俗(su)話說：靠山吃山，靠水吃水。煤礦(kuang)(kuang)，自(zi)然要(yao)以(yi)銷售煤炭(tan)來(lai)創(chuang)造企(qi)業最(zui)大的經(jing)濟效益，但在棗礦(kuang)(kuang)集團蔣(jiang)莊煤礦(kuang)(kuang)，這是主(zhu)要(yao)卻并不是唯一(yi)的創(chuang)效途(tu)徑，近年來(lai)，該(gai)礦(kuang)(kuang)把“政策(ce)創(chuang)效”作為(wei)提(ti)升礦(kuang)(kuang)井發展(zhan)內涵、增(zeng)強降本增(zeng)效能力、提(ti)高經(jing)濟效益的另一(yi)把“金鑰匙”，通過用好(hao)用足國家政策(ce)，切(qie)實把國家的“政策(ce)紅利”轉化為(wei)礦(kuang)(kuang)井發展(zhan)所需的“真金白銀”。
7月12日(ri)，入(ru)伏(fu)的第一天，當得知上網電價有(you)望在7月中旬獲山東省物價局(ju)批復(fu)為0.594元/kwh時(shi)，蔣莊煤礦建陽(yang)熱電公司的員工們(men)和這激情燃燒的夏日(ri)一樣，群情振奮(fen)，歡(huan)欣鼓舞(wu)。
“目前建陽熱電公司的(de)上網(wang)電價為0.3729元/kwh，調整后的(de)價格每(mei)度電可(ke)(ke)(ke)增加0.2211元的(de)銷(xiao)售(shou)收入(ru)，每(mei)年可(ke)(ke)(ke)為該公司增加收入(ru)6000余萬元。同時，現(xian)有的(de)工業垃圾(ji)的(de)成本較低，不會超(chao)過現(xian)有煤(mei)炭價格的(de)50%，可(ke)(ke)(ke)節約燃料成本一(yi)半以上，效益非常可(ke)(ke)(ke)觀(guan)。”蔣莊煤(mei)礦(kuang)首(shou)席法律顧問、法律辦主任、政(zheng)策創效研究會秘書長張九軍為他們算(suan)了一(yi)筆賬。
據了解，近年來建陽(yang)熱電(dian)公司受(shou)煤炭價格的上升(sheng)以及供電(dian)價格的下調(diao)影響，致使發電(dian)利潤空間急(ji)劇萎縮，造成公司生產經(jing)營舉步(bu)維艱，一度(du)陷入虧損(sun)的尷尬境地。
為改(gai)(gai)變這一(yi)被動局面，蔣(jiang)莊煤(mei)礦通過(guo)密(mi)切關(guan)注國(guo)家(jia)方(fang)針(zhen)政(zheng)策，順(shun)應國(guo)家(jia)重(zhong)視發(fa)(fa)展循(xun)環經(jing)濟，鼓勵(li)對再(zai)(zai)生資源(yuan)利(li)(li)用(yong)的趨(qu)勢(shi)，特(te)別是《可再(zai)(zai)生資源(yuan)法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)循(xun)環經(jing)濟促(cu)進法(fa)(fa)》以及(ji)《可再(zai)(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)電價格和(he)費用(yong)分攤管理(li)試(shi)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》等政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)的相繼出臺(tai)，敏銳(rui)地覺察到國(guo)家(jia)鼓勵(li)發(fa)(fa)展垃圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電的方(fang)向。為此(ci)，他們抓(zhua)住這一(yi)“政(zheng)策紅利(li)(li)”，積(ji)極對建陽(yang)熱電公(gong)司(si)(si)進行(xing)升(sheng)級(ji)改(gai)(gai)造，將燃料(liao)結構(gou)調整為19%煤(mei)+81%工(gong)業垃圾(ji)造紙(zhi)輕渣進行(xing)摻(chan)燒發(fa)(fa)電。該(gai)項目改(gai)(gai)造成功后，可享受(shou)財政(zheng)補(bu)貼及(ji)國(guo)家(jia)保(bao)護電價0.594元/kwh等優(you)惠政(zheng)策，將成為集團公(gong)司(si)(si)首(shou)家(jia)利(li)(li)用(yong)工(gong)業垃圾(ji)摻(chan)燒發(fa)(fa)電的電力公(gong)司(si)(si)，得到了集團公(gong)司(si)(si)總經(jing)理(li)、黨委副書(shu)記楊尊(zun)獻的高(gao)度(du)評價。
正是政(zheng)策創效這(zhe)把“金(jin)鑰(yao)匙”為建陽熱電公司開創了(le)轉型發展、扭(niu)虧為盈的(de)(de)新局面(mian)，而這(zhe)也(ye)是蔣莊煤礦把政(zheng)策紅利轉化為“真金(jin)白(bai)銀”的(de)(de)又一(yi)成功(gong)案(an)例。
