中央紀委國家監委網站(zhan) 張(zhang)勝軍(jun) 張(zhang)梓健
近(jin)日，中共中央辦公廳(ting)印發(fa)《黨委（黨組）落實全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨主體(ti)責任(ren)規定》（以下簡稱《規定》）。這是黨中央健全(quan)(quan)全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨責任(ren)制度(du)的(de)重要(yao)舉措。
全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨，黨委（黨組）負主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)。黨章總綱規(gui)(gui)定“強(qiang)化(hua)管黨治(zhi)(zhi)(zhi)黨主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)和監督責任(ren)”，《中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨黨內監督條(tiao)例》《中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨紀律處分(fen)條(tiao)例》《中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨問責條(tiao)例》等均對黨委（黨組）落實全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)作(zuo)出(chu)了(le)相應要(yao)求(qiu)。黨的十(shi)九屆四(si)中(zhong)全會通過(guo)的《決定》強(qiang)調，“完善和落實全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨責任(ren)制度”。黨委（黨組）肩負全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，既是黨中(zhong)央的明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)，也是黨內法規(gui)(gui)的剛性規(gui)(gui)定。
“《中國共產黨(dang)(dang)問責(ze)(ze)條例》列(lie)出了(le)黨(dang)(dang)組織和黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導干部(bu)落(luo)實(shi)管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)政治(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)失(shi)職失(shi)責(ze)(ze)的(de)負(fu)面(mian)清(qing)單。《規定》則從正面(mian)列(lie)明(ming)了(le)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）落(luo)實(shi)全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單、任(ren)(ren)務(wu)清(qing)單，把主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)具體內(nei)容、落(luo)實(shi)機制(zhi)進一步明(ming)確(que)下來，促(cu)使黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）、黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導干部(bu)在知(zhi)責(ze)(ze)明(ming)責(ze)(ze)的(de)基礎上做到守責(ze)(ze)負(fu)責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)，構成了(le)完(wan)善和落(luo)實(shi)全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)度的(de)重要一環，為落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，推動全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)向(xiang)縱深發展提供了(le)重要保(bao)障。”中央紀委(wei)(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)(wei)法規室有關(guan)負(fu)責(ze)(ze)同志認為。
《規(gui)定(ding)》對黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）落實全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任(ren)的總(zong)體(ti)要求(qiu)、責(ze)任(ren)內(nei)容、責(ze)任(ren)落實、監督追責(ze)等作出具(ju)體(ti)規(gui)范。《規(gui)定(ding)》總(zong)則部(bu)分強(qiang)調(diao)，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）必(bi)(bi)須守責(ze)、負(fu)責(ze)、盡責(ze)，一以(yi)貫之、堅定(ding)不(bu)移全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)，以(yi)偉(wei)大(da)自我革命引領偉(wei)大(da)社會革命，以(yi)科學理論引領全(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)理想信念，以(yi)“兩個維護(hu)”引領全(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)團結(jie)統一，以(yi)正風肅(su)紀反腐凝聚黨(dang)(dang)(dang)心(xin)(xin)(xin)軍心(xin)(xin)(xin)民心(xin)(xin)(xin)。這是對黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）落實全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任(ren)提出的政治(zhi)要求(qiu)。各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）必(bi)(bi)須提高政治(zhi)站位，強(qiang)化政治(zhi)擔當，自覺承擔起政治(zhi)責(ze)任(ren)。
《規定(ding)》第(di)二章明確(que)了黨(dang)委（黨(dang)組）履行全面從嚴治黨(dang)主體(ti)責(ze)任的具體(ti)內容。《規定(ding)》指出，黨(dang)委（黨(dang)組）應當(dang)將黨(dang)建工作與經濟社會發(fa)展、業(ye)務工作同(tong)謀劃、同(tong)部署、同(tong)推進、同(tong)考(kao)核(he)，加強對(dui)本地區、本單位（本系統）全面從嚴治黨(dang)各項工作的領導，并針對(dui)地方黨(dang)委、黨(dang)組（黨(dang)委）分別列(lie)出12條、11條具體(ti)內容。
“責任(ren)清單(dan)畫出(chu)了‘一條尺’，對黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）擔什(shen)么(me)責任(ren)界定了標準、提(ti)出(chu)了要求，提(ti)供了一面鏡子(zi)，讓黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）明(ming)確改進(jin)方向。”湖南省湘潭市委書記曹(cao)炯芳認(ren)為(wei)。
