3月22日，國家能(neng)源局發布了煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)工業發展“十二五”規(gui)劃，提(ti)出到(dao)2015年(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產量控制在(zai)39億噸(dun)左右，生產能(neng)力(li)41億噸(dun)/年(nian)，形成10個(ge)億噸(dun)級、10個(ge)5000萬噸(dun)級大(da)型煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業。同時提(ti)出推(tui)(tui)進煤(mei)(mei)礦(kuang)企業兼并重組，發展大(da)型企業集團；穩步推(tui)(tui)進礦(kuang)業權整合(he)；有序建設大(da)型煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)基地，保障煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)穩定(ding)供應(ying)等十項重點任務。以下為規(gui)劃全文(wen)：
前 言
煤炭(tan)是我國(guo)的(de)(de)(de)主體能(neng)源(yuan)(yuan)，在(zai)一次能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構中占70%左右。在(zai)未來(lai)相(xiang)當(dang)長(chang)時期(qi)內，煤炭(tan)作為主體能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)地位不會改變。煤炭(tan)工(gong)業(ye)是關系國(guo)家經濟命脈和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)(de)(de)重要基礎產(chan)業(ye)。煤炭(tan)工(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“十(shi)二(er)五(wu)”規劃，根據《國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第十(shi)二(er)個五(wu)年規劃綱要》和(he)《能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“十(shi)二(er)五(wu)”規劃》編制，在(zai)總(zong)結(jie)分析發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現狀(zhuang)、存在(zai)問題和(he)面臨形(xing)勢的(de)(de)(de)基礎上，提出了“十(shi)二(er)五(wu)”時期(qi)煤炭(tan)工(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)指導(dao)思想、基本原則、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標、主要任務(wu)和(he)政策措施，是指導(dao)煤炭(tan)工(gong)業(ye)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)綱領性文件。
一(yi)、規劃基礎(chu)和背(bei)景
（一）發(fa)展基礎
“十一(yi)五(wu)”時期，煤炭工業全面(mian)貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康(kang)發展的若干意(yi)見(jian)》和《煤炭產業政策》等政策措施，發展方式(shi)轉變(bian)和結構調整(zheng)取(qu)得重要進展，整(zheng)體水平顯著提高。
1．資源(yuan)(yuan)保障程(cheng)度提高。中央、地方(fang)和企業加(jia)大地質勘(kan)查投入，煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)儲(chu)量增(zeng)加(jia)，保障程(cheng)度增(zeng)強。截至2010年(nian)底，全(quan)國煤炭(tan)保有查明資源(yuan)(yuan)儲(chu)量13412億噸(dun)，比2005年(nian)增(zeng)加(jia)約3000億噸(dun)，其中西部(bu)地區(qu)占全(quan)國增(zeng)量的90%以上，為(wei)煤炭(tan)開發(fa)戰略西移奠定了(le)基礎。
2．生產(chan)技術(shu)(shu)水平大(da)(da)(da)幅提升。生產(chan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)技術(shu)(shu)改造(zao)和(he)大(da)(da)(da)中型(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)建設加快，形成(cheng)一批現(xian)代化(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。2010年，全(quan)國煤(mei)(mei)炭產(chan)量32.4億(yi)噸(dun)，比2005年增加8.9億(yi)噸(dun)；裝備現(xian)代化(hua)、管理信息化(hua)、年產(chan)120萬噸(dun)及以(yi)上的大(da)(da)(da)型(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)661處，產(chan)量18.8億(yi)噸(dun)，占全(quan)國的58%；建成(cheng)安全(quan)高效煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)359處，產(chan)量10.2億(yi)噸(dun)；千萬噸(dun)級煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)40處，產(chan)量5.6億(yi)噸(dun)；采煤(mei)(mei)機械化(hua)程度65%左右。原(yuan)煤(mei)(mei)入選能力17.5億(yi)噸(dun)/年，入選原(yuan)煤(mei)(mei)16.5億(yi)噸(dun)。
3．大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)基(ji)地(di)建設穩步推進。統(tong)籌大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)基(ji)地(di)開(kai)發建設，加強礦區總體規劃(hua)管理，規范煤(mei)炭(tan)資源開(kai)發秩序(xu)，一(yi)批(pi)大(da)型(xing)礦區已成為綜(zong)合(he)能源基(ji)地(di)的主體。2010年，14個大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)基(ji)地(di)產量28億(yi)噸(dun)(dun)，占全國的87%；10個基(ji)地(di)煤(mei)炭(tan)產量超(chao)(chao)過(guo)億(yi)噸(dun)(dun)，其中(zhong)神東(dong)(dong)5.6億(yi)噸(dun)(dun)，晉北和(he)蒙東(dong)(dong)超(chao)(chao)過(guo)3億(yi)噸(dun)(dun)，云貴、晉東(dong)(dong)和(he)河南超(chao)(chao)過(guo)2億(yi)噸(dun)(dun)。
4．大(da)(da)型(xing)煤(mei)炭企(qi)(qi)業集團快速發(fa)展。相繼組(zu)建了(le)一批區域性大(da)(da)型(xing)煤(mei)炭企(qi)(qi)業集團，形成(cheng)了(le)煤(mei)電(dian)、煤(mei)化等上(shang)下(xia)游產(chan)業一體(ti)化發(fa)展格局。山西(xi)、河南(nan)等省兼(jian)并重組(zu)中(zhong)小煤(mei)礦(kuang)取得重大(da)(da)進展。2010年，千萬(wan)噸(dun)級以(yi)上(shang)企(qi)(qi)業47家(jia)，產(chan)量占全國63%。其中(zhong)，億噸(dun)級特大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業5家(jia)，產(chan)量占25%，比2005年增加4家(jia)、產(chan)量比重提(ti)高(gao)19個(ge)百分(fen)點；5000萬(wan)噸(dun)級大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業10家(jia)，產(chan)量占19%，比2005年增加7家(jia)、產(chan)量比重提(ti)高(gao)11個(ge)百分(fen)點。
5．淘汰落后(hou)產能(neng)成效顯(xian)著。按照“整(zheng)合為(wei)主、新建為(wei)輔”的(de)方針，加快(kuai)推進整(zheng)頓關閉(bi)和資源(yuan)整(zheng)合，小煤礦(kuang)數量和產量大幅度減(jian)少。全國累計關閉(bi)小煤礦(kuang)9616處，淘汰落后(hou)產能(neng)5.4億噸。2010年，年產能(neng)30萬噸以(yi)下小煤礦(kuang)減(jian)少到1萬處以(yi)內，產量比重由2005年的(de)45%下降到22%。
6．安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產形(xing)勢(shi)(shi)持續好轉。煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法律法規體(ti)系(xi)基(ji)本形(xing)成，經濟政策逐步完(wan)善，安(an)(an)全(quan)(quan)管理基(ji)礎工作(zuo)進一步加強，安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產形(xing)勢(shi)(shi)持續穩(wen)定好轉。2010年(nian)，煤礦事(shi)故死(si)亡(wang)2433人，比2005年(nian)下降(jiang)59%，百(bai)萬噸死(si)亡(wang)率(lv)由2.81下降(jiang)到(dao)0.749。其中，煤礦瓦斯事(shi)故死(si)亡(wang)623人，比2005年(nian)下降(jiang)71%。
7．科技創新(xin)能力進一步增強。建成(cheng)(cheng)了一批(pi)國(guo)家工程(cheng)中(zhong)心、工程(cheng)實(shi)驗室和重點(dian)實(shi)驗室，煤(mei)(mei)(mei)炭地質綜(zong)合勘查關鍵技術(shu)取得(de)新(xin)突破(po)，特(te)厚沖積層建井(jing)技術(shu)國(guo)際領先，年(nian)產600萬噸綜(zong)采成(cheng)(cheng)套技術(shu)裝備實(shi)現國(guo)產化，煤(mei)(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦斯）抽采利(li)用技術(shu)取得(de)突破(po)，煤(mei)(mei)(mei)制油、煤(mei)(mei)(mei)制烯(xi)烴等現代煤(mei)(mei)(mei)化工示范項目建成(cheng)(cheng)投產。
8．資源綜合利(li)用取得(de)新進展。11家煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)列入國家循環(huan)經濟(ji)試點(dian)，形成了各具特色的礦區循環(huan)經濟(ji)典型模式(shi)。2010年，全國煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦瓦(wa)斯）抽采(cai)量(liang)90億立(li)方米，利(li)用量(liang)35億立(li)方米；洗矸、煤(mei)(mei)泥和中(zhong)煤(mei)(mei)綜合利(li)用發電裝(zhuang)機容量(liang)2600萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)，利(li)用低熱值資源1.3億噸，相當于回收4200萬(wan)(wan)噸標(biao)準煤(mei)(mei)，少占壓土(tu)地300公(gong)頃；礦井水利(li)用率59%；土(tu)地復墾率40%。
9．改(gai)革(ge)開放不斷深(shen)化。煤(mei)炭(tan)產運(yun)需銜接制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)取(qu)得進展，市(shi)場配置資源(yuan)的(de)基(ji)礎性(xing)作用得到(dao)進一(yi)步發揮。大型煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)公司制(zhi)(zhi)、股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)不斷深(shen)化，非公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟發展較(jiao)快并不斷壯大，多元投(tou)融(rong)資機(ji)制(zhi)(zhi)基(ji)本形成，投(tou)融(rong)資能力明顯增強(qiang)。到(dao)2010年(nian)底，在境內外(wai)上市(shi)企業(ye)(ye)35家，直(zhi)接融(rong)資1690億(yi)元。煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)投(tou)資境外(wai)煤(mei)礦邁出實(shi)質性(xing)步伐。2010年(nian)凈進口煤(mei)炭(tan)1.46億(yi)噸。
10．職工生產生活條(tiao)件改(gai)(gai)善。井下作(zuo)(zuo)業環(huan)境明(ming)顯改(gai)(gai)善，部分企業井下工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度由(you)“三八制(zhi)(zhi)”改(gai)(gai)為“四六制(zhi)(zhi)”。2010年(nian)，規模以(yi)上煤礦企業職工年(nian)均(jun)收(shou)入4.2萬(wan)(wan)元(yuan)，比2005年(nian)增加1.9萬(wan)(wan)元(yuan)；礦區生態修(xiu)復和(he)環(huan)境治理成效明(ming)顯，采煤沉(chen)陷區治理和(he)棚戶區改(gai)(gai)造(zao)取(qu)得(de)較(jiao)大進展，職工住房條(tiao)件和(he)生活環(huan)境得(de)到(dao)改(gai)(gai)善。
（二）突出問題
煤(mei)炭(tan)工業雖然取得了長足進步，但發展(zhan)過程中不(bu)協(xie)調、不(bu)平衡、不(bu)可持(chi)續問(wen)題依然突出。
一是資源(yuan)(yuan)支撐難(nan)以(yi)為繼。我國煤炭人均(jun)(jun)可采(cai)(cai)(cai)儲量少，僅為世(shi)界(jie)(jie)的三分(fen)之二；開(kai)發(fa)規模大，儲采(cai)(cai)(cai)比不(bu)足世(shi)界(jie)(jie)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)的三分(fen)之一；資源(yuan)(yuan)回采(cai)(cai)(cai)率低，部分(fen)大礦(kuang)采(cai)(cai)(cai)肥丟瘦、小礦(kuang)亂(luan)采(cai)(cai)(cai)濫挖，資源(yuan)(yuan)破壞(huai)浪費(fei)嚴重；消(xiao)費(fei)量大，約占世(shi)界(jie)(jie)的48%。資源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)和利用(yong)方(fang)式難(nan)以(yi)支撐經濟社會(hui)長遠發(fa)展。
