這次國務院廉(lian)政工作(zuo)會議的(de)主要(yao)任務是(shi)，認真學習貫(guan)徹習近平總書記在(zai)十八屆中央紀(ji)委三次全(quan)(quan)會上的(de)重要(yao)講話精神(shen)，落實(shi)中央紀(ji)委三次全(quan)(quan)會關于反腐(fu)倡廉(lian)的(de)部署，總結政府這方面工作(zuo)，進一步明(ming)確今年(nian)的(de)重點(dian)任務。
一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效
去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設廉潔政府作為重(zhong)(zhong)要目標，深化反腐倡廉，改(gai)政風(feng)、抓源頭、強監(jian)督、嚴政紀(ji)、肅(su)貪腐，取得了重(zhong)(zhong)要進展。
一(yi)是以改進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)推動(dong)廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)。一(yi)年來，我們(men)堅持把(ba)政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)建(jian)(jian)設(she)(she)擺在突出位(wei)置(zhi)，認真落(luo)實(shi)中央(yang)八項規定，嚴(yan)格執行國(guo)(guo)務(wu)院“約法三章”，深(shen)入開展黨的群眾(zhong)路線教育實(shi)踐活動(dong)，著(zhu)力解(jie)決群眾(zhong)反(fan)映強烈的“四風(feng)”問題。停止新建(jian)(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)府性樓(lou)堂(tang)館(guan)所(suo)，清(qing)理超標辦公用房(fang)，中央(yang)國(guo)(guo)家機(ji)關(guan)一(yi)般(ban)性支出壓減(jian)(jian)(jian)5%，會議費比(bi)上年減(jian)(jian)(jian)少(shao)52%，“三公”經(jing)費支出減(jian)(jian)(jian)少(shao)35%。大幅壓縮政(zheng)(zheng)(zheng)府舉辦的儀式慶典(dian)和體(ti)育、文藝(yi)類活動(dong)，全國(guo)(guo)綜合(he)性體(ti)育運動(dong)會由(you)10個(ge)減(jian)(jian)(jian)為6個(ge)，節儉舉辦了第十二屆(jie)全運會。這些措施和結果表明了我們(men)的決心(xin)，對(dui)轉變政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)和政(zheng)(zheng)(zheng)府廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)發(fa)揮了重要促進(jin)作用，得到了人民群眾(zhong)的積極評價。
二是(shi)以深化(hua)改(gai)革促進(jin)源頭(tou)反腐。我們(men)把簡政(zheng)放權(quan)作(zuo)為(wei)(wei)深化(hua)改(gai)革的“當(dang)頭(tou)炮(pao)”，這也(ye)是(shi)減少權(quan)力(li)(li)(li)(li)尋租、防治(zhi)腐敗(bai)的“釜底抽(chou)薪(xin)”之策。同時，通過深化(hua)改(gai)革，進(jin)一步(bu)健全制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)權(quan)力(li)(li)(li)(li)運(yun)行的機制(zhi)(zhi)(zhi)。去(qu)年國務院部門共取消下放334項行政(zheng)審(shen)批等(deng)事(shi)項，地方政(zheng)府也(ye)加(jia)大了簡政(zheng)放權(quan)力(li)(li)(li)(li)度。我們(men)還深化(hua)了投資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，修訂政(zheng)府核準投資項目目錄，由中(zhong)央核準的項目數量減少60%。推進(jin)工商登記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革，注冊(ce)資本由實繳制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)為(wei)(wei)認繳制(zhi)(zhi)(zhi)。這些(xie)措施，不僅激發(fa)了市(shi)場活力(li)(li)(li)(li)和經(jing)濟發(fa)展內生(sheng)動力(li)(li)(li)(li)，成為(wei)(wei)我們(men)頂住經(jing)濟下行壓力(li)(li)(li)(li)、促進(jin)經(jing)濟穩(wen)中(zhong)向(xiang)好的關(guan)鍵(jian)一招，也(ye)從源頭(tou)上(shang)降低了發(fa)生(sheng)腐敗(bai)的風險。
