing)外(wai)(wai)煤(mei)炭(tan)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)金融(rong)服務。積(ji)極發揮商業銀行作(zuo)用，為企業境(jing)(jing)外(wai)(wai)煤(mei)炭(tan)投資(zi)(zi)提供融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)，對于國(guo)家(jia)(jia)鼓勵的境(jing)(jing)外(wai)(wai)煤(mei)炭(tan)投資(zi)(zi)重點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)加大信貸支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)。建立健全風險防控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)、安(an)全風險預警機(ji)(ji)制(zhi)和(he)突(tu)發事件應急處理機(ji)(ji)制(zhi)。
