近日發布的(de)十八(ba)屆中央紀(ji)委三次全會工(gong)作(zuo)報告指出，今(jin)年要逐步落(luo)實加強(qiang)反腐(fu)敗(bai)體制(zhi)機制(zhi)創新和制(zhi)度保障的(de)各(ge)項措施。

廉(lian)(lian)政(zheng)建設(she)專家表示(shi)，這份工作報告在落實(shi)黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)建設(she)責任制、改革(ge)(ge)和創新黨(dang)的紀律檢(jian)查體(ti)制機(ji)制、改革(ge)(ge)和完(wan)善紀檢(jian)監察(cha)派駐機(ji)構(gou)、改進中央(yang)和省區市巡(xun)視制度等(deng)方面提(ti)出具(ju)體(ti)舉措，對于加強黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)建設(she)和反腐敗(bai)斗(dou)爭，推進國家治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能力現代化，都具(ju)有重要意義。

“一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任

反腐敗(bai)體制機制改革創新，理清責(ze)任(ren)、落實責(ze)任(ren)是前提(ti)。不(bu)講(jiang)責(ze)任(ren)，不(bu)追(zhui)究責(ze)任(ren)，再(zai)好的(de)決策也(ye)落不(bu)到實處，再(zai)好的(de)制度(du)也(ye)會成為(wei)紙老虎、稻(dao)草人。

報(bao)告指出，各級黨委(wei)（黨組）要切實擔負黨風廉(lian)政建設主體責(ze)任，各級紀(ji)委(wei)（紀(ji)檢組）要承擔監督責(ze)任。

什(shen)么是主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任？中央紀委研(yan)究室負責(ze)(ze)人(ren)介紹，黨(dang)委的主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任主(zhu)要體(ti)(ti)現在選(xuan)好(hao)用(yong)好(hao)干(gan)部(bu)、糾(jiu)正損害群眾利益行(xing)為、從源頭上防治腐敗(bai)、支持執紀執法機關工作、黨(dang)委主(zhu)要負責(ze)(ze)同志當(dang)好(hao)廉潔從政表(biao)率等五個方面(mian)。

當前，不(bu)少黨(dang)組織特別是主要(yao)負(fu)責人對(dui)黨(dang)委主體責任認識不(bu)清、落實不(bu)力，沒(mei)有把(ba)黨(dang)風廉政建設當做(zuo)分內之事(shi)，只是每(mei)年開個會、講個話，或簽(qian)個責任書就萬事(shi)大吉，甚(shen)至當做(zuo)紀委一家的事(shi)一推了之。

“主(zhu)體責(ze)任(ren)落(luo)實不(bu)力，關鍵在于缺(que)乏責(ze)任(ren)追究(jiu)。”中國社科院中國廉政研究(jiu)中心副秘書長高波認為，承擔黨(dang)風廉政建(jian)設主(zhu)體責(ze)任(ren)就(jiu)要簽(qian)字背書，做到守土有責(ze)，落(luo)實不(bu)到位(wei)的應(ying)(ying)當(dang)追究(jiu)黨(dang)委的責(ze)任(ren)，監督責(ze)任(ren)落(luo)實不(bu)到位(wei)的應(ying)(ying)當(dang)追究(jiu)紀委責(ze)任(ren)，讓(rang)板子(zi)真(zhen)的打下(xia)來。

報告提出，各級黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）特別是主要(yao)(yao)領導必須樹立不(bu)抓(zhua)黨(dang)風(feng)廉政建設就是嚴重(zhong)失職(zhi)的意識；必要(yao)(yao)時(shi)實行“一案雙查”，既要(yao)(yao)追究當事人責任，又要(yao)(yao)追究相(xiang)關領導責任。

中國紀檢監察學(xue)(xue)(xue)院科(ke)研(yan)部副主(zhu)(zhu)任(ren)胡揚(yang)認為，現(xian)階段責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)存在三(san)個(ge)難(nan)(nan)題。一(yi)是(shi)責(ze)(ze)任(ren)難(nan)(nan)以劃分。在現(xian)實中，黨委(wei)班(ban)子(zi)、黨委(wei)主(zhu)(zhu)要負責(ze)(ze)人(ren)、分管(guan)領導班(ban)子(zi)成員的(de)職責(ze)(ze)難(nan)(nan)以劃分，從而導致責(ze)(ze)任(ren)難(nan)(nan)以追(zhui)究(jiu)。二是(shi)考核缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)(xue)(xue)有效的(de)保障(zhang)。考核主(zhu)(zhu)體單一(yi)、考核內容過于寬泛、考核方(fang)法不夠科(ke)學(xue)(xue)(xue)，無法為責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)提供客(ke)觀依據。三(san)是(shi)缺(que)乏(fa)程(cheng)序保障(zhang)。責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)主(zhu)(zhu)體的(de)獨立(li)性(xing)和權威性(xing)不足，責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)的(de)具體程(cheng)序不明確，導致了責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)往(wang)往(wang)成為口號，難(nan)(nan)以落(luo)到實處(chu)。