三(san)是以強(qiang)化監(jian)督規范(fan)權(quan)力運(yun)行(xing)(xing)。管(guan)(guan)好權(quan)、看好錢是防治(zhi)腐(fu)(fu)敗的(de)(de)關鍵。我(wo)們(men)充分發(fa)揮審(shen)計(ji)在(zai)反腐(fu)(fu)倡廉中的(de)(de)尖兵和(he)利劍作用，對財(cai)政(zheng)資金使(shi)用進(jin)行(xing)(xing)全(quan)過程、全(quan)方位跟(gen)蹤審(shen)計(ji)，要(yao)求用“火眼金睛”來發(fa)現(xian)問題(ti)。去(qu)年審(shen)計(ji)機關移送的(de)(de)違紀違法案(an)件線索(suo)2000多(duo)(duo)件，促進(jin)財(cai)政(zheng)增收節支和(he)挽回損失4000多(duo)(duo)億元。特別是對一些(xie)國家(jia)扶貧開(kai)(kai)發(fa)工(gong)作重(zhong)點縣進(jin)行(xing)(xing)審(shen)計(ji)，發(fa)現(xian)不少問題(ti)，有(you)虛報冒(mao)領的(de)(de)，也有(you)擠占挪(nuo)用的(de)(de)，一些(xie)問題(ti)觸目驚心，令人警醒(xing)。這(zhe)說明一些(xie)公(gong)(gong)共資金的(de)(de)使(shi)用，尤其在(zai)涉及千(qian)家(jia)萬戶的(de)(de)民(min)生資金使(shi)用上(shang)，還存在(zai)漏(lou)洞(dong)。反腐(fu)(fu)倡廉要(yao)由(you)小(xiao)見大，何況這(zhe)不是小(xiao)事(shi)。有(you)關部門(men)對這(zhe)些(xie)問題(ti)進(jin)行(xing)(xing)了查處，并改進(jin)了管(guan)(guan)理辦法。我(wo)們(men)把(ba)政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)作為一項重(zhong)要(yao)的(de)(de)監(jian)督措施，重(zhong)點推(tui)進(jin)財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)，中央(yang)本級“三(san)公(gong)(gong)”經費預(yu)(yu)(yu)算(suan)和(he)部門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)同步公(gong)(gong)開(kai)(kai)，31個省（區、市）全(quan)部公(gong)(gong)開(kai)(kai)省級預(yu)(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)和(he)省級部門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)，創造條件讓人民(min)群眾監(jian)督政(zheng)府(fu)，促進(jin)權(quan)力運(yun)行(xing)(xing)更加規范(fan)。
四是以執紀(ji)問責(ze)(ze)律政(zheng)(zheng)促廉(lian)。嚴(yan)格政(zheng)(zheng)紀(ji)、強化(hua)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究，是從嚴(yan)治(zhi)政(zheng)(zheng)的(de)(de)重要手段。監(jian)察機(ji)關嚴(yan)肅查(cha)辦違紀(ji)違法案件(jian)，懲(cheng)處(chu)了一批腐敗(bai)分子。去(qu)年全(quan)國有4萬多名公職(zhi)(zhi)人員受(shou)到政(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)分，其中1萬多人被開除(chu)公職(zhi)(zhi)。強化(hua)對安(an)全(quan)生產(chan)、環(huan)境保護、食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)全(quan)等(deng)(deng)領域失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究，對在特別重大生產(chan)安(an)全(quan)事故中負有責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)6名省部(bu)級領導(dao)干部(bu)進行了問責(ze)(ze)。認真查(cha)處(chu)和糾(jiu)正(zheng)征地拆遷、教育、醫療、公路收(shou)費、保障性住房等(deng)(deng)領域的(de)(de)不正(zheng)之風(feng)，維護了人民(min)群眾的(de)(de)切(qie)身利益。