堅(jian)決(jue)(jue)(jue)做到“兩個維護”是黨(dang)(dang)的(de)最高(gao)政治原則和(he)根本政治規(gui)矩。《規(gui)定》中(zhong)(zhong)關于地(di)方黨(dang)(dang)委和(he)黨(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)委）的(de)責任(ren)內容中(zhong)(zhong)，第(di)一條均是“堅(jian)決(jue)(jue)(jue)維護以習近平同志(zhi)為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)權(quan)威和(he)集中(zhong)(zhong)統一領導(dao)，堅(jian)決(jue)(jue)(jue)貫(guan)徹執行黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)(jue)(jue)策部(bu)署以及上(shang)級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)織決(jue)(jue)(jue)定”。
“兩個(ge)(ge)維護”是(shi)(shi)具體的不是(shi)(shi)抽象的，要(yao)堅(jian)(jian)決(jue)(jue)貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記重要(yao)指示(shi)批示(shi)精神，確保(bao)黨中(zhong)央(yang)決(jue)(jue)策(ce)部署真正落地落實。今(jin)年是(shi)(shi)全(quan)面建成小康(kang)社會和“十(shi)三(san)五”規劃(hua)收官(guan)之年，是(shi)(shi)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)決(jue)(jue)戰(zhan)決(jue)(jue)勝(sheng)之年。各級(ji)黨委（黨組）要(yao)增(zeng)強“四(si)個(ge)(ge)意識”，堅(jian)(jian)定(ding)“四(si)個(ge)(ge)自信”，做到“兩個(ge)(ge)維護”，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)貫(guan)徹打贏(ying)三(san)大攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)、保(bao)障改善民生(sheng)、全(quan)面做好“六穩”工作(zuo)等(deng)重大部署，結合地方和部門實際(ji)抓好落實，確保(bao)中(zhong)央(yang)政(zheng)令暢通(tong)、落地見(jian)效。
主體責任的(de)具體內容還包(bao)括推進(jin)黨的(de)政治建(jian)設(she)(she)(she)(she)、思想建(jian)設(she)(she)(she)(she)、組織建(jian)設(she)(she)(she)(she)、作(zuo)風(feng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、紀律建(jian)設(she)(she)(she)(she)、制度建(jian)設(she)(she)(she)(she)及(ji)反腐(fu)敗斗(dou)爭，這些(xie)要(yao)求(qiu)，與新時代(dai)黨的(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)總要(yao)求(qiu)一脈(mo)相承(cheng)。
一(yi)體推進不(bu)(bu)敢腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)(fu)，不(bu)(bu)僅是反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗斗爭的(de)基本(ben)方針，也是新時代全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨的(de)重要方略(lve)。《規定(ding)》提出，黨委(wei)（黨組(zu)）要落實(shi)黨風(feng)廉(lian)政建設主(zhu)體責任，深入推進反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗斗爭，一(yi)體推進不(bu)(bu)敢腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)(fu)。“市委(wei)將加強對(dui)全(quan)市各級(ji)黨組(zu)織(zhi)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨工作的(de)領導，一(yi)體推進不(bu)(bu)敢腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)(fu)(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)(fu)，切實(shi)解決(jue)影響全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨的(de)突出問題，鞏固(gu)發展反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗斗爭壓倒性勝利。”黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)尚志市委(wei)書(shu)記楊愛(ai)國表示。
《規定(ding)》第六條第十(shi)款提出“形(xing)成全面(mian)從嚴治黨整體(ti)合力”的要求。浙江省金華市委(wei)書(shu)記陳龍結合當地實(shi)(shi)際談道，“針對責(ze)(ze)任落實(shi)(shi)不平衡(heng)、壓(ya)力傳導不到(dao)(dao)位等(deng)問題，我們對‘兩個(ge)責(ze)(ze)任’實(shi)(shi)行(xing)動態考(kao)核(he)管理，實(shi)(shi)現責(ze)(ze)任清單、履(lv)責(ze)(ze)報告、檢查考(kao)核(he)、督促(cu)整改等(deng)制(zhi)度閉環，一級抓一級、層層抓落實(shi)(shi)，切實(shi)(shi)把壓(ya)力傳導到(dao)(dao)邊(bian)到(dao)(dao)底(di)，把責(ze)(ze)任壓(ya)實(shi)(shi)到(dao)(dao)基(ji)層每個(ge)黨組織。”
《規(gui)定》不僅(jin)明確了地方黨(dang)委(wei)、黨(dang)組(zu)（黨(dang)委(wei)）和(he)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書(shu)記、領(ling)導(dao)班子其他成員的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，還在(zai)第九條明確了黨(dang)建工作領(ling)導(dao)小組(zu)、黨(dang)的(de)(de)紀律檢查機(ji)關和(he)黨(dang)委(wei)辦公廳（室）、職能部門、辦事機(ji)構及黨(dang)的(de)(de)機(ji)關工委(wei)、部門和(he)單位機(ji)關黨(dang)委(wei)等在(zai)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）落實(shi)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)中的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)作用。這將有力推動全面從嚴治黨(dang)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)落到實(shi)處。
