中央紀委國家監(jian)委網站 高文新(xin)

中央、省屬(shu)企事業單位的(de)(de)分支機(ji)構(gou)分散(san)(san)在各地(di)，涉及范圍廣、點多(duo)線長、高度分散(san)(san)。對這(zhe)些單位中的(de)(de)黨員(yuan)干部(bu)和公職人員(yuan)開展監(jian)督(du)，“上級太遠、同級偏軟、屬(shu)地(di)失管(guan)”，這(zhe)樣的(de)(de)監(jian)督(du)難(nan)題如何破(po)解？近日，記者專門就(jiu)此問題進行了解。

“對于(yu)通常所說的(de)‘雙(shuang)(shuang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)’，也就(jiu)是(shi)黨(dang)組織關系(xi)在(zai)地方、干部(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)理權限在(zai)上級主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)黨(dang)員干部(bu)(bu)及監察對象，駐地單位在(zai)開展監督中(zhong)與地方紀(ji)委(wei)監委(wei)易產生‘條塊分割’。雙(shuang)(shuang)管(guan)(guan)(guan)不能雙(shuang)(shuang)不管(guan)(guan)(guan)，而應該雙(shuang)(shuang)管(guan)(guan)(guan)齊(qi)下。 ”山西(xi)省(sheng)朔州市紀(ji)委(wei)書記、監委(wei)主(zhu)任孟貴芳向記者(zhe)介(jie)紹。

朔(shuo)州市轄區內共有(you)中(zhong)央、省屬駐朔(shuo)單(dan)位60余家，黨組織關系(xi)在朔(shuo)33家。如何加強市紀(ji)委監委與駐朔(shuo)單(dan)位的溝通協作聯(lian)動，切實破解(jie)“看得見的管不著、管得著的看不見 ”的問題(ti)，構建(jian)一(yi)體(ti)推進(jin)不敢(gan)腐(fu)不能腐(fu)不想腐(fu)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，朔(shuo)州市進(jin)行了探索。

“劉修占一案帶給我們很多思考，他在七年時間(jian)內‘圍獵(lie)’朔州(zhou)(zhou)黨員(yuan)(yuan)干部(bu)和公職人(ren)員(yuan)(yuan)300余名，審查(cha)過程中1000多名干部(bu)被詢(xun)問(wen)(wen)談(tan)話。反思這(zhe)一案例，重(zhong)要原(yuan)因在于駐朔單位(wei)和地方(fang)紀(ji)委監(jian)委之間(jian)監(jian)督信息不(bu)暢、問(wen)(wen)題線索不(bu)能及時移送。”朔州(zhou)(zhou)市(shi)紀(ji)委監(jian)委審理室相關(guan)負責(ze)人(ren)介(jie)紹。

劉(liu)修占(zhan)，華(hua)(hua)電(dian)煤業(ye)(ye)集團有限公司山西分(fen)公司原(yuan)黨支部(bu)委員、副總(zong)經(jing)理。他(ta)在擔(dan)任(ren)華(hua)(hua)電(dian)煤業(ye)(ye)集團下(xia)屬(shu)的朔州平(ping)魯(lu)區茂華(hua)(hua)下(xia)梨園煤業(ye)(ye)公司總(zong)經(jing)理、礦長(chang)期間，利用(yong)職(zhi)權(quan)設立“小金庫”，其(qi)中用(yong)于對駐地相關職(zhi)能部(bu)門(men)一些人(ren)員請客送禮(li)的金額就(jiu)高達(da)百萬元。他(ta)的“圍獵”行為涉及(ji)人(ren)數、頻次和造成的影響成為朔州市政治生態的重要污染源。2019年9月，劉(liu)修占(zhan)被開除(chu)黨籍(ji)，涉嫌(xian)其(qi)他(ta)犯罪問題被移送檢察機關依法(fa)審查起訴。

“劉修占的日常監(jian)(jian)(jian)督管理權在(zai)華電煤業集(ji)團，黨組(zu)織關系屬于朔州市屬地管理，干部管理和(he)黨內監(jian)(jian)(jian)督出(chu)現交叉(cha)、產(chan)生盲區，在(zai)監(jian)(jian)(jian)督中(zhong)出(chu)現了漏管失管現象，造成劉修占違紀(ji)時(shi)間較長，而發現時(shi)間較晚。”中(zhong)煤平朔集(ji)團有限公(gong)司紀(ji)委書記魏(wei)偉介紹(shao)。

這起案件最(zui)終得以成功(gong)查辦，得益于朔州市紀(ji)委監(jian)委與駐朔單(dan)位探索建(jian)立的(de)信息溝通、線索移送(song)和成果共享三項工(gong)作機制。

信息溝通(tong)，就是定(ding)期相(xiang)(xiang)互通(tong)報上級決策(ce)部署，相(xiang)(xiang)互參加(jia)有(you)關(guan)全面從嚴治黨等重要會議(yi)，相(xiang)(xiang)互推送(song)紀(ji)檢監察工作(zuo)信息。去年(nian)以(yi)來(lai)，朔州市紀(ji)委(wei)監委(wei)建立與(yu)駐朔單(dan)位(wei)的聯席會議(yi)制度，中煤(mei)(mei)平(ping)朔集(ji)團、平(ping)朔工業集(ji)團、中電神頭發(fa)電、山西(xi)大唐(tang)國際神頭發(fa)電、大同煤(mei)(mei)礦(kuang)集(ji)團朔州煤(mei)(mei)電、中國移(yi)動通(tong)信集(ji)團山西(xi)有(you)限公(gong)司(si)朔州市分公(gong)司(si)等30家駐朔單(dan)位(wei)先后就加(jia)強對“雙管干(gan)部”的監督提出建議(yi)。