一(yi)年來，政(zheng)府系(xi)統(tong)反腐倡廉建設(she)取得明(ming)顯成效，同(tong)時也要清醒地(di)看到存在(zai)的(de)問題和(he)(he)不(bu)(bu)足，主要表(biao)現在(zai)：簡(jian)政(zheng)放權還(huan)不(bu)(bu)到位，一(yi)些(xie)領域腐敗(bai)問題仍然多(duo)發。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)、部(bu)門政(zheng)紀意識淡薄，有(you)令不(bu)(bu)行、有(you)禁不(bu)(bu)止。在(zai)落實八(ba)項(xiang)規定和(he)(he)“約法(fa)三章”方(fang)面，盡管黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院三令五申，仍有(you)不(bu)(bu)落實甚至頂風違紀現象。這說明(ming)政(zheng)府系(xi)統(tong)廉政(zheng)建設(she)和(he)(he)反腐敗(bai)斗爭形勢依然嚴(yan)峻(jun)復雜，是一(yi)項(xiang)長期、艱巨的(de)任務(wu)，必須堅定不(bu)(bu)移地(di)抓下(xia)去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務
反腐倡廉(lian)是(shi)我們必(bi)須(xu)始終抓(zhua)好的一項重大(da)政(zheng)治任(ren)務，必(bi)須(xu)做(zuo)到(dao)有(you)令(ling)必(bi)行、有(you)禁必(bi)止、有(you)腐必(bi)反、有(you)貪必(bi)懲(cheng)。各級政(zheng)府要深入(ru)貫(guan)徹黨的十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會(hui)精神，把中(zhong)央關(guan)于(yu)反腐倡廉(lian)的部署和要求(qiu)貫(guan)徹到(dao)政(zheng)府工作的各個方(fang)面、各個環節，堅持不懈(xie)抓(zhua)政(zheng)風，以深化改革促進反腐倡廉(lian)，建立長效機制，從具(ju)體事情(qing)抓(zhua)起，積(ji)小(xiao)勝(sheng)為大(da)勝(sheng)，努力取得(de)人民(min)群眾比較滿意(yi)的進展和成(cheng)效。
（一(yi)(yi)）繼續嚴格執行(xing)八項(xiang)規(gui)定和(he)“約(yue)法(fa)三章”。這(zhe)項(xiang)工作已經有了(le)一(yi)(yi)個良好開端，但(dan)能不(bu)(bu)能堅持下去(qu)，會(hui)不(bu)(bu)會(hui)是一(yi)(yi)陣風(feng)，社會(hui)上(shang)也有疑(yi)慮。前一(yi)(yi)段時間，中辦國辦對停(ting)止新建(jian)政府性(xing)樓(lou)堂(tang)館所、清理辦公用房情況進行(xing)了(le)專項(xiang)督查，發現一(yi)(yi)些(xie)地方和(he)部門不(bu)(bu)落(luo)實、不(bu)(bu)真抓、搞變通(tong)，甚(shen)至弄虛作假。八項(xiang)規(gui)定和(he)“約(yue)法(fa)三章”必(bi)須(xu)嚴格落(luo)實，這(zhe)是一(yi)(yi)條(tiao)“高(gao)壓線”，而且要(yao)確(que)保通(tong)上(shang)“高(gao)壓電”，誰(shui)(shui)也不(bu)(bu)能碰(peng)，誰(shui)(shui)碰(peng)就處理誰(shui)(shui)。我(wo)們要(yao)言必(bi)信(xin)、行(xing)必(bi)果(guo)。
政(zheng)風(feng)建(jian)設要(yao)(yao)(yao)以(yi)(yi)解決(jue)突出問題為導向。各級政(zheng)府(fu)和(he)部門對去(qu)年(nian)部署的(de)任務要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)抓好落(luo)實(shi)；對今年(nian)新(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)盡快提出具(ju)體措施(shi)，做到(dao)行之(zhi)有(you)范、落(luo)地有(you)聲。尤其是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步嚴(yan)格(ge)(ge)落(luo)實(shi)“約法三(san)章”。這(zhe)不僅(jin)是(shi)(shi)節(jie)約開支、提高(gao)效能的(de)硬(ying)約束，也(ye)是(shi)(shi)轉變政(zheng)風(feng)、建(jian)設廉潔政(zheng)府(fu)的(de)重要(yao)(yao)(yao)抓手。公款(kuan)只能公用(yong)。政(zheng)府(fu)儉樸，就(jiu)可以(yi)(yi)騰出更多資金改(gai)(gai)善民生、發展公共(gong)事(shi)業。政(zheng)府(fu)性(xing)樓堂館所(suo)必(bi)須(xu)停止(zhi)新(xin)建(jian)或改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)，違反規定的(de)，不管是(shi)(shi)以(yi)(yi)什么(me)名目，都要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅處(chu)理到(dao)負(fu)責人。