二是(shi)生產與(yu)消費布局(ju)矛盾加劇(ju)。東部煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)日(ri)漸(jian)枯竭，產量萎縮；中部受資源(yuan)與(yu)環境(jing)約(yue)束的矛盾加劇(ju)，煤(mei)(mei)炭(tan)凈調入省增(zeng)加；資源(yuan)開發加速(su)向生態環境(jing)脆(cui)弱的西(xi)部轉移，不得不過早動用戰略(lve)后備資源(yuan)。北煤(mei)(mei)南運、西(xi)煤(mei)(mei)東調的壓力(li)增(zeng)大(da)，煤(mei)(mei)炭(tan)生產和(he)運輸(shu)成本(ben)上升。
三是(shi)整體生(sheng)產力水平(ping)較低。采(cai)煤(mei)技術裝(zhuang)備(bei)自動化、信息化、可(ke)靠性(xing)程度(du)低，采(cai)煤(mei)機械化程度(du)與(yu)先進(jin)(jin)產煤(mei)國(guo)家(jia)仍(reng)有較大(da)差距。裝(zhuang)備(bei)水平(ping)差、管理能力弱、職工素質低、作(zuo)業(ye)環境差的小煤(mei)礦數量仍(reng)占全(quan)國(guo)的80%。生(sheng)產效(xiao)率遠(yuan)低于先進(jin)(jin)產煤(mei)國(guo)家(jia)水平(ping)。
四是(shi)安(an)全生產形勢(shi)依然嚴峻。煤(mei)(mei)礦(kuang)地質條件復(fu)雜，瓦斯含量高，水害嚴重，開采(cai)難度大，開采(cai)深度超過1000米的(de)礦(kuang)井39對。占三分(fen)之一產能的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)亟需(xu)生產安(an)全技術(shu)改造(zao)，占三分(fen)之一產能的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)需(xu)要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產問題突出。
五是煤炭開發利(li)用對生態環境影響(xiang)大。煤炭開采引發的水(shui)資(zi)源破壞(huai)、瓦斯(si)排放、煤矸石(shi)堆存(cun)、地表沉(chen)陷等，對礦區生態環境破壞(huai)嚴重，恢復治理滯后。煤炭利(li)用排放大量二氧化碳等有害氣體，應對氣候變化壓力(li)大。
六是(shi)行業(ye)管(guan)(guan)理不到位。行業(ye)管(guan)(guan)理職能分(fen)散(san)、交叉重疊(die)，行政效(xiao)率低(di)。資(zi)(zi)源開發秩序亂，大型(xing)(xing)整裝(zhuang)煤田被(bei)不合理分(fen)割，不少企業(ye)炒賣礦業(ye)權，部分(fen)地區(qu)片面強調以轉化項(xiang)目為條件配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源，一(yi)(yi)些(xie)大型(xing)(xing)煤炭企業(ye)資(zi)(zi)源接(jie)續困難。準入門檻低(di)，一(yi)(yi)些(xie)不具備技術和(he)管(guan)(guan)理實力的企業(ye)投資(zi)(zi)辦礦，存在(zai)安(an)全保障(zhang)程度低(di)等問題。
（三）發(fa)展形勢
從國(guo)際(ji)看，世界煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需(xu)求總量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，發達(da)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需(xu)求平穩，新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需(xu)求增(zeng)(zeng)長。2010年世界煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產量(liang)53.3億(yi)噸(dun)(dun)(dun)標準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，比2005年增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)9.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)標準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，其中(zhong)我(wo)國(guo)占(zhan)增(zeng)(zeng)量(liang)的(de)74.7%；2010年世界煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)量(liang)50.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)標準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，比2005年增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)7.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)標準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，其中(zhong)我(wo)國(guo)占(zhan)增(zeng)(zeng)量(liang)的(de)91%。但受(shou)世界經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)不(bu)確(que)定性影(ying)響，以及應對(dui)氣候變化(hua)(hua)(hua)(hua)減少(shao)溫室氣體(ti)(ti)排放的(de)要求，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需(xu)求增(zeng)(zeng)速放緩。主要煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源大國(guo)為促進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)，將進(jin)一步擴大國(guo)際(ji)合(he)作，為我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)工業實(shi)施(shi)“走出(chu)去”戰略，利用(yong)“兩(liang)種(zhong)資源、兩(liang)個市場”創造了條(tiao)件。煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)開發利用(yong)領域(yu)廣(guang)泛采用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術，世界煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)工業向集團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)(hua)、潔(jie)凈化(hua)(hua)(hua)(hua)方向發展(zhan)。
從國內看(kan)，國民經(jing)濟(ji)繼續保持(chi)(chi)平穩較快發(fa)展，工(gong)業化和城鎮化進(jin)程加(jia)快，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費量(liang)還將持(chi)(chi)續增加(jia)。考慮到調(diao)整能源結構(gou)、保護環(huan)境(jing)(jing)、控(kong)制(zhi)PM2.5污染等(deng)因素的(de)影響，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)在(zai)一次能源結構(gou)中(zhong)的(de)比重將明顯下(xia)降(jiang)。合(he)理控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費總量(liang)，限制(zhi)粗放型經(jing)濟(ji)對(dui)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)不(bu)合(he)理需(xu)求(qiu)，降(jiang)低煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費增速，也是煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)工(gong)業可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展的(de)客觀需(xu)要，2015年消(xiao)(xiao)(xiao)費總量(liang)宜控(kong)制(zhi)在(zai)39億噸左右。瓦斯、水害、地溫(wen)、地壓等(deng)自然災(zai)害日趨嚴(yan)重，煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)和生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護要求(qiu)更加(jia)嚴(yan)格，生(sheng)(sheng)產(chan)成本不(bu)斷(duan)增加(jia)。東中(zhong)部(bu)煤(mei)(mei)礦(kuang)轉產(chan)和資源型城市轉型難度大，西(xi)部(bu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)脆(cui)弱，實現安全(quan)發(fa)展、節約發(fa)展、清(qing)潔發(fa)展任務(wu)艱巨。
二、指導方針和目(mu)標
（一）指(zhi)導思想
以(yi)鄧小平理論和“三(san)個代表”重要思想為指導，深(shen)入貫徹落實科學發(fa)展觀，按照科學布局、集約開發(fa)、安全生產、高效利用、保護環境(jing)的發(fa)展方(fang)針，以(yi)加快轉變發(fa)展方(fang)式為主線(xian)，以(yi)改(gai)革(ge)開放為動(dong)力，以(yi)科技(ji)進步為支撐，建設大型煤炭(tan)企業集團，建設大型煤炭(tan)基地，建設大型現代化煤礦，保障煤炭(tan)穩定供應；提(ti)高資源綜合利用水(shui)平，提(ti)高礦區環境(jing)質量，提(ti)高礦工(gong)生活水(shui)平，促進煤炭(tan)工(gong)業可持續發(fa)展。
（二(er)）基本原則
堅(jian)(jian)(jian)持(chi)煤(mei)炭(tan)工(gong)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與產(chan)(chan)業布局(ju)調整(zheng)、體制(zhi)機制(zhi)創新相(xiang)結合(he)(he)，加(jia)快(kuai)轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)建設(she)與控總量、調結構相(xiang)結合(he)(he)，保障(zhang)煤(mei)炭(tan)供應安全；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先進生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力與淘汰落后生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力相(xiang)結合(he)(he)，促進煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業升(sheng)級；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)轉化與水資源(yuan)、環境承載力相(xiang)協調，推進高效清潔利用；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)企業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、接替產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與地區經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)協調，建設(she)和諧礦區；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)國(guo)內發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與國(guo)際合(he)(he)作相(xiang)銜接，實(shi)現互(hu)利共(gong)贏。
（三）發展目(mu)標
到(dao)2015年，煤(mei)炭(tan)調整(zheng)布(bu)局和(he)(he)規范開發秩(zhi)序(xu)取得明(ming)顯(xian)(xian)成效，生產進一步向(xiang)大基地、大集團集中，現代化煤(mei)礦建設取得新進展(zhan)，安全生產狀(zhuang)況顯(xian)(xian)著(zhu)好轉，資源(yuan)回采(cai)率明(ming)顯(xian)(xian)提高，循環經濟園區建設取得重大進展(zhan)，礦區生態環境得到(dao)改善，企業“走出去”取得新成效，礦工(gong)生活水平(ping)明(ming)顯(xian)(xian)提高，基本建成資源(yuan)利用率高、安全有(you)保障、經濟效益好、環境污染少和(he)(he)可持續發展(zhan)的(de)新型煤(mei)炭(tan)工(gong)業體系(xi)。
煤炭生產：生產能(neng)力(li)41億(yi)(yi)噸(dun)/年(nian)。其(qi)中：大型煤礦(kuang)26億(yi)(yi)噸(dun)/年(nian)，占總能(neng)力(li)的63%；年(nian)產能(neng)30萬噸(dun)及以上中小型煤礦(kuang)9億(yi)(yi)噸(dun)/年(nian)，占總能(neng)力(li)的22%；年(nian)產能(neng)30萬噸(dun)以下小煤礦(kuang)控(kong)(kong)制在6億(yi)(yi)噸(dun)/年(nian)以內(nei)，占總能(neng)力(li)的15%。煤炭產量控(kong)(kong)制在39億(yi)(yi)噸(dun)左右。原煤入選率65%以上。
煤(mei)礦建設：“十(shi)一五(wu)”結轉建設規(gui)模(mo)(mo)3.6億噸(dun)/年，“十(shi)二五(wu)”新開工建設規(gui)模(mo)(mo)7.4億噸(dun)/年，建成(cheng)投(tou)產規(gui)模(mo)(mo)7.5億噸(dun)/年，結轉“十(shi)三五(wu)”建設規(gui)模(mo)(mo)3.5億噸(dun)/年。
企業發展：形(xing)成(cheng)10個億(yi)噸(dun)級(ji)、10個5000萬(wan)噸(dun)級(ji)大型煤(mei)炭企業，煤(mei)炭產量占全(quan)國的60%以上。
技術進步：全國(guo)煤礦(kuang)采煤機械(xie)化(hua)程度(du)達到75%以(yi)(yi)上(shang)。其中(zhong)：大(da)型煤礦(kuang)達到95%以(yi)(yi)上(shang)；30萬(wan)噸及以(yi)(yi)上(shang)中(zhong)小型煤礦(kuang)達到70%以(yi)(yi)上(shang)；30萬(wan)噸以(yi)(yi)下(xia)小煤礦(kuang)達到55%以(yi)(yi)上(shang)。千萬(wan)噸級礦(kuang)井（露天）達到60處，生產能力8億(yi)噸/年。安全高(gao)效煤礦(kuang)達到800處，產量25億(yi)噸。
