■習近(jin)平總書記在十八屆中央紀委二次(ci)全會上強(qiang)調，反(fan)腐倡(chang)廉建設，必須反(fan)對特(te)權思想、特(te)權現(xian)象。共(gong)產黨員(yuan)(yuan)永遠是勞(lao)動人民的普通一員(yuan)(yuan)，除了法律和政策規定范圍(wei)內(nei)的個人利益和工(gong)作職權外，所(suo)有共(gong)產黨員(yuan)(yuan)都不得謀求任何私利和特(te)權。
■十(shi)八屆(jie)中央紀(ji)委(wei)三(san)次全會公報強調，落實懲治和預防腐敗體系(xi)工作規劃(hua)，加強對領導干部特別是主要領導干部的(de)監督，反對特權思想和作風。
特權現象衍生形態及特點
對(dui)(dui)當前特(te)(te)(te)權(quan)思(si)想(xiang)(xiang)與特(te)(te)(te)權(quan)現象的研究可以發(fa)現，在強(qiang)大的反(fan)腐聲勢下(xia)，一(yi)些腐敗分子開始改變權(quan)力使用手段和方法，形成了多種特(te)(te)(te)權(quan)衍生形態，并在思(si)想(xiang)(xiang)、行(xing)為、成因以及影響上呈現出一(yi)些新的特(te)(te)(te)點，給反(fan)對(dui)(dui)特(te)(te)(te)權(quan)思(si)想(xiang)(xiang)、特(te)(te)(te)權(quan)現象增加了新的難度。
一(yi)(yi)些人特權思(si)想(xiang)根深蒂固。中(zhong)國封(feng)建社會(hui)經歷幾(ji)千年，與此相(xiang)適應，官本(ben)位(wei)(wei)逐步演變為(wei)一(yi)(yi)種(zhong)政治(zhi)(zhi)秩(zhi)序和規則，成為(wei)一(yi)(yi)些人處世辦事的習慣性思(si)維(wei)。作為(wei)中(zhong)國最具代(dai)表性的傳統政治(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)，經過(guo)幾(ji)千年的沉(chen)淀與延(yan)續，官本(ben)位(wei)(wei)文化(hua)(hua)并沒有(you)隨著封(feng)建社會(hui)的結(jie)束而(er)消失，而(er)是(shi)通過(guo)一(yi)(yi)種(zhong)更為(wei)隱秘的方(fang)式存(cun)在著，潛移(yi)默化(hua)(hua)地(di)影(ying)響著當今社會(hui)政治(zhi)(zhi)生活。對一(yi)(yi)些干部(bu)尤(you)其是(shi)領導(dao)干部(bu)而(er)言(yan)，這(zhe)種(zhong)影(ying)響根深蒂固，甚至把(ba)擁(yong)有(you)特權作為(wei)顯(xian)示(shi)身(shen)份(fen)、地(di)位(wei)(wei)的招牌，目空一(yi)(yi)切(qie)，狂妄(wang)自大，唯我(wo)獨(du)尊。
特權(quan)現(xian)象花樣翻新。諸(zhu)如“一把手(shou)”不(bu)遵守民(min)主集(ji)中(zhong)制和(he)集(ji)體議事規(gui)則(ze)(ze)，搞“一言堂”。尤其是在重(zhong)大問題決策(ce)、重(zhong)要(yao)干部(bu)任免(mian)、重(zhong)大項目投資決策(ce)、大額資金使用等方面一人說了算(suan)。職務消費上公權(quan)私用，超標準配備(bei)公車(che)和(he)公車(che)私用；公務接待不(bu)執行標準或(huo)無標準，住豪華酒店、喝高檔(dang)(dang)酒、抽高檔(dang)(dang)煙、吃天價宴席(xi)；用公款送禮(li)(li)，禮(li)(li)品禮(li)(li)金越送越重(zhong)。認(ren)同“潛(qian)規(gui)則(ze)(ze)”，以(yi)權(quan)謀官、以(yi)權(quan)謀財、以(yi)權(quan)謀色等，都是“潛(qian)規(gui)則(ze)(ze)”特權(quan)特有的衍生形(xing)式。
特權(quan)(quan)(quan)成因復(fu)雜(za)多(duo)樣。導致特權(quan)(quan)(quan)現象產生(sheng)的原因是(shi)多(duo)方面(mian)的，既有(you)主觀(guan)動機(ji)，也有(you)客觀(guan)條件，既有(you)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的問題(ti)，也有(you)制(zhi)度方面(mian)的漏洞。因此，反(fan)對(dui)特權(quan)(quan)(quan)現象要有(you)長(chang)期的思想準備。封建專制(zhi)歷史(shi)傳統是(shi)其(qi)產生(sheng)的根源，制(zhi)度不(bu)(bu)規范是(shi)其(qi)滋生(sheng)的條件，監督不(bu)(bu)到位是(shi)其(qi)蔓延的誘(you)因，懲處不(bu)(bu)嚴厲(li)是(shi)其(qi)存在(zai)的癥結(jie)。對(dui)特權(quan)(quan)(quan)現象缺乏(fa)具體的定性標準，懲處力度不(bu)(bu)夠，導致有(you)的人以(yi)身(shen)試法(fa)、鋌而(er)走險。