“腐(fu)敗(bai)行為越(yue)來越(yue)呈現形式多(duo)樣、隱蔽性強(qiang)、證(zheng)據查找困難的(de)特點，而企業紀(ji)(ji)委(wei)的(de)執紀(ji)(ji)手段(duan)(duan)相(xiang)(xiang)對單一，調查手段(duan)(duan)有限(xian)，主要靠談話取證(zheng)，在取得(de)問題線(xian)索(suo)后，初核階段(duan)(duan)往往因為難以查實相(xiang)(xiang)關證(zheng)據而不易(yi)取得(de)問題的(de)突破(po)。”大(da)同煤(mei)礦集團朔州煤(mei)電有限(xian)公(gong)司紀(ji)(ji)委(wei)書記劉(liu)進權說。

平朔工(gong)業集(ji)團有限責任公(gong)(gong)司黨委(wei)(wei)(wei)副書記(ji)、紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)陳雪波(bo)提(ti)出(chu)，企業紀(ji)委(wei)(wei)(wei)存在辦案手段單一、辦案人員能力欠缺的問題。“神頭(tou)發電(dian)公(gong)(gong)司體量較(jiao)大(da)，重點(dian)領(ling)域和重要崗(gang)位人員較(jiao)多，監管難度也較(jiao)大(da)。”中電(dian)神頭(tou)發電(dian)有限責任公(gong)(gong)司紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)郭旺才(cai)介紹。

針對這(zhe)些問(wen)題(ti)，朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)州市紀委(wei)監委(wei)開展駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)企業(ye)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)大起底，按(an)(an)照分級負(fu)責、歸口管理(li)的(de)原(yuan)則，完善處(chu)理(li)涉及駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)單(dan)位(wei)及人員的(de)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)移(yi)送(song)機(ji)制(zhi)。“發現涉及駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)單(dan)位(wei)管轄內的(de)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)，按(an)(an)有關(guan)程(cheng)序移(yi)送(song)駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)單(dan)位(wei)紀檢監察(cha)機(ji)構；涉及駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)單(dan)位(wei)管轄外(wai)的(de)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)，按(an)(an)有關(guan)程(cheng)序移(yi)送(song)駐朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)單(dan)位(wei)的(de)上級紀檢監察(cha)機(ji)構。”朔(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)州市紀委(wei)監委(wei)案件監督管理(li)室相(xiang)關(guan)負(fu)責人介(jie)紹。

“企業對于在監(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)法(fa)中(zhong)發(fa)現的涉及市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)管轄(xia)的問題線索(suo)，按程(cheng)序直接移交市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)。”郭旺才介紹，在一些重要案件(jian)查辦過程(cheng)中(zhong)，公司還(huan)與市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)相互借用業務骨干，形(xing)成監(jian)督(du)合力。

劉修占一(yi)案查(cha)處以來，在開展警示教育、以案促治(zhi)、“四風”監督(du)等工作中，駐朔單位(wei)實(shi)現了同部署同落實(shi)。朔州市紀(ji)委(wei)監委(wei)還將駐朔單位(wei)紀(ji)檢監察干(gan)部全部納(na)入培(pei)訓(xun)計劃(hua)，采(cai)取組(zu)織調訓(xun)、選派送學等方式(shi)，加強駐朔企(qi)業紀(ji)檢監察干(gan)部的思想淬煉、政治(zhi)歷練、實(shi)踐鍛煉和專業訓(xun)練。

中(zhong)央、省屬駐朔(shuo)單位(wei)涉(she)及稅務、交通(tong)、通(tong)訊、銀行、能源、新聞媒體(ti)等與生活息息相(xiang)關的(de)(de)多個(ge)行業，在強化(hua)日常(chang)監督(du)(du)、深化(hua)專項監督(du)(du)中(zhong)各有特點。朔(shuo)州市紀(ji)委(wei)常(chang)務副(fu)書記(ji)、監委(wei)副(fu)主任王(wang)海軍(jun)表示，“三項機制(zhi)的(de)(de)建立，旨在打破垂管部(bu)門(men)、駐地(di)企業與地(di)方紀(ji)委(wei)監委(wei)監督(du)(du)難以貫通(tong)協同(tong)的(de)(de)局面。”

三項機制(zhi)運(yun)行(xing)以來，駐地(di)企業既增(zeng)強了垂直管(guan)理的(de)政(zheng)治自(zi)覺，也增(zeng)強了屬地(di)管(guan)理意識和主(zhu)(zhu)動擔當精(jing)神。“駐朔單位主(zhu)(zhu)動融(rong)入地(di)方大局(ju)，主(zhu)(zhu)動加強請示匯報，主(zhu)(zhu)動接受監(jian)督檢查，主(zhu)(zhu)動尋求工作支持，各層級(ji)各條(tiao)線紀檢監(jian)察力量融(rong)合協作，推動監(jian)督向立體(ti)連貫的(de)抓早抓小轉變。”朔州市紀委書(shu)記、監(jian)委主(zhu)(zhu)任(ren)孟貴芳表(biao)示。