安全生產：煤礦安全生產形勢顯著好轉，重特大事故大幅度下(xia)降(jiang)(jiang)，職(zhi)業危害(hai)防治明顯改善，職(zhi)業培(pei)訓落(luo)實到位。煤礦事故死亡人數(shu)(shu)、重特大事故起數(shu)(shu)比2010年(nian)分別下(xia)降(jiang)(jiang)12.5%和(he)15%以上，百萬噸死亡率下(xia)降(jiang)(jiang)28%以上。
綜(zong)合利(li)用：新(xin)增煤(mei)(mei)層氣探明儲量10000億(yi)立方米。煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯）產量300億(yi)立方米。其中(zhong)：地(di)面開發(fa)160億(yi)立方米，基(ji)本得到利(li)用；井下抽采140億(yi)立方米，利(li)用率60%以上。煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯）發(fa)電裝機容量超過285萬千瓦(wa)。低熱(re)值煤(mei)(mei)炭資源(yuan)綜(zong)合利(li)用發(fa)電裝機容量達到7600萬千瓦(wa)。煤(mei)(mei)矸(gan)石綜(zong)合利(li)用率75%，礦(kuang)井水利(li)用率75%。
生(sheng)態環境保護：土地復墾率超過60%；煤田火區治(zhi)理任務基本(ben)完成；主(zhu)要(yao)污(wu)染物達標排放(fang)。
資源(yuan)節(jie)約：節(jie)約能源(yuan)9500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)。其中：煤(mei)(mei)矸石發電節(jie)約8500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)；煤(mei)(mei)矸石和粉煤(mei)(mei)灰制建材(cai)節(jie)約1000萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)。
職工(gong)生活：職工(gong)工(gong)作環境和(he)居住(zhu)條件進一步改善，收入與勞動生產效率和(he)企(qi)業效益協調(diao)增(zeng)長，并向采掘一線職工(gong)傾斜。
三、生(sheng)產開發布局
（一）總(zong)體布局
全(quan)國煤炭開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)總體布局是控(kong)制東部(bu)、穩定(ding)中部(bu)、發(fa)(fa)展西部(bu)。東部(bu)（含東北(bei)）開(kai)(kai)(kai)采(cai)歷(li)史長，可(ke)供(gong)建設新(xin)井的(de)資(zi)源少，控(kong)制開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)強度(du)，維持現有供(gong)應(ying)能力。中部(bu)資(zi)源相對豐富，開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)強度(du)偏大，放(fang)緩開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)增(zeng)(zeng)速，保(bao)障穩定(ding)供(gong)應(ying)。西部(bu)資(zi)源豐富，開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)潛(qian)力大，提高供(gong)應(ying)能力，增(zeng)(zeng)加調出量(liang)。
（二）勘查布局(ju)
東部(bu)（含東北(bei)）地區。重點勘查遼(liao)寧(ning)、吉林、黑龍江(jiang)、河北(bei)、山東、福建等省的礦區深部(bu)和外圍資源，勘查深度控(kong)制在1200米以淺。
中部地(di)區。山西、河南重點做好資源整合區補充勘(kan)探，安徽(hui)加強礦(kuang)區1200米(mi)以(yi)淺資源勘(kan)探。積極推進煤(mei)炭和煤(mei)層氣綜(zong)合勘(kan)探。
西部地(di)區。重(zhong)點做(zuo)好神東、陜北(bei)、黃(huang)隴、寧東和云貴等大型煤炭基地(di)內已規劃礦區勘(kan)探。蒙(meng)東褐(he)煤資源區域(yu)和新疆大型煤炭基地(di)圍繞重(zhong)點開發礦區及近期(qi)建(jian)設項目開展勘(kan)探。青海(hai)加強木里和魚卡礦區勘(kan)探。力爭在新疆等西北(bei)地(di)區低階煤煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)探取得突破(po)。
（三）建(jian)設布(bu)局
“十一五”結(jie)轉煤(mei)礦建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)模(mo)3.6億噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)。其中(zhong)，東(dong)部（含(han)東(dong)北）建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)模(mo)0.2億噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的(de)5.6%；中(zhong)部建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)模(mo)1.1億噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的(de)30.6%；西(xi)部建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)模(mo)2.3億噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的(de)63.8%。
按照上大(da)壓小、產能(neng)置換的原則，合理控制煤炭(tan)新(xin)增規(gui)(gui)模(mo)。“十二五”新(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)7.4億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)。東(dong)部(bu)(bu)（含東(dong)北）地區(qu)(qu)建設(she)接續煤礦，新(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)0.25億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的3.3%；中部(bu)(bu)地區(qu)(qu)適度放緩建設(she)，新(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)1.85億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的25%；西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)重(zhong)點(dian)開(kai)發建設(she)，新(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)5.3億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的71.7%。內蒙古、陜(shan)西、山西、甘肅、寧(ning)夏、新(xin)疆為重(zhong)點(dian)建設(she)省(sheng)（區(qu)(qu)），新(xin)開(kai)工規(gui)(gui)模(mo)6.5億(yi)噸(dun)(dun)/年(nian)，占全(quan)國(guo)(guo)的87%。
（四(si)）生產(chan)布(bu)局
按(an)照(zhao)調整(zheng)優化結構、保障合(he)理需求的原則，2015年煤(mei)(mei)炭產量39億噸，主要(yao)增加發電(dian)用煤(mei)(mei)，合(he)理安排優質(zhi)煉焦(jiao)煤(mei)(mei)生產。煤(mei)(mei)炭生產以大中型煤(mei)(mei)礦(kuang)為(wei)主，繼續壓減小煤(mei)(mei)礦(kuang)產量。
2015年，東部(bu)（含(han)東北）煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)4.6億噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)國的(de)12%，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)黑龍(long)江、山東產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)保(bao)持穩(wen)定，其(qi)(qi)(qi)他(ta)省(sheng)(sheng)（市）下(xia)降(jiang)(jiang)；中(zhong)(zhong)部(bu)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)13.5億噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)國的(de)35%，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)山西產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加(jia)，河南(nan)、安徽產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)保(bao)持穩(wen)定，其(qi)(qi)(qi)它(ta)省(sheng)(sheng)下(xia)降(jiang)(jiang)；西部(bu)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)20.9億噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)國的(de)53%，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)內(nei)蒙古、陜西、新疆、寧夏和(he)甘肅產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加(jia)，貴州、云南(nan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)略有增(zeng)加(jia)，重(zhong)慶和(he)四川產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)下(xia)降(jiang)(jiang)。
（五）調運平衡
預測2015年(nian)，煤炭調(diao)(diao)出省區(qu)凈調(diao)(diao)出量16.6億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)晉陜蒙(meng)寧甘地(di)(di)(di)區(qu)15.8億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)調(diao)(diao)往華東(dong)(dong)、京津(jin)冀、中(zhong)南(nan)和(he)東(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)，少量調(diao)(diao)往川渝地(di)(di)(di)區(qu)；新疆(jiang)0.3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)供(gong)應(ying)甘肅(su)西(xi)部、青(qing)海和(he)川渝地(di)(di)(di)區(qu)；云貴地(di)(di)(di)區(qu)0.5億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)調(diao)(diao)往廣東(dong)(dong)、廣西(xi)和(he)湖南(nan)等地(di)(di)(di)。煤炭調(diao)(diao)入省區(qu)凈調(diao)(diao)入16.6億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)華東(dong)(dong)、京津(jin)冀、中(zhong)南(nan)和(he)東(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)16.2億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)由(you)(you)晉陜蒙(meng)寧甘、云貴地(di)(di)(di)區(qu)供(gong)應(ying)；川渝青(qing)地(di)(di)(di)區(qu)0.4億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)由(you)(you)新疆(jiang)供(gong)應(ying)0.3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，其(qi)(qi)(qi)余由(you)(you)晉陜蒙(meng)寧甘補充供(gong)給。
1．鐵路運輸(shu)及重(zhong)點地區(qu)調出(chu)
煤(mei)炭(tan)鐵路(lu)運(yun)(yun)輸以(yi)晉(jin)陜蒙(meng)(meng)（西(xi)）寧(ning)甘(gan)地區(qu)煤(mei)炭(tan)外運(yun)(yun)為主，由(you)(you)大秦線(xian)(xian)、朔黃線(xian)(xian)、石太線(xian)(xian)、侯月線(xian)(xian)、蒙(meng)(meng)冀(ji)線(xian)(xian)、隴海線(xian)(xian)、寧(ning)西(xi)線(xian)(xian)和山西(xi)中南部(bu)通道等(deng)組(zu)成橫向(xiang)通道，由(you)(you)京滬(hu)線(xian)(xian)、京九線(xian)(xian)、京廣線(xian)(xian)、焦柳線(xian)(xian)以(yi)及(ji)規劃建設的蒙(meng)(meng)西(xi)、陜北(bei)(bei)至(zhi)湖(hu)北(bei)(bei)、湖(hu)南和江西(xi)的煤(mei)運(yun)(yun)鐵路(lu)等(deng)組(zu)成縱向(xiang)通道，構(gou)成西(xi)煤(mei)東調、北(bei)(bei)煤(mei)南運(yun)(yun)的鐵路(lu)運(yun)(yun)輸格局。
2015年，全國煤(mei)炭鐵路(lu)運輸需(xu)(xu)求26億(yi)噸。考(kao)慮鐵路(lu)、港(gang)口，生(sheng)產(chan)、消費等環節不均衡性，需(xu)(xu)要鐵路(lu)運力28－30億(yi)噸。鐵路(lu)規劃煤(mei)炭運力30億(yi)噸，可(ke)基本滿(man)足煤(mei)炭運輸需(xu)(xu)要。其(qi)中，晉陜蒙（西）寧甘地區調出量(liang)14.3億(yi)噸，鐵路(lu)規劃煤(mei)炭外(wai)運能力約(yue)20億(yi)噸；蘭新(xin)鐵路(lu)電氣化改造(zao)和(he)蘭渝鐵路(lu)建成投運后(hou)，可(ke)基本滿(man)足新(xin)疆煤(mei)炭外(wai)運需(xu)(xu)求。
2．水運和北方(fang)港口運輸
以錦州、秦皇(huang)島(dao)、天津、唐(tang)山(shan)、黃驊、青島(dao)、日照(zhao)、連(lian)云港等北方下水(shui)港，江蘇(su)、上海、浙(zhe)江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿(yan)長(chang)江、京(jing)杭大運(yun)河的(de)煤炭(tan)下水(shui)港，組成(cheng)北煤南運(yun)水(shui)上運(yun)輸系(xi)統。