特權(quan)(quan)思想影(ying)響惡劣。特權(quan)(quan)與腐(fu)敗之(zhi)間沒有截然的(de)(de)邊界，不少(shao)腐(fu)敗正是通(tong)過(guo)特權(quan)(quan)來實現的(de)(de)。但(dan)特權(quan)(quan)現象(xiang)往(wang)往(wang)夾帶著(zhu)一些冠冕堂皇(huang)的(de)(de)理(li)由出(chu)現在人們面前，一些人不以(yi)為(wei)恥、反以(yi)為(wei)榮，其影(ying)響惡劣危害極大。特權(quan)(quan)現象(xiang)破壞(huai)政(zheng)治生(sheng)態，損(sun)(sun)害黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)形象(xiang)。它顛倒了(le)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)來源、混淆了(le)權(quan)(quan)力(li)行使的(de)(de)目的(de)(de)、模糊(hu)了(le)權(quan)(quan)力(li)行使的(de)(de)范圍、扭曲了(le)執政(zheng)為(wei)民的(de)(de)理(li)念(nian)、滋(zi)生(sheng)了(le)濫用(yong)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)壞(huai)作風(feng)，疏(shu)遠(yuan)了(le)黨(dang)(dang)(dang)群關系，嚴重損(sun)(sun)害黨(dang)(dang)(dang)和政(zheng)府的(de)(de)威信與形象(xiang)。
治理特權痼疾的對策
治(zhi)理特(te)(te)權痼疾(ji)，既需(xu)要(yao)信心，也(ye)需(xu)要(yao)決心，更需(xu)要(yao)對癥下藥(yao)的良方(fang)。我們必須抓住領導干(gan)部這個關鍵，從教育、制度、監督(du)和懲處等方(fang)面入手，努力從根本上遏制和逐步清除(chu)特(te)(te)權思想與特(te)(te)權現象(xiang)。
強(qiang)化思(si)(si)想教(jiao)育(yu)(yu)的引領(ling)(ling)是(shi)(shi)反(fan)(fan)(fan)對特權思(si)(si)想的基礎。要(yao)從加強(qiang)反(fan)(fan)(fan)腐倡廉(lian)(lian)(lian)教(jiao)育(yu)(yu)入手，抓住各(ge)級(ji)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)部這個(ge)教(jiao)育(yu)(yu)重點，堅持經(jing)常性(xing)，注重針對性(xing)，突出實(shi)效性(xing)。一方面(mian)，要(yao)豐富教(jiao)育(yu)(yu)內容(rong)，深(shen)入開(kai)展理想信(xin)念教(jiao)育(yu)(yu)、宗旨教(jiao)育(yu)(yu)和廉(lian)(lian)(lian)政法規(gui)教(jiao)育(yu)(yu)，樹立正(zheng)確(que)的世界觀(guan)、人生(sheng)觀(guan)、價(jia)值(zhi)觀(guan)與正(zheng)確(que)的權力觀(guan)、地位觀(guan)、利益(yi)觀(guan)，使各(ge)級(ji)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)部特別是(shi)(shi)高級(ji)干(gan)(gan)部自覺(jue)遵守廉(lian)(lian)(lian)政準則(ze)，從根源上遏制(zhi)特權思(si)(si)想。一方面(mian)，要(yao)改進(jin)(jin)教(jiao)育(yu)(yu)的方式和方法，堅持集中教(jiao)育(yu)(yu)與日常教(jiao)育(yu)(yu)相結合、典型示(shi)范與反(fan)(fan)(fan)面(mian)警示(shi)相結合，采用廉(lian)(lian)(lian)政談話(hua)、任(ren)前(qian)談話(hua)、述職述廉(lian)(lian)(lian)、參觀(guan)警示(shi)教(jiao)育(yu)(yu)基地等形式，加強(qiang)廉(lian)(lian)(lian)政宣傳教(jiao)育(yu)(yu)，筑牢廣大(da)黨員領(ling)(ling)導干(gan)(gan)部思(si)(si)想防線。此外，清剿特權思(si)(si)想文(wen)化，全面(mian)推進(jin)(jin)廉(lian)(lian)(lian)政文(wen)化“六進(jin)(jin)”活動，凈(jing)化社(she)會(hui)文(wen)化生(sheng)態(tai)，形成尚(shang)廉(lian)(lian)(lian)鄙腐的社(she)會(hui)文(wen)化環境。