“要進一步(bu)明確紀(ji)委(wei)作為黨內監(jian)督專門(men)機關的法律地位，賦予紀(ji)委(wei)更多的監(jian)督方(fang)式和(he)(he)問責手段，提高紀(ji)委(wei)監(jian)督的權威性和(he)(he)相對獨立(li)性。”胡(hu)揚說。

高波指(zhi)出，“‘一案雙(shuang)查’很有威懾力(li)，實際(ji)上就是(shi)倒查追究，會讓各級黨委(wei)負責(ze)人時(shi)刻提(ti)醒自己(ji)要緊抓黨風(feng)廉政(zheng)建設(she)，使他們如履薄冰，如走鋼絲，這既是(shi)壓(ya)力(li)，也會產生動力(li)。”

“兩個為主”——強化上級紀委領導作用

在推進(jin)黨(dang)的紀律檢查(cha)體制機制改革方面，報(bao)(bao)告(gao)明確了“兩個為主”，即查(cha)辦腐(fu)敗案件以上級紀委(wei)領導為主，線(xian)索處置和案件查(cha)辦在向(xiang)同(tong)級黨(dang)委(wei)報(bao)(bao)告(gao)的同(tong)時必須向(xiang)上級紀委(wei)報(bao)(bao)告(gao)；各級紀委(wei)書記、副書記的提名和考察以上級紀委(wei)會(hui)同(tong)組織部門為主。

黨的(de)(de)紀律(lv)檢(jian)查工作實行(xing)(xing)的(de)(de)是雙重領(ling)導(dao)(dao)，但在以往的(de)(de)習慣性(xing)程序(xu)中(zhong)，不少地方紀委如果發現本地重大(da)(da)案件(jian)線索或者查辦重大(da)(da)腐敗(bai)案件(jian)，都必須先(xian)向(xiang)同(tong)級黨委報告，在得到主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)意后才能(neng)進行(xing)(xing)初核或查處。

廣東省紀(ji)委書記(ji)黃先耀(yao)說：“部分基(ji)層紀(ji)委和派駐紀(ji)檢機(ji)構的領導干(gan)部對同級(ji)黨委不敢監(jian)督，擔心人(ren)、財、物受影(ying)響、被(bei)牽(qian)制，所以畏首(shou)畏尾，不愿觸動既得利益。”

這(zhe)種情況往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后果，一些(xie)腐敗大(da)(da)案(an)要案(an)，存(cun)(cun)在多年卻未(wei)(wei)能發現，結(jie)果愈演愈烈；有的地方長期存(cun)(cun)在團(tuan)伙性腐敗活動，涉案(an)人數多，活動范圍(wei)大(da)(da)，卻遲遲未(wei)(wei)能查(cha)處。

“如(ru)果案(an)件線(xian)索處置和(he)查(cha)辦必須同時(shi)向上(shang)級(ji)紀(ji)委報告，上(shang)級(ji)紀(ji)委同時(shi)知(zhi)情，那(nei)么就會對地(di)方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案(an)件的查(cha)辦，這有利于推動查(cha)處腐敗(bai)案(an)件，打擊腐敗(bai)犯(fan)罪。”中央紀(ji)委研(yan)究室負責(ze)人說。

浙江(jiang)省紀(ji)委(wei)書記任澤(ze)民認為，當前(qian)關鍵是要(yao)研究制定雙(shuang)重(zhong)領(ling)導(dao)(dao)體制具體化(hua)、程序化(hua)、制度化(hua)的指導(dao)(dao)性意見(jian)，進(jin)一步(bu)明確雙(shuang)重(zhong)領(ling)導(dao)(dao)的具體內(nei)容(rong)和方式。“特別(bie)是在(zai)查辦腐敗案件(jian)方面，亟須出臺更加(jia)細化(hua)、明確的操作辦法，使上級紀(ji)委(wei)加(jia)強領(ling)導(dao)(dao)有章可(ke)循、下級紀(ji)委(wei)接受領(ling)導(dao)(dao)有據可(ke)依(yi)。”

中央(yang)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)研究室負責人還(huan)指出，紀(ji)(ji)委(wei)(wei)書記、副(fu)書記是一級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)的(de)主(zhu)要領導，他(ta)們的(de)提名和考察以上(shang)(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)會同組織部門為主(zhu)，有利(li)于(yu)強(qiang)化他(ta)們同上(shang)(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)的(de)溝通和聯(lian)系(xi)，有利(li)于(yu)他(ta)們更(geng)加大(da)膽地履行監督(du)職責。

“兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度

信訪局，檔案局……人們發現，近年來一些所謂的“清(qing)水衙門(men)”接連發生了(le)腐敗案件。“這說(shuo)明權力不論大小，只要失去制約和監督，就可能被濫(lan)用。”中(zhong)央黨(dang)史研究室研究員薛慶超說(shuo)。