地方(fang)政(zheng)府(fu)機構(gou)改(gai)(gai)革要(yao)(yao)(yao)突出職能轉變，嚴(yan)控機構(gou)編制(zhi)和(he)人員(yuan)，確保這(zhe)兩(liang)個方(fang)面(mian)“不突破(po)”。確實(shi)需要(yao)(yao)(yao)加強的(de)單位，也(ye)應通過改(gai)(gai)革挖潛調劑(ji)解決(jue)，總量(liang)不能突破(po)。繼續(xu)嚴(yan)控“三(san)公”經費和(he)會議費，做到(dao)只減不增。公務接待(dai)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)(ge)執行相關規定，公務宴請必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)標準。說起來這(zhe)些都是(shi)(shi)具(ju)體的(de)事(shi)情，但是(shi)(shi)細微末節(jie)可以(yi)(yi)看大觀。政(zheng)府(fu)一定要(yao)(yao)(yao)倡儉治奢(she)，古人講(jiang)，歷覽前賢國與家，成由勤(qin)儉敗由奢(she)。
（二）進一步簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)。政(zheng)(zheng)府(fu)管得過多，直接干預微觀經濟(ji)活動，不(bu)僅影響市場(chang)在資源配置中發(fa)(fa)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fa)(fa)展經濟(ji)，要靠簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)添活力、增動力；反腐倡廉(lian)，也要通過簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)加強源頭治(zhi)理(li)。
今年簡(jian)政放權(quan)的(de)力(li)度(du)不能減，要(yao)(yao)(yao)進一步取(qu)消(xiao)下放行(xing)(xing)政審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quan)力(li)尋租(zu)。取(qu)消(xiao)下放審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，不僅要(yao)(yao)(yao)看數量(liang)，還(huan)要(yao)(yao)(yao)重(zhong)質量(liang)，要(yao)(yao)(yao)把那些含金量(liang)高的(de)、管用的(de)，真(zhen)正能夠激(ji)發市場(chang)(chang)活力(li)的(de)直(zhi)接放給(gei)(gei)市場(chang)(chang)、放給(gei)(gei)企業。特別(bie)要(yao)(yao)(yao)下決心最(zui)大限(xian)度(du)減少對投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)審批，同步減少、規(gui)范(fan)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)前置審批。搞市場(chang)(chang)經濟，誰投(tou)(tou)資(zi)誰承擔風險，大部分(fen)投(tou)(tou)資(zi)決策都(dou)應放給(gei)(gei)市場(chang)(chang)主(zhu)體。還(huan)要(yao)(yao)(yao)全面清理(li)取(qu)消(xiao)非行(xing)(xing)政許可(ke)審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，確(que)需保(bao)留的(de)，也要(yao)(yao)(yao)依法辦理(li)，按行(xing)(xing)政許可(ke)法的(de)要(yao)(yao)(yao)求，經過嚴格論(lun)證和(he)規(gui)范(fan)程(cheng)序(xu)，調整為行(xing)(xing)政許可(ke)。今后，不能再(zai)搞非行(xing)(xing)政許可(ke)審批。凡增加公民、法人和(he)其(qi)他組(zu)織義務和(he)責任(ren)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，必須通過法定(ding)程(cheng)序(xu)、以法定(ding)形式設定(ding)。
對目前仍保留的審(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，要(yao)公布目錄清單(dan)，聽取(qu)基(ji)層和群眾意見(jian)(jian)。對那些反映多、意見(jian)(jian)大、又不(bu)利于激發(fa)市(shi)(shi)場活力的，還是(shi)(shi)要(yao)繼(ji)續取(qu)消下(xia)放(fang)。清單(dan)以(yi)外，一律不(bu)得實(shi)施行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)，更不(bu)得違規(gui)新設(she)審(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)。實(shi)際(ji)上這也(ye)(ye)是(shi)(shi)對“負面(mian)清單(dan)”管理(li)模式(shi)進行探索。也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說，對市(shi)(shi)場主體，是(shi)(shi)“法(fa)(fa)無禁(jin)止(zhi)即可為”；而對政府，則是(shi)(shi)“法(fa)(fa)無授(shou)權不(bu)可為”。