預測2015年，北方(fang)港口海運(yun)一次下(xia)水量7.5億噸(dun)(dun)。考慮鐵路、港口、生(sheng)產、消費等環(huan)節不均衡性，需下(xia)水能力(li)8億噸(dun)(dun)。交通運(yun)輸規劃煤炭(tan)裝船能力(li)8.3億噸(dun)(dun)，可適應煤炭(tan)下(xia)水需要。
四、重點任務
（一）推進(jin)煤(mei)礦(kuang)企業兼并重組
大力(li)推進煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業兼并重(zhong)組，淘汰落后產能，發展大型企業集(ji)團(tuan)，提(ti)高(gao)產業集(ji)中度，提(ti)升安全(quan)保障能力(li)，有序(xu)開發利用煤(mei)炭資(zi)源，有效保護礦(kuang)(kuang)區生態環境。通過兼并重(zhong)組，全(quan)國煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業數量控制在4000家(jia)以內，平均規模提(ti)高(gao)到100萬噸/年以上。
1．推進煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重組。遵循市(shi)場規律，鼓勵各類所有(you)制煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以及(ji)電(dian)力、冶金、化工等(deng)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，以產(chan)權為(wei)紐帶、以股份制為(wei)主要形式參與兼并(bing)重組。按照(zhao)一(yi)個礦(kuang)(kuang)區原則上由一(yi)個主體開(kai)(kai)發(fa)的要求，以礦(kuang)(kuang)區為(wei)單(dan)元制定(ding)方案，實施兼并(bing)重組，減(jian)少(shao)開(kai)(kai)發(fa)主體。山(shan)西、內蒙古、河(he)南、陜西等(deng)重點(dian)產(chan)煤(mei)省（區），要以大(da)型煤(mei)炭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體，進一(yi)步提(ti)高產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度(du)，促進煤(mei)炭資源連片(pian)開(kai)(kai)發(fa)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等(deng)省（市(shi)），要加大(da)兼并(bing)重組力度(du)，切實減(jian)少(shao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數量(liang)。
2．穩步(bu)推進礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)整合(he)(he)。對(dui)尚未開發的(de)煤田，要科學、合(he)(he)理(li)劃(hua)分(fen)(fen)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)和井田范圍，制(zhi)定礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)總體(ti)規劃(hua)和礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)設置方案，依(yi)法向具(ju)備(bei)開辦煤礦(kuang)(kuang)條(tiao)件的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)出(chu)讓礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)。對(dui)已設置礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)的(de)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)，鼓(gu)勵優勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)整合(he)(he)分(fen)(fen)散的(de)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)，提高資源(yuan)勘(kan)查開發規模化、集約化程度。規劃(hua)期內，重點對(dui)山西(xi)、陜(shan)西(xi)、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川(chuan)、貴州、云南(nan)的(de)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)實(shi)施礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)整合(he)(he)。
3．培(pei)育大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團。大(da)型(xing)煤炭(tan)(tan)基(ji)地(di)內資源優(you)(you)先向大(da)型(xing)煤炭(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配置(zhi)，優(you)(you)先安排大(da)型(xing)煤炭(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目建設(she)。支(zhi)持(chi)具有(you)(you)資金、技術、管理優(you)(you)勢的大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)跨(kua)(kua)地(di)區、跨(kua)(kua)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、跨(kua)(kua)所有(you)(you)制兼并重組，鼓(gu)勵煤、電、運一體化經營，促(cu)進規模(mo)化、集約(yue)化發展，培(pei)育一批(pi)具有(you)(you)國際競爭力的大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團。
（二(er)）有(you)序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定(ding)供應
以大(da)型煤(mei)炭(tan)企業(ye)為(wei)開發(fa)主體，加快陜北、黃隴(long)、神東(dong)、蒙東(dong)、寧東(dong)、新疆煤(mei)炭(tan)基(ji)地建設(she)(she)，穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)晉北、晉中、晉東(dong)、云貴(gui)煤(mei)炭(tan)基(ji)地建設(she)(she)。重點建設(she)(she)一(yi)批大(da)型礦區。統籌(chou)規劃(hua)建設(she)(she)能源(yuan)輸送通道、水源(yuan)等基(ji)礎設(she)(she)施，大(da)力(li)推(tui)(tui)進(jin)上下游(you)產業(ye)一(yi)體化發(fa)展(zhan)。堅持開發(fa)與(yu)保(bao)護并重，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟，建設(she)(she)生態環(huan)境保(bao)護工程。
神東(dong)(dong)(dong)、陜北、黃隴(long)、寧(ning)東(dong)(dong)(dong)基地(di)(di)，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)能(neng)源(yuan)輸送通道，有序建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)型(xing)現代化煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，重(zhong)(zhong)點建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批世(shi)界一流的千萬噸級礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井群。晉(jin)北、晉(jin)中、晉(jin)東(dong)(dong)(dong)基地(di)(di)，重(zhong)(zhong)點做(zuo)好整合煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)升級改造(zao)，適(shi)度新建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)型(xing)現代化煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣產(chan)業，對優(you)質煉焦煤(mei)(mei)(mei)(mei)和無煙煤(mei)(mei)(mei)(mei)資(zi)源(yuan)實行保(bao)護性開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。冀中、魯西(xi)、河南、兩淮基地(di)(di)，做(zuo)好深(shen)部資(zi)源(yuan)勘(kan)查，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)接續煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，限(xian)制1000米以(yi)深(shen)新井建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。蒙東(dong)(dong)(dong)（東(dong)(dong)(dong)北）基地(di)(di)，內蒙古東(dong)(dong)(dong)部褐(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區重(zhong)(zhong)點實施煤(mei)(mei)(mei)(mei)電項(xiang)目(mu)一體化開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，優(you)先(xian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)型(xing)露(lu)天煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；黑龍江、遼(liao)寧(ning)切實做(zuo)好煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)技術改造(zao)和淘汰落后產(chan)能(neng)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)接續煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。云貴(gui)基地(di)(di)，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)中型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，大(da)(da)力整合關閉(bi)小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，調整煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭生產(chan)結(jie)構(gou)。新疆(jiang)基地(di)(di)，作為我國重(zhong)(zhong)要的能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)后備(bei)基地(di)(di)，實行保(bao)護性開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，強化可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，重(zhong)(zhong)點做(zuo)好規劃，優(you)先(xian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)型(xing)露(lu)天煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，生產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)規模要與生態環境承載(zai)力和水(shui)資(zi)源(yuan)條件相(xiang)適(shi)應，以(yi)滿足區內需求(qiu)為主，適(shi)度加大(da)(da)外調量。
（三(san)）建設大型現代化(hua)煤礦，提升小煤礦辦礦水平
以建(jian)設大型現代化煤(mei)(mei)礦、加強現有大中型煤(mei)(mei)礦技術(shu)改造(zao)和淘汰落(luo)后(hou)產能為(wei)重點，全面(mian)提升煤(mei)(mei)礦生(sheng)產技術(shu)水平(ping)。
1．穩步(bu)建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)(da)(da)型現(xian)代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。新建(jian)(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)以大(da)(da)(da)(da)型現(xian)代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)為主，優先建(jian)(jian)設(she)(she)露天煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)、特大(da)(da)(da)(da)型礦(kuang)(kuang)(kuang)井和煤(mei)(mei)電一體化項目。按(an)照一個(ge)(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)井一個(ge)(ge)工(gong)作面或(huo)不超過(guo)兩個(ge)(ge)工(gong)作面的(de)模(mo)式，采用先進技術裝備，設(she)(she)計和建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)(da)(da)型現(xian)代化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。按(an)照一次建(jian)(jian)設(she)(she)、分期投產的(de)原則，儲備一批煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)產能。晉陜蒙寧甘新重點(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)300萬(wan)(wan)噸(dun)/年及以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，河北、黑(hei)龍江、安徽、山東(dong)、河南重點(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)120萬(wan)(wan)噸(dun)/年及以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，四(si)川、貴州(zhou)、云(yun)南等重點(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)90萬(wan)(wan)噸(dun)/年及以上(shang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。在適合建(jian)(jian)設(she)(she)大(da)(da)(da)(da)中型煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)、且小(xiao)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)多(duo)的(de)省（區）推(tui)行上(shang)大(da)(da)(da)(da)壓(ya)小(xiao)、產能置換，新井建(jian)(jian)設(she)(she)規模(mo)與淘(tao)汰落(luo)后產能相銜接。