紀(ji)(ji)檢監(jian)察派(pai)駐(zhu)機構是(shi)監(jian)督各(ge)部門反腐倡廉的主力軍。報告(gao)提出，全面落實中央紀(ji)(ji)委向(xiang)中央一(yi)級黨(dang)和國家機關派(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)檢機構，實行統一(yi)名稱、統一(yi)管理，也(ye)就(jiu)是(shi)實現派(pai)駐(zhu)的“全覆蓋”。

清(qing)華大學(xue)廉(lian)政與治理研究(jiu)中(zhong)心副主任過勇表示，派駐制度作為中(zhong)國特色(se)反腐(fu)(fu)敗體制機(ji)制的(de)(de)重(zhong)要組成部分，在(zai)黨(dang)風廉(lian)政建設和反腐(fu)(fu)敗工作中(zhong)占據著重(zhong)要而特殊的(de)(de)地(di)位，從(cong)中(zhong)央對派駐紀檢機(ji)構的(de)(de)要求看(kan)，在(zai)全覆蓋的(de)(de)基礎上，尋找(zhao)更準確的(de)(de)職能(neng)定位、更優化的(de)(de)工作機(ji)制應當是改(gai)革的(de)(de)重(zhong)點。

“當前，派駐機構普遍存在(zai)干(gan)部使用權限不明、辦(ban)案力量不足等問題，在(zai)一定程度上影響(xiang)了派駐機構職能作用的發揮。”一位中央(yang)紀(ji)委駐國務院某(mou)部門紀(ji)檢組(zu)長(chang)說。

報(bao)告提(ti)出的(de)一系(xi)列(lie)(lie)具體(ti)措(cuo)施意在解決派(pai)駐(zhu)機構(gou)(gou)的(de)后(hou)顧之憂，包(bao)括(kuo)紀檢組(zu)長在黨組(zu)中(zhong)不分管其他業務工作(zuo)、派(pai)駐(zhu)機構(gou)(gou)工作(zuo)經費在駐(zhu)在部(bu)門(men)預(yu)算中(zhong)單列(lie)(lie)等。

過去一年，１０個中央(yang)巡視組分兩輪(lun)對２０個地(di)方、部門(men)和(he)單位開展巡視，其中第一輪(lun)巡視中發現有(you)價值的問題線(xian)索(suo)比過去增加５倍，多名高(gao)官(guan)因此落馬。

中(zhong)國政法大學副校長馬懷德指出(chu)，“改革(ge)后(hou)的巡(xun)視(shi)(shi)制度呈現(xian)出(chu)全新面貌，監督非常認真(zhen)，不是走(zou)過場，持續的時間比(bi)較長，透明(ming)度比(bi)較高，所有巡(xun)視(shi)(shi)的地(di)點、對象(xiang)、巡(xun)視(shi)(shi)組組長以(yi)及最后(hou)的巡(xun)視(shi)(shi)結果，都向社(she)會公開(kai)，因此能(neng)夠更全面地(di)發現(xian)問題，產(chan)生強大的震懾作用。”

“此(ci)次報告提(ti)出(chu)，巡(xun)視工作要(yao)擴(kuo)大范圍(wei)、加強力(li)量、加快節奏，實(shi)現全(quan)覆蓋(gai)，這意(yi)味著所有的(de)(de)黨政機關和企事業單位都(dou)要(yao)適(shi)用(yong)巡(xun)視制度，目的(de)(de)就(jiu)是(shi)讓這項(xiang)好制度發揮更大的(de)(de)作用(yong)。”馬懷(huai)德說。

對于報(bao)告中(zhong)(zhong)提出的“探索專項巡(xun)(xun)(xun)視(shi)”，浙江(jiang)省紀委副書記楊曉(xiao)光提出了(le)看法。他認為，巡(xun)(xun)(xun)視(shi)工作(zuo)面廣(guang)量大(da)，必須(xu)突出重點(dian)，不能“撒(sa)胡椒(jiao)面”，要根據黨風廉政工作(zuo)日常(chang)掌握的情(qing)況，有(you)針(zhen)對性地選(xuan)擇一些問題(ti)集中(zhong)(zhong)、情(qing)況復(fu)雜的地方和單位開展重點(dian)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)或專項巡(xun)(xun)(xun)視(shi)，這樣(yang)才(cai)能做到以小見大(da)、由點(dian)及面。

高(gao)波則表示，專項巡視(shi)既可以針對(dui)某個地(di)方(fang)或單位(wei)，也可以針對(dui)某個具(ju)體案件或具(ju)體工作，比(bi)如可以就中央八項規定精神貫(guan)徹落(luo)實情(qing)況、政府機(ji)構改革和職能(neng)轉(zhuan)變落(luo)實情(qing)況等(deng)開展(zhan)專項巡視(shi)。