早在2014年12月(yue)，蔣莊(zhuang)煤礦就在礦區率先成立了(le)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)會，積極開展政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)應用(yong)工(gong)作，他(ta)們(men)利用(yong)互聯(lian)網+平臺(tai)，緊跟政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)前沿(yan)，共搜集(ji)各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門網站22個，由(you)政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)會秘(mi)書處安排專人，每周對各(ge)個網站至(zhi)少查詢(xun)2次以上，對有價值的信息，經秘(mi)書處收集(ji)初選、常務(wu)理事會研(yan)究(jiu)(jiu)、會長(chang)簽批立項、單位(wei)實(shi)施研(yan)究(jiu)(jiu)等程序，及時落地。
蔣(jiang)莊煤(mei)(mei)礦政策(ce)研究會成立的(de)(de)三年(nian)來，利(li)用政策(ce)創效的(de)(de)成功案例不勝枚舉。2015年(nian)，山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)財(cai)政廳與山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)地方稅(shui)(shui)務局研究制定(ding)下(xia)發《山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)從價(jia)計征實施辦法(fa)》后，蔣(jiang)莊煤(mei)(mei)礦敏銳(rui)發現：文件的(de)(de)第(di)(di)七條第(di)(di)一(yi)款規定(ding)“對(dui)衰竭期煤(mei)(mei)礦，其剩(sheng)余可采儲量下(xia)降到原設計儲量20%以下(xia)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)減征30%”有(you)政策(ce)爭取空間。便立即(ji)啟動減免(mian)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)有(you)關審批工作(zuo)，并成功爭取到有(you)關政策(ce)，成為(wei)山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)首家(jia)享受到資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)減免(mian)的(de)(de)礦井，在(zai)礦區開了先河，被(bei)贊譽為(wei)集團(tuan)公司(si)政策(ce)創效工作(zuo)的(de)(de)發源(yuan)(yuan)地。
據統(tong)計，自該礦政(zheng)策(ce)研究(jiu)(jiu)會成立至今，已累計完成研究(jiu)(jiu)課(ke)題93個，研究(jiu)(jiu)金(jin)額5.1億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，實現創效9846萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中，減(jian)免資源(yuan)稅和(he)資源(yuan)補(bu)償(chang)費3909萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，爭(zheng)取(qu)國家(jia)和(he)上級各類補(bu)助2212萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，電(dian)廠綜合(he)利用退稅547萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，減(jian)免土(tu)地稅和(he)房產稅463萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，移(yi)交(jiao)604畝(mu)復(fu)墾土(tu)地每(mei)年節約(yue)青苗補(bu)償(chang)款94萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，爭(zheng)取(qu)穩崗補(bu)貼(tie)757萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，通過風險(xian)防控避免或(huo)挽回損失679萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，建陽熱電(dian)公司實現超低排放節約(yue)稅費293萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，依法清欠499萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等，切實把(ba)政(zheng)策(ce)紅(hong)利轉化(hua)為了礦井的(de)效益紅(hong)利。