2．加快推進大中型煤礦技(ji)術(shu)改(gai)造。對具備(bei)(bei)條件的老礦井，采用先進適用技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)，以優化開拓部(bu)署、簡化生(sheng)產(chan)系統、減少工作面(mian)個數、提高生(sheng)產(chan)效(xiao)率為主(zhu)要內容，積極推進技(ji)術(shu)改(gai)造，配套(tao)完善生(sheng)產(chan)輔助設施。
3．大力提升(sheng)(sheng)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)辦(ban)礦(kuang)水(shui)平。借鑒山西、河南等地煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)兼并重組(zu)、資源整合經(jing)驗，結合各地實際，完善小(xiao)煤(mei)礦(kuang)退(tui)出(chu)(chu)機制，繼續淘汰落后產能。對(dui)有條件(jian)的(de)(de)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)，以提高(gao)生產規模、技術(shu)裝(zhuang)備水(shui)平、管(guan)理(li)水(shui)平和(he)職工技術(shu)素質為重點(dian)，提升(sheng)(sheng)辦(ban)礦(kuang)水(shui)平。停止新建30萬(wan)噸/年(nian)以下的(de)(de)高(gao)瓦(wa)斯礦(kuang)井、45萬(wan)噸/年(nian)以下的(de)(de)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)井項目。在(zai)現有技術(shu)管(guan)理(li)條件(jian)下，難以有效治(zhi)理(li)的(de)(de)高(gao)瓦(wa)斯和(he)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)井退(tui)出(chu)(chu)生產。
（四）提高煤(mei)礦安全生產水平，加(jia)強(qiang)職業健(jian)康監護
堅持(chi)安全發展，深入貫(guan)徹(che)落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有(you)效防范(fan)重(zhong)特大事故，加強職業健康監(jian)護(hu)，進一步提(ti)高煤(mei)礦安全生(sheng)產水平。
1．加強(qiang)重(zhong)大災害防(fang)(fang)治。在瓦斯防(fang)(fang)治方面(mian)，高瓦斯和煤(mei)與瓦斯突出礦井全部(bu)建成瓦斯抽(chou)(chou)采(cai)系統(tong)，做到先抽(chou)(chou)后(hou)采(cai)、抽(chou)(chou)采(cai)達標(biao)。在水(shui)(shui)害防(fang)(fang)治方面(mian)，按(an)照(zhao)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)報、有疑必探(tan)、先探(tan)后(hou)掘、先治后(hou)采(cai)的原(yuan)則，加強(qiang)煤(mei)礦水(shui)(shui)文地質勘探(tan)和主要(yao)含水(shui)(shui)層監測，做好采(cai)空區、斷層、陷落(luo)柱等重(zhong)點(dian)(dian)部(bu)位水(shui)(shui)患(huan)排查(cha)，落(luo)實防(fang)(fang)治水(shui)(shui)措施(shi)，提高防(fang)(fang)治水(shui)(shui)系統(tong)能力(li)。在火災防(fang)(fang)治方面(mian)，重(zhong)點(dian)(dian)做好阻燃材料應用(yong)、電纜電氣設備維護、煤(mei)層自(zi)然(ran)發火監測、采(cai)空區注漿(jiang)注氮等工作，綜合防(fang)(fang)治火災事故。
2．實施重大安全(quan)工程(cheng)。進一步(bu)加(jia)強“一通三(san)防”工程(cheng)建設，提高系統能(neng)力及設施標(biao)準。建設高瓦(wa)(wa)斯(si)和(he)煤與瓦(wa)(wa)斯(si)突(tu)出礦(kuang)(kuang)井綜合治(zhi)理示范工程(cheng)，提高瓦(wa)(wa)斯(si)災害防治(zhi)水(shui)平(ping)。建設完善礦(kuang)(kuang)井監測監控、人員定位、緊急(ji)避(bi)險(xian)、壓風自救(jiu)、供水(shui)施救(jiu)和(he)通信聯絡等(deng)安全(quan)避(bi)險(xian)系統，全(quan)面(mian)提升煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)保障能(neng)力。建設國家和(he)區(qu)域(yu)礦(kuang)(kuang)山應(ying)急(ji)救(jiu)援隊，提高礦(kuang)(kuang)山應(ying)急(ji)救(jiu)援裝備水(shui)平(ping)，增強礦(kuang)(kuang)山應(ying)急(ji)救(jiu)援能(neng)力。
3．加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)危(wei)害防(fang)治(zhi)(zhi)。切(qie)實落(luo)實煤礦(kuang)作業(ye)(ye)(ye)場所職(zhi)業(ye)(ye)(ye)危(wei)害防(fang)治(zhi)(zhi)有關規定，完(wan)善煤礦(kuang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)危(wei)害申報(bao)、監督檢查、治(zhi)(zhi)療、康(kang)復與賠(pei)償等(deng)制度，健全職(zhi)業(ye)(ye)(ye)安全健康(kang)監管體(ti)系。以防(fang)范(fan)塵肺病為重點，加強(qiang)勞(lao)動保護(hu)設施建設，改善井下(xia)作業(ye)(ye)(ye)環境，提高勞(lao)動保護(hu)用(yong)品(pin)質量(liang)和標準，全面提升職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)保障水(shui)平。
（五）大力發(fa)展潔凈煤技術，促進資源高效(xiao)清潔利(li)用
大(da)力發展煤(mei)炭洗(xi)選加工(gong)，有序建設現代煤(mei)化工(gong)升級示范(fan)工(gong)程，促進(jin)煤(mei)炭高效清潔(jie)利用。
1．大力(li)發(fa)展煤炭(tan)(tan)洗選(xuan)加(jia)工。大中型煤礦要配(pei)套建(jian)設(she)選(xuan)煤廠(chang)，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qu)建(jian)設(she)群礦選(xuan)煤廠(chang)。在大型煤炭(tan)(tan)基地重點(dian)建(jian)設(she)一批(pi)具有國際先進水平的大型選(xuan)煤廠(chang)。采用先進技(ji)術(shu)和(he)設(she)備改造現有選(xuan)煤廠(chang)。推廣(guang)先進的型煤生產應用技(ji)術(shu)，加(jia)強褐(he)煤提質(zhi)技(ji)術(shu)的研發(fa)和(he)示范，完善煤炭(tan)(tan)產品質(zhi)量(liang)和(he)利用技(ji)術(shu)裝備標準，提高(gao)煉焦精煤、高(gao)爐噴吹(chui)用煤產品質(zhi)量(liang)和(he)利用效率，提高(gao)動力(li)煤入選(xuan)比(bi)例。
2．穩步推進煤(mei)(mei)炭(tan)深加工(gong)示(shi)范項目(mu)建(jian)(jian)設。在內蒙古、陜西(xi)、山西(xi)、云南、貴(gui)州(zhou)、新(xin)疆等(deng)地(di)選擇煤(mei)(mei)種適(shi)宜、水(shui)(shui)資源相對豐富的地(di)區，重(zhong)點(dian)支(zhi)持大型(xing)企業開(kai)展(zhan)煤(mei)(mei)制(zhi)油、煤(mei)(mei)制(zhi)天然氣、煤(mei)(mei)制(zhi)烯烴、煤(mei)(mei)制(zhi)乙二醇等(deng)升級示(shi)范工(gong)程建(jian)(jian)設，加快先進技(ji)術(shu)產業化(hua)應用。不斷(duan)創新(xin)和(he)完(wan)善技(ji)術(shu)，提高能源轉化(hua)效率、降低(di)水(shui)(shui)耗和(he)煤(mei)(mei)耗、降低(di)生(sheng)產成本，增(zeng)強競爭力。支(zhi)持開(kai)展(zhan)二氧化(hua)碳捕集、利用和(he)封存(cun)技(ji)術(shu)研究和(he)示(shi)范。
（六）推(tui)進瓦斯抽采利用，促進煤層氣(qi)產業化(hua)發展
健(jian)全體制機(ji)制，推進采煤采氣一體化開發。加大(da)煤層氣（煤礦瓦(wa)斯）勘(kan)探(tan)開發利(li)用力(li)度(du)，遏制煤礦瓦(wa)斯事故，增加清潔能源供應，減少溫(wen)室氣體排放。
1．推(tui)進煤礦瓦(wa)(wa)斯(si)抽(chou)采利(li)(li)用(yong)。建(jian)立煤礦企業瓦(wa)(wa)斯(si)防治能力評估(gu)制度(du)，推(tui)進高瓦(wa)(wa)斯(si)和煤與瓦(wa)(wa)斯(si)突出小煤礦兼并重(zhong)組(zu)。完(wan)善瓦(wa)(wa)斯(si)抽(chou)采利(li)(li)用(yong)標(biao)準，全面(mian)實施高瓦(wa)(wa)斯(si)礦井(jing)規(gui)模化抽(chou)采工程(cheng)，建(jian)成36個年抽(chou)采量超(chao)過1億立方米的規(gui)模化抽(chou)采礦區。支持煤礦瓦(wa)(wa)斯(si)民用(yong)和發電，加快(kuai)煤礦區瓦(wa)(wa)斯(si)管路聯網，集(ji)中規(gui)模化利(li)(li)用(yong)。鼓勵低濃(nong)度(du)瓦(wa)(wa)斯(si)利(li)(li)用(yong)，開展乏風瓦(wa)(wa)斯(si)利(li)(li)用(yong)試驗及示范(fan)項(xiang)目建(jian)設。
2．大力發(fa)(fa)(fa)展煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)。支持大型煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)參與煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘探(tan)開(kai)采，鼓勵外商和(he)(he)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)利用(yong)先進(jin)技(ji)術和(he)(he)資金投資煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)，提高煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)技(ji)術和(he)(he)管理水平。繼(ji)續推進(jin)大華北區煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘探(tan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)試驗(yan)，加快開(kai)展新疆地區低階煤(mei)(mei)(mei)盆(pen)(pen)地、西(xi)南高應(ying)力區和(he)(he)中部低滲透三(san)軟煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘查與開(kai)發(fa)(fa)(fa)評價(jia)。重(zhong)點建設沁水盆(pen)(pen)地和(he)(he)鄂爾(er)(er)多(duo)斯(si)盆(pen)(pen)地東緣煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)基(ji)地，建成寺河(he)、潘河(he)、成莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)、潘莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)、趙莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)等項(xiang)(xiang)目，加快建設大寧、鄭莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)、柿莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)南等重(zhong)點項(xiang)(xiang)目，配(pei)套建設沁水盆(pen)(pen)地南部和(he)(he)鄂爾(er)(er)多(duo)斯(si)盆(pen)(pen)地東緣煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)基(ji)地的(de)集輸管網。
（七）發展(zhan)循環經濟，保護(hu)礦區生(sheng)態(tai)環境
按照減(jian)量化、資源(yuan)化、再(zai)利用(yong)的原則，發展循環經濟(ji)，擴大資源(yuan)綜合(he)利用(yong)規模，建(jian)設資源(yuan)節約型(xing)(xing)、環境友好型(xing)(xing)礦區。