注重法(fa)規制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)完(wan)善(shan)與(yu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)是反對(dui)特權(quan)(quan)現(xian)(xian)象的(de)(de)根(gen)本。完(wan)善(shan)反對(dui)特權(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)規制(zhi)度(du)(du)，切實提高法(fa)規制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)科學性(xing)、規范(fan)性(xing)與(yu)有效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)，減(jian)少體(ti)制(zhi)障(zhang)礙(ai)和(he)制(zhi)度(du)(du)漏洞。一是圍(wei)繞管人(ren)管錢(qian)管物(wu)及(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審批、公(gong)共資(zi)源(yuan)交易等重點領域和(he)關鍵環節(jie)，重點監(jian)控，先行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)加強法(fa)規制(zhi)度(du)(du)建設。二是以決策(ce)權(quan)(quan)的(de)(de)規范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)為重點，以執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)(quan)的(de)(de)陽(yang)光公(gong)開(kai)為支撐(cheng)，以監(jian)督權(quan)(quan)的(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)有效(xiao)(xiao)(xiao)為保障(zhang)，進一步建立健全結構合理、配置科學、程序(xu)嚴(yan)密、制(zhi)約有效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)權(quan)(quan)力(li)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)，確保崗(gang)位職權(quan)(quan)在(zai)法(fa)定(ding)軌(gui)道上(shang)(shang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。三(san)是將現(xian)(xian)代科技(ji)手段融(rong)入廉政(zheng)風險防控機(ji)制(zhi)建設之中，充分利用現(xian)(xian)代信息科技(ji)網絡技(ji)術，實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)務在(zai)網上(shang)(shang)公(gong)開(kai)、審批在(zai)網上(shang)(shang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、資(zi)源(yuan)在(zai)網上(shang)(shang)交易、資(zi)金在(zai)網上(shang)(shang)流(liu)通、監(jian)督在(zai)網上(shang)(shang)實施，實現(xian)(xian)權(quan)(quan)力(li)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)流(liu)程再造，從而有效(xiao)(xiao)(xiao)防止(zhi)暗(an)箱操作。同時，要切實提高制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)力(li)，對(dui)違反法(fa)規制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為必(bi)須堅決予以追究(jiu)，不允許任(ren)何集體(ti)和(he)個人(ren)凌駕于制(zhi)度(du)(du)之上(shang)(shang)，實現(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)面前人(ren)人(ren)平等。
推進(jin)權力的(de)公(gong)開(kai)(kai)與監督(du)(du)是反(fan)對特(te)權現象(xiang)的(de)保證。沒有(you)公(gong)開(kai)(kai)就沒有(you)監督(du)(du)。要完善各(ge)項(xiang)施政行為公(gong)開(kai)(kai)制度，切實推進(jin)黨務(wu)、政務(wu)、廠務(wu)、村務(wu)公(gong)開(kai)(kai)和(he)各(ge)領域辦事公(gong)開(kai)(kai)，提(ti)高公(gong)開(kai)(kai)的(de)范圍和(he)質量，讓“特(te)權”現象(xiang)受(shou)到社(she)會各(ge)界的(de)監督(du)(du)及相關部門的(de)制約，使其(qi)無處遁形。