為最大限度地發揮經濟(ji)政(zheng)(zheng)策研(yan)究會的創效“能量”，蔣莊煤礦政(zheng)(zheng)策創效研(yan)究會制(zhi)訂了經濟(ji)政(zheng)(zheng)策研(yan)究會章程，健(jian)全了“六項(xiang)管理制(zhi)度”，建(jian)立了“向政(zheng)(zheng)策要效益十步運(yun)作流程圖”，實現(xian)了精準、規范、閉環(huan)運(yun)作。在此基礎上(shang)，今(jin)年構建(jian)形成(cheng)了推動創效課題(ti)落地的“15365”保障(zhang)機制(zhi)，實現(xian)了創效課題(ti)數據化(hua)(hua)(hua)、課題(ti)落實項(xiang)目化(hua)(hua)(hua)、任務安(an)排清(qing)單化(hua)(hua)(hua)、工作推進流程化(hua)(hua)(hua)、考核激勵(li)常態化(hua)(hua)(hua)“五化(hua)(hua)(hua)”運(yun)行。
嘗到了(le)政策創(chuang)效(xiao)的甜頭，蔣莊煤礦(kuang)(kuang)又將政策研究由“后期跟進”延(yan)伸到“源(yuan)頭參與(yu)”。在(zai)《稅(shui)收(shou)征收(shou)管理(li)法(fa)(fa)》《民法(fa)(fa)總則(ze)（草案）》《環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)法(fa)(fa)》《耕地占用稅(shui)法(fa)(fa)》等(deng)國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規（征求意(yi)(yi)見稿）的修(xiu)改中(zhong)(zhong)，蔣莊煤礦(kuang)(kuang)都積(ji)極參與(yu)，從源(yuan)頭上爭取政策主(zhu)動權。針對《環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)法(fa)(fa)》的修(xiu)改，該礦(kuang)(kuang)提(ti)出(chu)3條合(he)理(li)化意(yi)(yi)見，其中(zhong)(zhong)有2條被(bei)采(cai)納，分別(bie)是“納稅(shui)人綜合(he)利(li)用固體廢物，符合(he)國家(jia)或地方(fang)環(huan)保標(biao)準的，免征環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)”“建(jian)議將粉煤灰原稅(shui)率30元(yuan)/噸(dun)修(xiu)改為(wei)15元(yuan)/噸(dun)”（實際采(cai)納修(xiu)改為(wei)25元(yuan)/噸(dun)）。該法(fa)(fa)規將于(yu)2018年1月1日正式頒布實施，照此計算，該礦(kuang)(kuang)每年可創(chuang)效(xiao)300萬元(yuan)以上，更作出(chu)了(le)行業性貢獻，較好地展現了(le)礦(kuang)(kuang)井的管理(li)水平和企業形象。
他們(men)還(huan)將研(yan)(yan)究范(fan)圍由“傳統項目(mu)”向“新興領域(yu)”拓展，在(zai)兼顧稅(shui)收籌劃(hua)、資(zi)源稅(shui)減(jian)免等傳統課(ke)題(ti)研(yan)(yan)究的(de)同時，將政策創效延伸(shen)到科(ke)技研(yan)(yan)發(fa)、環境保護、轉型(xing)項目(mu)等新興領域(yu)，實現(xian)了(le)政策創效最(zui)大化(hua)。
“國家為鼓勵企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)出臺了很(hen)多(duo)(duo)優惠政(zheng)策(ce)，我們(men)(men)將(jiang)充分利(li)用(yong)好國家給予(yu)我們(men)(men)的這些政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)，緊跟政(zheng)策(ce)前沿，找尋新的利(li)潤(run)增長點和發(fa)(fa)展(zhan)支撐點。在下一步的政(zheng)策(ce)創效工(gong)作(zuo)中(zhong)，我們(men)(men)將(jiang)在管(guan)理創效和安(an)全技術創效方面繼續發(fa)(fa)力，圍(wei)繞‘3上905工(gong)作(zuo)面智(zhi)能化(hua)優化(hua)、安(an)撤(che)工(gong)作(zuo)面多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)施(shi)工(gong)、大綜采對拉工(gong)作(zuo)面工(gong)藝實施(shi)’等23個課題開展(zhan)好工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)全年政(zheng)策(ce)創效8000萬的目(mu)標順利(li)實現。”蔣莊(zhuang)煤礦(kuang)礦(kuang)長、政(zheng)策(ce)創效研(yan)究會會長齊衛東(dong)說。