減少事前審批，事中事后的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)必須(xu)跟上。我一再強調(diao)要(yao)放管(guan)結合(he)，營造公(gong)(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)市場(chang)環(huan)境(jing)，創新監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，建立(li)一套科學(xue)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)規則(ze)和(he)方(fang)法(fa)。現在的(de)(de)(de)問題是，監(jian)(jian)管(guan)還不到位(wei)，公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)(de)市場(chang)秩序沒有完全形成，對(dui)(dui)侵犯知識(shi)產權、搞假冒偽劣(lie)或(huo)坑(keng)蒙拐騙懲治不力，這樣(yang)，守法(fa)誠(cheng)信經(jing)營的(de)(de)(de)企業，成本相對(dui)(dui)就(jiu)高，這是不公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)(de)。而且監(jian)(jian)管(guan)隨意性(xing)較大，一有問題就(jiu)搞“突擊”監(jian)(jian)管(guan)，搞“大檢(jian)查(cha)”。因此，完善和(he)創新監(jian)(jian)管(guan)要(yao)重(zhong)規則(ze)、重(zhong)機制，特別要(yao)建立(li)健全科學(xue)的(de)(de)(de)抽查(cha)機制、責任追溯制度，規范自由裁(cai)量權，防止缺位(wei)失位(wei)或(huo)選(xuan)擇性(xing)監(jian)(jian)管(guan)，堵塞縫隙(xi)和(he)漏洞。這不僅可以使監(jian)(jian)管(guan)更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加公(gong)(gong)平(ping)，也可以有效(xiao)抑(yi)制腐敗(bai)。
（三(san)）加強反(fan)腐(fu)倡廉基礎制(zhi)度(du)建設(she)。用制(zhi)度(du)防治腐(fu)敗，更具有穩定性、長期性、根本性。要用制(zhi)度(du)管(guan)權(quan)、管(guan)錢，念好約束權(quan)力的(de)“緊箍咒”，形成不敢腐(fu)也不能腐(fu)的(de)有效機制(zhi)。
今年要抓住重(zhong)點(dian)，在(zai)(zai)容易發生腐敗的領域，把制(zhi)度先完(wan)善(shan)(shan)起來。要把工程建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目招投標、政府(fu)采購、國有土(tu)地(di)使用(yong)權和礦業權出讓等公共資源交易，納入規范(fan)化(hua)、法制(zhi)化(hua)軌道，領導干部不能插手干預。去年我(wo)們(men)建立了不動產統一登記制(zhi)度，但真(zhen)正完(wan)善(shan)(shan)起來，還(huan)要有一個過程。今年要推(tui)動相關法規的“立、改(gai)、廢(fei)”。進(jin)(jin)一步建立健全轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)管理制(zhi)度，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目設立、資金分配(pei)、使用(yong)管理、績效評價、信息公開等作出明確規定。現在(zai)(zai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目繁(fan)雜，“跑部錢進(jin)(jin)”這(zhe)個詞已經是由來已久，我(wo)們(men)必須(xu)對(dui)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)進(jin)(jin)行清(qing)理、整合和規范(fan)，今年專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目數要減少(shao)1/3左右。中(zhong)央有關部門已經在(zai)(zai)做方(fang)案，地(di)方(fang)政府(fu)也(ye)要完(wan)善(shan)(shan)管理辦法，使轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)資金真(zhen)正用(yong)在(zai)(zai)刀刃上(shang)，而(er)不是被碎片化(hua)。對(dui)保留(liu)的專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，建立定期評估和退出機制(zhi)。還(huan)要完(wan)善(shan)(shan)現金、票據(ju)管理制(zhi)度，進(jin)(jin)一步健全反(fan)洗錢機制(zhi)，讓那些黑(hei)錢臟錢無(wu)處藏身。