1．大(da)力(li)發展循環經濟(ji)(ji)。在大(da)中(zhong)型礦區內，以(yi)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)發電(dian)(dian)為龍頭，利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)礦井(jing)水等資(zi)源(yuan)，發展電(dian)(dian)力(li)、建(jian)(jian)材(cai)、化工等資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)，建(jian)(jian)設煤(mei)(mei)(mei)－焦－電(dian)(dian)－建(jian)(jian)材(cai)、煤(mei)(mei)(mei)－電(dian)(dian)－化－建(jian)(jian)材(cai)等多種(zhong)模式(shi)的循環經濟(ji)(ji)園區。合(he)(he)(he)理利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)內蒙古(gu)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)山西(xi)北部(bu)高鋁煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)，推(tui)行定點集中(zhong)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，建(jian)(jian)設煤(mei)(mei)(mei)－電(dian)(dian)－鋁－建(jian)(jian)材(cai)一體化循環經濟(ji)(ji)園區。擴(kuo)大(da)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)井(jing)下(xia)充(chong)填(tian)、復(fu)墾(ken)和(he)筑路利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)。在大(da)型選煤(mei)(mei)(mei)廠(chang)周邊地區建(jian)(jian)設洗矸(gan)、煤(mei)(mei)(mei)泥和(he)中(zhong)煤(mei)(mei)(mei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)廠(chang)，新增裝機容量(liang)5000萬(wan)千瓦(wa)。2015年，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)6.1億(yi)噸，利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率達到75%以(yi)上。其中(zhong)，電(dian)(dian)廠(chang)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)3億(yi)噸，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)制(zhi)建(jian)(jian)材(cai)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)1億(yi)噸，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)井(jing)下(xia)充(chong)填(tian)、復(fu)墾(ken)和(he)筑路利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)2.1億(yi)噸以(yi)上。力(li)爭利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)含鋁粉煤(mei)(mei)(mei)灰約1080萬(wan)噸，形成(cheng)氧(yang)化鋁年生(sheng)產(chan)規模360萬(wan)噸。
2．加(jia)(jia)強礦區(qu)生態環(huan)境(jing)保(bao)護。按照(zhao)建設(she)環(huan)境(jing)友好(hao)(hao)型礦區(qu)的要(yao)求，切實(shi)加(jia)(jia)大礦區(qu)生態環(huan)境(jing)保(bao)護與治(zhi)理(li)力度(du)，推進由被動治(zhi)理(li)向主動防治(zhi)轉(zhuan)變。重點加(jia)(jia)強采煤沉陷區(qu)綜合(he)治(zhi)理(li)、土地復墾和植被恢復，結合(he)新農村規劃(hua)建設(she)，做好(hao)(hao)村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要(yao)采取洗(xi)選加(jia)(jia)工(gong)等措施(shi)降低含硫量、含砷量，集中(zhong)利用、集中(zhong)治(zhi)理(li)、達標排放。基本完成(cheng)內蒙古、寧夏(xia)、新疆煤田滅(mie)火工(gong)作。
（八）加強科技(ji)創新，提(ti)升(sheng)科技(ji)支撐能力
進一步(bu)完(wan)善以企業為(wei)主體、市場為(wei)導(dao)向(xiang)、產(chan)學(xue)研相(xiang)結合的(de)煤炭科技創(chuang)新(xin)體系。加強基(ji)礎理論研究、關(guan)鍵技術(shu)攻關(guan)、新(xin)技術(shu)推廣應用、重大(da)成套裝備(bei)研制，提高煤炭科技自(zi)主創(chuang)新(xin)能(neng)力和煤礦技術(shu)裝備(bei)水平。
1．加(jia)強基礎(chu)理(li)論研(yan)究。重點加(jia)強煤與瓦斯突出(chu)機(ji)(ji)理(li)、突水機(ji)(ji)理(li)、沖擊地壓、煤層自然發(fa)火(huo)防治、深(shen)井(jing)鉆井(jing)和井(jing)壁(bi)支(zhi)護、煤礦圍巖支(zhi)護機(ji)(ji)理(li)等基礎(chu)理(li)論研(yan)究。
2．開展(zhan)(zhan)技術攻關。開展(zhan)(zhan)煤(mei)炭資源的高精度勘探、煤(mei)層氣(qi)(qi)儲層壓裂工(gong)(gong)藝、煤(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)礦瓦(wa)斯）抽采利用、水害防(fang)治、深井(jing)熱害防(fang)治等技術攻關。支持(chi)煤(mei)礦無人工(gong)(gong)作面開采技術研(yan)發與示(shi)(shi)范工(gong)(gong)程建設(she)，開展(zhan)(zhan)地下(xia)氣(qi)(qi)化采煤(mei)技術研(yan)發與示(shi)(shi)范工(gong)(gong)程建設(she)。
3．推(tui)廣(guang)先進適用(yong)技(ji)(ji)術(shu)。大(da)力推(tui)廣(guang)年產600萬噸采(cai)煤(mei)工作(zuo)面、年產400萬噸選煤(mei)系統等成(cheng)套技(ji)(ji)術(shu)與裝備，提高(gao)煤(mei)礦(kuang)裝備現代化(hua)、系統自動化(hua)、管理信息化(hua)水平。加快推(tui)廣(guang)中小(xiao)煤(mei)礦(kuang)機械化(hua)成(cheng)套技(ji)(ji)術(shu)裝備、先進的人員安全防護和礦(kuang)山救(jiu)護技(ji)(ji)術(shu)裝備。積極推(tui)廣(guang)煤(mei)礦(kuang)充填開(kai)采(cai)、保水開(kai)采(cai)等技(ji)(ji)術(shu)。
4．推(tui)進煤礦重大(da)(da)裝(zhuang)(zhuang)備國產(chan)化(hua)(hua)。重點開(kai)展年產(chan)千萬噸級綜(zong)(zong)采(cai)成(cheng)(cheng)套裝(zhuang)(zhuang)備、薄(bo)煤層(ceng)機(ji)械化(hua)(hua)開(kai)采(cai)裝(zhuang)(zhuang)備、短壁綜(zong)(zong)采(cai)裝(zhuang)(zhuang)備、煤巷快(kuai)速(su)掘進與(yu)支護(hu)成(cheng)(cheng)套裝(zhuang)(zhuang)備、礦井新型輔助運輸(shu)裝(zhuang)(zhuang)備、礦井信息網(wang)絡自動化(hua)(hua)系統，以(yi)及關鍵元部件的(de)研制(zhi)及示范應(ying)用(yong)。開(kai)展大(da)(da)型現(xian)代(dai)化(hua)(hua)露天煤礦半連(lian)續(xu)工藝(yi)關鍵設備國產(chan)化(hua)(hua)研制(zhi)。重大(da)(da)事故快(kuai)速(su)搶(qiang)險與(yu)應(ying)急處置技術(shu)及大(da)(da)型裝(zhuang)(zhuang)備的(de)研制(zhi)。
（九）發展現代煤(mei)炭(tan)物流(liu)，建(jian)立煤(mei)炭(tan)應急儲備體(ti)系
加快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)社會化、專(zhuan)業(ye)化、信(xin)息化的(de)現(xian)代煤(mei)炭(tan)物流服務體系，提高(gao)煤(mei)炭(tan)物流效率，降低煤(mei)炭(tan)物流成本。加快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)全(quan)國煤(mei)炭(tan)應急儲備體系，提高(gao)應急保障能(neng)力(li)。
1．發展(zhan)現代煤炭(tan)物(wu)(wu)流(liu)。整(zheng)頓煤炭(tan)流(liu)通秩序(xu)，取消(xiao)違規收費(fei)。加強物(wu)(wu)流(liu)基礎設施建(jian)設和銜接，優化煤炭(tan)物(wu)(wu)流(liu)節點布局，整(zheng)合(he)和利用現有物(wu)(wu)流(liu)資源。在(zai)煤炭(tan)生產、消(xiao)費(fei)集(ji)(ji)中(zhong)地(di)和主要中(zhong)轉地(di)，建(jian)設具備儲存、加工、配送等功(gong)能的(de)煤炭(tan)物(wu)(wu)流(liu)園區。鼓勵煤炭(tan)企(qi)業(ye)之間、煤炭(tan)企(qi)業(ye)與相(xiang)關企(qi)業(ye)之間聯合(he)組建(jian)第三(san)方物(wu)(wu)流(liu)公司，發展(zhan)大型現代煤炭(tan)物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)，推進(jin)煤炭(tan)物(wu)(wu)流(liu)規模化、集(ji)(ji)約化。建(jian)立完(wan)善定位明(ming)確、功(gong)能齊全、信息(xi)靈敏(min)的(de)煤炭(tan)交易中(zhong)心。
2．建(jian)設煤炭應(ying)急(ji)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)。按照輻射范圍廣、應(ying)急(ji)能力(li)強(qiang)、運輸距離短(duan)、儲(chu)(chu)(chu)備(bei)成本低、環(huan)境污染小(xiao)的要(yao)求，在(zai)沿(yan)海、沿(yan)江、沿(yan)河港(gang)口及華中、西南等地(di)區(qu)，加快(kuai)國家煤炭應(ying)急(ji)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)建(jian)設。加強(qiang)對(dui)地(di)方和(he)企(qi)業煤炭儲(chu)(chu)(chu)備(bei)工作的引導和(he)規范，建(jian)立(li)(li)全國煤炭應(ying)急(ji)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)體系(xi)。建(jian)立(li)(li)和(he)完善(shan)運行機(ji)制及管(guan)理制度，確(que)保(bao)儲(chu)(chu)(chu)得(de)進、管(guan)得(de)好、用得(de)上。
（十(shi)）積極開展(zhan)國際合作，深(shen)入實施走(zou)出去(qu)戰略(lve)
充分(fen)利(li)用國(guo)際國(guo)內(nei)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fa)展(zhan)、互利(li)共(gong)贏，加(jia)強國(guo)際交(jiao)流與合(he)作，積極參與境(jing)外(wai)煤炭資源開(kai)(kai)發(fa)利(li)用，深(shen)入(ru)開(kai)(kai)展(zhan)對(dui)外(wai)工程承包和技術(shu)服務(wu)，進(jin)一步拓展(zhan)煤炭國(guo)際貿易。
1．加(jia)強境外(wai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利用。支持優勢煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)參與境外(wai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)并購(gou)，加(jia)大(da)境外(wai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)勘查開(kai)發(fa)力度(du)，提高境外(wai)權益煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)能。鼓勵大(da)型煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)境外(wai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)加(jia)工轉化(hua)項目，延伸產(chan)業(ye)鏈。引導(dao)符合條件(jian)的企業(ye)，結合境外(wai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利用需要，開(kai)展有關基礎(chu)設施建設和(he)投(tou)資(zi)(zi)。
2．開展對外工程承包(bao)和技(ji)術(shu)服(fu)務。鼓勵大型煤炭企業承攬境外煤礦建設、技(ji)術(shu)改(gai)造以(yi)及運營管(guan)理，帶動先進(jin)技(ji)術(shu)和大型裝備出口(kou)，促進(jin)我國煤炭裝備制(zhi)造業發展。建立境外煤炭裝備制(zhi)造基地、零配件(jian)基地和技(ji)術(shu)服(fu)務中心，提高(gao)技(ji)術(shu)服(fu)務水平。
3．拓展煤炭(tan)國際貿易。堅持市場化原則(ze)，鞏固(gu)和發展與主要煤炭(tan)資源(yuan)國長期穩(wen)定(ding)的貿易關系，鼓勵進(jin)(jin)口(kou)(kou)。鼓勵沿(yan)海、沿(yan)邊地(di)區(qu)拓展煤炭(tan)進(jin)(jin)口(kou)(kou)渠道，保障(zhang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)煤源(yuan)穩(wen)定(ding)可靠(kao)。北方地(di)區(qu)適度出口(kou)(kou)。
五、環(huan)境影響評價(jia)
（一）煤炭生(sheng)產(chan)對(dui)環境的影響
煤(mei)炭生產對環境(jing)的影響主要是煤(mei)矸石、煤(mei)礦瓦斯和礦井水(shui)排放，以及采(cai)煤(mei)引起的地表沉陷。
東(dong)部(bu)（含東(dong)北）地區。人口稠密(mi)、土地資源稀(xi)缺，大多數煤(mei)(mei)礦(kuang)位于平原地區，主要環境影響是(shi)地表沉陷(xian)(xian)。2015年(nian)，東(dong)部(bu)（含東(dong)北）地區產生煤(mei)(mei)矸石和(he)煤(mei)(mei)泥(ni)1.27億(yi)噸、礦(kuang)井水10.24億(yi)立方米(mi)、煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯31.12億(yi)立方米(mi)，形成地表沉陷(xian)(xian)面積(ji)0.93萬(wan)公頃。
中(zhong)部地區。山西煤(mei)炭開發強度大，生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)較脆(cui)弱，主(zhu)要環境(jing)(jing)影響是(shi)地下水徑流破壞、潛水位下降(jiang)和地表水減少，煤(mei)矸石(shi)和煤(mei)礦瓦斯(si)產(chan)生(sheng)(sheng)量大。安徽、江西、河南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)5省主(zhu)要環境(jing)(jing)影響是(shi)地表沉陷(xian)和瓦斯(si)排放。2015年(nian)，中(zhong)部地區產(chan)生(sheng)(sheng)煤(mei)矸石(shi)和煤(mei)泥(ni)3.21億(yi)噸、礦井水22.49億(yi)立方(fang)米(mi)、煤(mei)礦瓦斯(si)83億(yi)立方(fang)米(mi)，形成地表沉陷(xian)面積(ji)2.69萬(wan)公(gong)頃，水土流失面積(ji)2.83萬(wan)公(gong)頃。