同時(shi)，要(yao)整(zheng)合社(she)會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)資源(yuan)，進一步協調黨(dang)內監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、人(ren)(ren)大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、政協和(he)民主黨(dang)派監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、政府內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、新聞輿論監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)群眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)等力(li)量，健(jian)(jian)全(quan)巡(xun)視制度，形成強(qiang)(qiang)大的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)合力(li)。當前最重要(yao)的是(shi)做(zuo)好(hao)以下三(san)項工作：一是(shi)建立健(jian)(jian)全(quan)有(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制，如健(jian)(jian)全(quan)發現特權問(wen)(wen)題機(ji)(ji)(ji)制，著力(li)加強(qiang)(qiang)事(shi)前和(he)事(shi)中監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)；健(jian)(jian)全(quan)糾正錯誤機(ji)(ji)(ji)制，發現問(wen)(wen)題迅速(su)解決；健(jian)(jian)全(quan)責任(ren)追究(jiu)機(ji)(ji)(ji)制，嚴肅追究(jiu)相(xiang)關人(ren)(ren)員的責任(ren)。二是(shi)擴大人(ren)(ren)民群眾(zhong)(zhong)的知情權與監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)權，暢通(tong)群眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)渠(qu)道，加強(qiang)(qiang)黨(dang)組(zu)織(zhi)、各民主黨(dang)派和(he)普通(tong)群眾(zhong)(zhong)對領(ling)導干部(bu)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，營(ying)(ying)造“人(ren)(ren)人(ren)(ren)反特權”的濃厚氛圍(wei)。三(san)是(shi)加強(qiang)(qiang)公(gong)眾(zhong)(zhong)輿論監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)尤其是(shi)網絡(luo)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，凈化(hua)公(gong)眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)環境(jing)，健(jian)(jian)全(quan)實名舉(ju)報機(ji)(ji)(ji)制，保(bao)護公(gong)眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)權，建立舉(ju)報人(ren)(ren)信息保(bao)密機(ji)(ji)(ji)制，積極營(ying)(ying)造網絡(luo)反腐(fu)氛圍(wei)。
加強對(dui)特(te)權現象(xiang)的(de)懲處與(yu)追究是反對(dui)特(te)權現象(xiang)的(de)利器。堅持(chi)有(you)特(te)權必(bi)(bi)反、有(you)腐必(bi)(bi)反、有(you)貪必(bi)(bi)肅，不論(lun)什么人，不論(lun)其職務多高(gao)，只要(yao)觸犯黨紀國(guo)法，都要(yao)受(shou)到嚴肅追究和嚴厲懲處。要(yao)堅持(chi)“老虎”、“蒼蠅(ying)”一(yi)起(qi)打，堅持(chi)黨紀國(guo)法面前(qian)沒有(you)例外。當前(qian)，尤(you)其要(yao)嚴格執行中央“八項規定(ding)”，對(dui)違(wei)反者嚴肅懲處，以儆效尤(you)；嚴肅查(cha)辦(ban)領導干(gan)部以權謀取不正(zheng)當利益(yi)、與(yu)民爭利、損害(hai)群眾利益(yi)的(de)特(te)權案(an)(an)件(jian)(jian)，切實(shi)發揮查(cha)辦(ban)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)治本功能，增(zeng)強查(cha)辦(ban)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)政治、經濟、社會和法紀效果。