在責任(ren)(ren)(ren)落(luo)(luo)實方面，《規定》第三章提出了9條明確要求。這些要求，包括黨委(wei)(wei)（黨組）每(mei)半年(nian)應當至少召開1次常委(wei)(wei)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)（黨組會(hui)(hui)議(yi)）專題研究全面從(cong)嚴治黨工作(zuo)、每(mei)年(nian)年(nian)初應當制定落(luo)(luo)實主(zhu)體責任(ren)(ren)(ren)的年(nian)度(du)任(ren)(ren)(ren)務(wu)安排、及時通報落(luo)(luo)實全面從(cong)嚴治黨主(zhu)體責任(ren)(ren)(ren)情(qing)況、開展(zhan)有針(zhen)對性的教育培訓等，措施很細很具體，操(cao)作(zuo)性非常強。
“落實《規(gui)定》第十四條‘開展(zhan)經常性的全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨宣傳教(jiao)育(yu)(yu)(yu)’要求，我們將(jiang)正(zheng)面(mian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)與反面(mian)警(jing)示相統(tong)一(yi)，開展(zhan)以(yi)正(zheng)面(mian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)為(wei)主(zhu)、反面(mian)案例(li)警(jing)示教(jiao)育(yu)(yu)(yu)為(wei)輔的廉政教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，在全市范圍內營造全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨良好氛圍。”曹炯芳說(shuo)。
《規定》第十六條(tiao)對(dui)提醒談(tan)話(hua)、約談(tan)教育(yu)方面作出詳細規定。“這條(tiao)體現了‘四種形態’這個全面從嚴治(zhi)黨(dang)的政策策略，對(dui)落(luo)實全面從嚴治(zhi)黨(dang)主體責任(ren)提出了更高要求。我們將在實事求是(shi)運用‘四種形態’上下功夫，堅持從基礎制度嚴起(qi)(qi)、從日常規范抓起(qi)(qi)，精準發現問題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。”楊(yang)愛國表(biao)示(shi)。
十(shi)九屆中央紀委四(si)次(ci)全會強調，推動(dong)(dong)黨(dang)委（黨(dang)組）主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、書記(ji)(ji)第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和紀委監委監督(du)(du)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)貫通(tong)聯(lian)動(dong)(dong)、一(yi)體落(luo)實。《規定》落(luo)實黨(dang)章等要求，對黨(dang)委（黨(dang)組）主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、書記(ji)(ji)第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和紀委監委監督(du)(du)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)作出(chu)了明確規定。
“落實上(shang)述(shu)要求，要把(ba)‘嚴(yan)’的(de)主基調長期堅持下(xia)去，一(yi)(yi)以貫(guan)之、堅定不移全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)。要促進三個責(ze)任(ren)(ren)主體立足職能職責(ze)，擔(dan)當作為，做到同(tong)向發力(li)、協調發力(li)。”中央(yang)紀委(wei)(wei)國家(jia)監(jian)(jian)委(wei)(wei)法規室有關負責(ze)同(tong)志認為，要在加強(qiang)對各級“一(yi)(yi)把(ba)手”的(de)監(jian)(jian)督(du)中實現協同(tong)，在上(shang)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）書(shu)記督(du)促下(xia)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）書(shu)記履行全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)(ren)的(de)同(tong)時，紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)也要協助同(tong)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)加強(qiang)對下(xia)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）書(shu)記的(de)監(jian)(jian)督(du)，推動管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)(ren)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)傳導、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實。
“三個責(ze)任都是(shi)全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)任的(de)重要方面(mian)，三者(zhe)既相互貫通(tong)、辯證統(tong)一，又相輔相成、相得益彰，最(zui)終統(tong)一于黨(dang)(dang)中央對全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)集中統(tong)一領導(dao)。”曹炯芳認為，黨(dang)(dang)委(wei)是(shi)主導(dao)地位，必須發揮(hui)(hui)牽(qian)頭(tou)抓(zhua)總作用；第一責(ze)任人是(shi)關鍵(jian)要害，必須發揮(hui)(hui)頭(tou)雁引(yin)領效(xiao)應；紀委(wei)監委(wei)是(shi)協(xie)助職責(ze)，必須擦亮追責(ze)問責(ze)利器。
在推進全面從(cong)嚴治(zhi)黨向縱深發展(zhan)的進程中，紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)除(chu)履行監督專(zhuan)(zhuan)責外(wai)，還須強化(hua)(hua)協助(zhu)職責，積極主動為黨委(wei)(wei)主體(ti)(ti)作(zuo)用發揮提供有效載體(ti)(ti)、當好參謀助(zhu)手。“結合市(shi)委(wei)(wei)開(kai)展(zhan)的作(zuo)風建(jian)設問題整(zheng)治(zhi)，我們配套(tao)開(kai)展(zhan)系列行動，并(bing)針(zhen)對(dui)義(yi)烏、東陽等地‘煙(yan)票’泛濫(lan)問題，組(zu)織開(kai)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治(zhi)，推動凈化(hua)(hua)地方(fang)政治(zhi)生(sheng)態和(he)社會風氣(qi)。”浙江省金華市(shi)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、市(shi)紀委(wei)(wei)書記、市(shi)監委(wei)(wei)主任(ren)郎文(wen)榮介紹。