西部地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)。除(chu)廣西和(he)西南地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)外，均處于干旱半干旱地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)，水資(zi)源缺乏，植(zhi)被(bei)稀少(shao)(shao)，生態環境脆弱，主要環境影響是地(di)(di)(di)(di)(di)下水徑流破(po)壞、地(di)(di)(di)(di)(di)下潛水位下降和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)表水減少(shao)(shao)，引起地(di)(di)(di)(di)(di)表干旱、荒漠(mo)化和(he)植(zhi)被(bei)枯萎，煤(mei)矸(gan)石和(he)瓦(wa)斯產(chan)生量大(da)。2015年，西部地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)產(chan)生煤(mei)矸(gan)石和(he)煤(mei)泥(ni)3.52億噸、礦井水38.19億立方(fang)(fang)米(mi)、煤(mei)礦瓦(wa)斯91.15億立方(fang)(fang)米(mi)，形成土地(di)(di)(di)(di)(di)沉(chen)陷面積(ji)4.18萬公頃，水土流失面積(ji)4.39萬公頃。
（二）預防(fang)和(he)減輕(qing)環(huan)境影響的(de)對(dui)策
1．制(zhi)定規(gui)劃，減少(shao)污染(ran)源(yuan)(yuan)點。推進資源(yuan)(yuan)整合和兼并重(zhong)組，建(jian)設(she)大型(xing)現代化(hua)(hua)煤礦，提高生產集(ji)約化(hua)(hua)水平(ping)，集(ji)中(zhong)排(pai)放(fang)(fang)，集(ji)中(zhong)治理，減少(shao)污染(ran)源(yuan)(yuan)點，降低排(pai)放(fang)(fang)強度(du)。
2．優化設計，減輕環境影響程度。依靠技術(shu)進(jin)步(bu)，采用井下(xia)充填、以矸(gan)換煤、保水開采等新工(gong)藝和新技術(shu)，優化設計，減輕對地(di)(di)表(biao)水和地(di)(di)下(xia)水的破壞，減少(shao)煤矸(gan)石和礦井水產生量以及采煤引起的地(di)(di)表(biao)沉陷(xian)等。
3．加強(qiang)(qiang)治理，改善礦區生(sheng)態(tai)環境。新礦區、新礦井建設要嚴格(ge)執行環境影響評價制度，落實“三同時(shi)”和環境保護(hu)措施。生(sheng)產(chan)(chan)礦區、生(sheng)產(chan)(chan)煤礦要按照《清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)促進法(fa)》的規定，補建環保設施，做到(dao)當年排(pai)放當年治理，并(bing)逐步償還歷史欠賬(zhang)。加強(qiang)(qiang)采(cai)煤沉(chen)陷(xian)區土地復(fu)墾利(li)用，發(fa)展生(sheng)物復(fu)墾和生(sheng)態(tai)復(fu)墾。
4．突出重點，發(fa)(fa)展循環經(jing)濟。加(jia)強煤(mei)(mei)(mei)矸石、煤(mei)(mei)(mei)泥、煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦斯(si)）等(deng)綜合利用發(fa)(fa)電，充分利用煤(mei)(mei)(mei)矸石和粉煤(mei)(mei)(mei)灰等(deng)生(sheng)產新型建(jian)材，大(da)力發(fa)(fa)展井下采空區和地(di)面沉陷(xian)區煤(mei)(mei)(mei)矸石充填。加(jia)強礦井水綜合利用和達標排放，選煤(mei)(mei)(mei)廠全部實現煤(mei)(mei)(mei)泥水閉路(lu)循環。
5．建(jian)立機(ji)(ji)制(zhi)，促進礦區(qu)可持續發(fa)展。完善礦區(qu)生態環境恢復補償機(ji)(ji)制(zhi)、礦區(qu)碳匯林綠化機(ji)(ji)制(zhi)，明確企業和(he)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)責任。制(zhi)定專(zhuan)項規劃，加大(da)生態環境治(zhi)理(li)投入。對歷史形成(cheng)的(de)環境欠(qian)賬，中央政(zheng)府(fu)給予(yu)必要的(de)資金和(he)政(zheng)策支持，地方政(zheng)府(fu)和(he)煤炭企業按規定安排配套資金，逐步使礦區(qu)環境治(zhi)理(li)步入良性循環。
（三）環(huan)境治理的預(yu)期效(xiao)果
通過實施以(yi)上措施，到(dao)2015年基本實現規劃提出的環境保(bao)護目標，煤炭生產對環境的影(ying)響減(jian)弱(ruo)，礦(kuang)區生態環境惡化的趨勢得(de)到(dao)有效遏制。
1．全(quan)國環境治(zhi)理(li)預期效果。2015年，全(quan)國煤(mei)矸石產生量8億(yi)噸，利用(yong)(yong)(yong)量6.1億(yi)噸，綜合利用(yong)(yong)(yong)率(lv)75%以上(shang)；礦井水(shui)產生量70.92億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，利用(yong)(yong)(yong)量54億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)左右(you)，利用(yong)(yong)(yong)率(lv)75%，達標排放率(lv)100%；煤(mei)層氣產量160億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，基本全(quan)部利用(yong)(yong)(yong)；煤(mei)礦瓦斯抽采(cai)量140億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，利用(yong)(yong)(yong)率(lv)60%；采(cai)煤(mei)沉陷(xian)面(mian)積7.8萬(wan)公頃(qing)，復墾(ken)面(mian)積4.7萬(wan)公頃(qing)。
2．地區(qu)環境治理預期效果。東部（含東北）地區(qu)采取(qu)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井下充填、土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)和(he)立體(ti)(ti)開(kai)發(fa)等措(cuo)(cuo)(cuo)施，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)用(yong)率(lv)(lv)85%以上，礦(kuang)井水(shui)(shui)利(li)用(yong)率(lv)(lv)80%，沉陷區(qu)土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)率(lv)(lv)超(chao)過80%，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯(si)利(li)用(yong)率(lv)(lv)51%。中部地區(qu)采取(qu)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井下充填、地表(biao)土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)和(he)立體(ti)(ti)開(kai)發(fa)、植(zhi)被(bei)綠化(hua)等措(cuo)(cuo)(cuo)施，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)用(yong)率(lv)(lv)77%，礦(kuang)井水(shui)(shui)利(li)用(yong)率(lv)(lv)68%，沉陷土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)率(lv)(lv)超(chao)過65%，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯(si)利(li)用(yong)率(lv)(lv)63%。西(xi)部地區(qu)采取(qu)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)發(fa)電、井下充填、地表(biao)土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)和(he)立體(ti)(ti)開(kai)發(fa)、植(zhi)被(bei)綠化(hua)、保水(shui)(shui)充填開(kai)采等措(cuo)(cuo)(cuo)施，煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)(gan)石(shi)(shi)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到70%，礦(kuang)井水(shui)(shui)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到80%，沉陷土地復(fu)(fu)(fu)墾(ken)率(lv)(lv)超(chao)過50%，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯(si)利(li)用(yong)率(lv)(lv)超(chao)過55％。
六、保障措施
（一）加(jia)強(qiang)煤(mei)炭行業(ye)管理
完(wan)善以《煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)法》為主體(ti)的(de)法律(lv)法規體(ti)系，加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)及相關(guan)標(biao)準制(zhi)定(ding)(ding)(ding)和(he)修訂工(gong)作。研究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)工(gong)業(ye)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政策措施，健全(quan)(quan)集中統一、上下協(xie)調的(de)行業(ye)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源、開發(fa)(fa)(fa)、安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)、經營全(quan)(quan)過程(cheng)管(guan)(guan)理(li)。修訂生(sheng)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦回采(cai)率管(guan)(guan)理(li)暫(zan)行規定(ding)(ding)(ding)，提高(gao)資源回采(cai)率。建立健全(quan)(quan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)質量和(he)市場監管(guan)(guan)體(ti)系，完(wan)善煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)清潔(jie)(jie)利(li)(li)用(yong)標(biao)準體(ti)系，建立清潔(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)先進(jin)技術認(ren)證制(zhi)度(du)，促進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)高(gao)效清潔(jie)(jie)利(li)(li)用(yong)。制(zhi)定(ding)(ding)(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)產(chan)業(ye)政策、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)管(guan)(guan)理(li)辦法，引(yin)導和(he)規范煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)。完(wan)善煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)產(chan)業(ye)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)，推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)合作開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)資源。
（二）深化煤炭行業(ye)改革
進(jin)一步深化(hua)國有(you)(you)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，完善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)股份制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)造，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)大型(xing)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)融資(zi)(zi)、發(fa)行債券(quan)。積極(ji)推(tui)進(jin)投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)多元化(hua)，鼓勵(li)非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟參與煤(mei)炭(tan)生(sheng)產開發(fa)，引導非公有(you)(you)制(zhi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)產業(ye)(ye)升級改(gai)(gai)(gai)(gai)造。重點支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)煤(mei)炭(tan)、電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)(he)(he)重組，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)參與運煤(mei)通道建設(she)，促進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)運一體(ti)化(hua)經(jing)營。按照清費立稅的原(yuan)則，積極(ji)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)稅費綜合(he)(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，完善煤(mei)炭(tan)成(cheng)本核算制(zhi)度(du)(du)，取消(xiao)各類(lei)違規收費，合(he)(he)(he)理(li)確定(ding)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)稅負。健全(quan)煤(mei)炭(tan)市(shi)場交易體(ti)系(xi)，完善煤(mei)炭(tan)價格形成(cheng)機制(zhi)，理(li)順(shun)電(dian)(dian)煤(mei)價格，探(tan)索煤(mei)炭(tan)期貨交易。建立資(zi)(zi)源枯竭礦區轉型(xing)發(fa)展援助機制(zhi)。繼續(xu)安排中央預(yu)算內資(zi)(zi)金支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)煤(mei)礦地質補充(chong)勘(kan)探(tan)，優先安排財政補貼(tie)或貼(tie)息資(zi)(zi)金支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)被兼并重組企(qi)業(ye)(ye)的煤(mei)礦技術改(gai)(gai)(gai)(gai)造項目。
（三）規范煤炭開發秩序
按照煤(mei)炭工(gong)業發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)、礦(kuang)區總體規(gui)(gui)劃(hua)，合(he)理(li)(li)配置煤(mei)炭資源，安排煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目。嚴格執行(xing)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)和項(xiang)(xiang)目基(ji)本(ben)建(jian)設(she)程序(xu)，進一步完(wan)善項(xiang)(xiang)目審批(pi)條(tiao)件，對(dui)有(you)未批(pi)先(xian)建(jian)、批(pi)小(xiao)建(jian)大(da)等違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為的企業做出(chu)限制性(xing)規(gui)(gui)定(ding)。新建(jian)、改(gai)擴建(jian)、技(ji)術(shu)改(gai)造（產(chan)業升級）和資源整合(he)（兼并重(zhong)組）煤(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)目投產(chan)后(hou)5年(nian)(nian)內，不得(de)通過能(neng)(neng)力(li)核(he)定(ding)提高生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)。生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)新核(he)定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)必須超過5年(nian)(nian)。強(qiang)化(hua)井下(xia)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)布(bu)局管理(li)(li)，嚴禁超強(qiang)度(du)、超能(neng)(neng)力(li)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)。制定(ding)煤(mei)炭生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)裝備政(zheng)策(ce)(ce)，完(wan)善小(xiao)煤(mei)礦(kuang)退出(chu)機(ji)制，依法(fa)淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)。深化(hua)礦(kuang)業權制度(du)改(gai)革，規(gui)(gui)范礦(kuang)業權交易秩(zhi)序(xu)；加強(qiang)煤(mei)層(ceng)氣(qi)礦(kuang)業權監管，提高勘探投入最低標(biao)準，完(wan)善扶持政(zheng)策(ce)(ce)，創新協調開發(fa)機(ji)制。
（四）加強科技創新(xin)和人才培養
提高國家專項資金規(gui)模，支持(chi)煤(mei)(mei)炭工業(ye)科技基(ji)礎理論研(yan)究(jiu)，支持(chi)共(gong)性和(he)關鍵技術(shu)(shu)研(yan)發。鼓勵企業(ye)與科研(yan)院所加強協作，開展技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)。建(jian)立(li)煤(mei)(mei)礦(kuang)重大技術(shu)(shu)裝備引(yin)進(jin)(jin)、消化、吸收和(he)再創(chuang)新(xin)(xin)機制，加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)國產化。建(jian)立(li)國家清潔(jie)(jie)煤(mei)(mei)先(xian)進(jin)(jin)技術(shu)(shu)推(tui)廣應用(yong)工作領(ling)導和(he)協調(diao)機制，促(cu)進(jin)(jin)清潔(jie)(jie)煤(mei)(mei)技術(shu)(shu)產業(ye)化發展。支持(chi)大型優勢煤(mei)(mei)炭企業(ye)增加科技研(yan)發投(tou)入，建(jian)立(li)技術(shu)(shu)中(zhong)心或(huo)工程(cheng)技術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)院，發揮(hui)科技攻關主(zhu)體作用(yong)。積極(ji)擴大高等學(xue)校和(he)中(zhong)等職業(ye)學(xue)校煤(mei)(mei)礦(kuang)主(zhu)體專業(ye)招生規(gui)模，通過定向招生或(huo)訂單培養模式，推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)炭企業(ye)變招工為招生，落實煤(mei)(mei)礦(kuang)從業(ye)人員崗(gang)前培訓(xun)和(he)在職繼續學(xue)習制度。鼓勵和(he)支持(chi)高等學(xue)校、中(zhong)等職業(ye)學(xue)校增設煤(mei)(mei)炭工業(ye)急需的學(xue)科專業(ye)。
（五）增(zeng)強煤礦安全保障(zhang)能力
落實(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產主體(ti)責任(ren)，推行(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)干部下井帶班制(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人(ren)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)事故任(ren)職資格終(zhong)身否(fou)決制(zhi)度(du)。加(jia)強煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設，開展煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質量標準化(hua)建(jian)設，夯實(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)基礎(chu)工作。嚴格執(zhi)行(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)設施(shi)“三(san)同時”制(zhi)度(du)。提足用好煤(mei)(mei)炭生(sheng)產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)費用。繼續安(an)(an)(an)排中央(yang)預算內投資，引導(dao)地方財政和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)大(da)投入，加(jia)強煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改造(zao)和(he)災害(hai)防治(zhi)。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應當依法(fa)為職工參(can)加(jia)工傷保(bao)(bao)險，繳納工傷保(bao)(bao)險費。完(wan)善職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)康法(fa)規標準，加(jia)強執(zhi)法(fa)檢查，保(bao)(bao)障煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)職工健(jian)康。探索實(shi)行(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產風險抵押(ya)，積極穩妥(tuo)推行(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產責任(ren)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，加(jia)大(da)事故責任(ren)追究處罰力度(du)。
（六）加快煤(mei)炭(tan)運輸(shu)通道建(jian)設(she)
加(jia)快建設(she)蒙西、陜北至(zhi)(zhi)湖(hu)北、湖(hu)南(nan)和江(jiang)西的(de)煤(mei)(mei)(mei)運(yun)通(tong)(tong)道(dao)，推進蒙冀、山(shan)西中南(nan)部(bu)、赤錦(jin)、錫林浩特(te)至(zhi)(zhi)烏蘭浩特(te)等新(xin)通(tong)(tong)道(dao)，以及(ji)集通(tong)(tong)、朔黃(huang)(huang)、寧(ning)西、邯(han)長(chang)、邯(han)濟、通(tong)(tong)霍、太焦線(xian)擴能(neng)改(gai)造(zao)建設(she)，提(ti)高(gao)晉陜蒙寧(ning)地(di)區鐵(tie)路煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)外運(yun)能(neng)力(li)(li)，大(da)幅(fu)度減少公路長(chang)途(tu)運(yun)煤(mei)(mei)(mei)。加(jia)快蘭新(xin)線(xian)電氣化(hua)改(gai)造(zao)和蘭渝鐵(tie)路建設(she)，建成(cheng)(cheng)新(xin)疆直達川渝地(di)區的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)運(yun)輸通(tong)(tong)道(dao)。加(jia)快建立煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)應急儲備體系，提(ti)高(gao)應急調運(yun)能(neng)力(li)(li)。建設(she)錦(jin)州港(gang)(gang)(gang)(gang)、唐山(shan)港(gang)(gang)(gang)(gang)、天津港(gang)(gang)(gang)(gang)、黃(huang)(huang)驊(hua)港(gang)(gang)(gang)(gang)、青(qing)島港(gang)(gang)(gang)(gang)等北方港(gang)(gang)(gang)(gang)口煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)碼頭，增加(jia)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)堆存規模，形成(cheng)(cheng)一批儲配(pei)煤(mei)(mei)(mei)基地(di)，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)下水(shui)能(neng)力(li)(li)。發揮(hui)水(shui)運(yun)通(tong)(tong)道(dao)作用，提(ti)高(gao)內陸省(sheng)份煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)調運(yun)保障能(neng)力(li)(li)。
（七(qi)）加強資源綜合(he)利用(yong)和礦區生態環境保護
落實國家資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)項(xiang)目扶(fu)持(chi)政策，鼓勵原煤(mei)(mei)(mei)入選，優先建(jian)(jian)設煤(mei)(mei)(mei)矸石綜(zong)合(he)利(li)用(yong)項(xiang)目，建(jian)(jian)設礦區(qu)循環(huan)(huan)經濟園區(qu)，促進(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭工(gong)業節能減排(pai)。全面落實瓦斯發電上網加價、稅(shui)費(fei)優惠(hui)等政策，支(zhi)持(chi)煤(mei)(mei)(mei)礦企業拓寬瓦斯利(li)用(yong)范(fan)圍，提高(gao)瓦斯利(li)用(yong)率(lv)。研究制定煤(mei)(mei)(mei)炭開發區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)管理(li)(li)政策，提高(gao)煤(mei)(mei)(mei)礦生態(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準。完善(shan)礦山環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)恢復保(bao)證金制度，推(tui)進(jin)礦區(qu)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)和生態(tai)(tai)恢復。加大煤(mei)(mei)(mei)田滅火投入，加快煤(mei)(mei)(mei)田火區(qu)治(zhi)理(li)(li)，保(bao)護煤(mei)(mei)(mei)炭資源和生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)。
（八）積極推(tui)進和諧礦區建設
統籌壓煤村莊搬(ban)遷、新農(nong)村和城(cheng)鎮化建(jian)設，加快完成分離煤礦(kuang)企業辦(ban)社(she)會職能，促進礦(kuang)區(qu)(qu)和地方經濟(ji)社(she)會協調發展。繼續(xu)實施棚戶區(qu)(qu)改造政策，改善礦(kuang)工(gong)(gong)居住條(tiao)件。規范企業勞動(dong)用工(gong)(gong)合同管理，保障(zhang)職工(gong)(gong)合法權益。
（九）支持企業走出去
研究(jiu)設(she)立(li)境(jing)外(wai)投資(zi)專項(xiang)資(zi)金(jin)，對(dui)(dui)國家(jia)鼓(gu)勵的(de)境(jing)外(wai)煤(mei)炭(tan)(tan)重點投資(zi)項(xiang)目給予支持。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機(ji)構通過出口(kou)信貸(dai)、項(xiang)目融(rong)資(zi)等多種方(fang)式，改進(jin)和(he)完善對(dui)(dui)企(qi)業境(jing)外(wai)煤(mei)炭(tan)(tan)投資(zi)項(xiang)目金(jin)融(rong)服務。積(ji)極(ji)發揮商業銀(yin)行作用，為(wei)企(qi)業境(jing)外(wai)煤(mei)炭(tan)(tan)投資(zi)提供融(rong)資(zi)支持，對(dui)(dui)于國家(jia)鼓(gu)勵的(de)境(jing)外(wai)煤(mei)炭(tan)(tan)投資(zi)重點項(xiang)目加大信貸(dai)支持力度。建(jian)立(li)健全風(feng)險(xian)防(fang)控機(ji)制、安全風(feng)險(xian)預警(jing)機(ji)制和(he)突發事件應急處(chu)理機(ji)制。