（四）嚴格(ge)公共(gong)資金管理(li)和監督。反(fan)腐(fu)敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要(yao)把(ba)強化財(cai)經紀(ji)律作為(wei)反(fan)腐(fu)倡廉的一個(ge)(ge)重點，嚴肅(su)財(cai)政(zheng)綱紀(ji)、整飭財(cai)經秩序。把(ba)政(zheng)府(fu)所有收(shou)(shou)支(zhi)納(na)入預(yu)(yu)算管理(li)，加(jia)強預(yu)(yu)算審核(he)，嚴格(ge)預(yu)(yu)算調整，防止超預(yu)(yu)算支(zhi)出，做到收(shou)(shou)入一個(ge)(ge)“籠子”、預(yu)(yu)算一個(ge)(ge)“盤子”、支(zhi)出一個(ge)(ge)“口(kou)子”。嚴格(ge)執行財(cai)稅法律法規和規章制度。今年要(yao)對地方在招(zhao)商(shang)引資中(zhong)出臺(tai)的稅收(shou)(shou)、土地等優惠政(zheng)策進行清理(li)規范。
要進(jin)一步加強國庫(ku)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理(li)，建(jian)立財(cai)(cai)政(zheng)結轉、結余資(zi)金(jin)(jin)(jin)定期(qi)清(qing)理(li)制度(du)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)績效。去年財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)的增速放緩，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)一度(du)出現負增長，地方財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)增速也降到一位數(shu)以內(nei)，而(er)據審(shen)計部門(men)抽查，發現有的專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)已經沉淀(dian)多年了。一邊是各方面都在講資(zi)金(jin)(jin)(jin)緊張(zhang)，另一邊又(you)有資(zi)金(jin)(jin)(jin)沉淀(dian)、閑(xian)置，而(er)且(qie)數(shu)量較大。我們應該采取有效措施，盤(pan)活存量，用(yong)好增量，提(ti)高(gao)理(li)財(cai)(cai)能力(li)，把(ba)錢用(yong)活。要嚴格會計制度(du)，為公共(gong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)裝上“安全鎖”、“防盜門(men)”，防止被(bei)侵(qin)吞(tun)、擠占、挪用(yong)和浪費。要繼續(xu)對(dui)“小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”進(jin)行專(zhuan)項(xiang)治理(li)，堅決(jue)堵住(zhu)侵(qin)蝕濫用(yong)公共(gong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的黑(hei)洞和后(hou)門(men)。
審(shen)計(ji)是管好(hao)錢、用好(hao)錢的利(li)器。哪(na)(na)里有(you)公共資(zi)金(jin)(jin)(jin)，哪(na)(na)里就要有(you)審(shen)計(ji)。從今年開始，對(dui)所有(you)公共資(zi)金(jin)(jin)(jin)、國有(you)資(zi)產、國有(you)資(zi)源，要實現審(shen)計(ji)監督(du)(du)全覆蓋，不留盲(mang)區，不留死(si)角。對(dui)審(shen)計(ji)的每(mei)個(ge)(ge)項(xiang)目、每(mei)筆(bi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，都不能(neng)放過(guo)任何一(yi)個(ge)(ge)疑點。今年要選(xuan)擇一(yi)些重(zhong)點領域進(jin)(jin)行全面審(shen)計(ji)。在保(bao)(bao)障(zhang)性安居工程方面，我們憋(bie)足了勁，想多(duo)投(tou)錢、多(duo)辦事，可以說難度很大，但又有(you)相(xiang)當一(yi)部分資(zi)金(jin)(jin)(jin)沉淀(dian)在那里，還有(you)一(yi)些沒用到正(zheng)處(chu)(chu)。通過(guo)審(shen)計(ji)揭露問題、查(cha)處(chu)(chu)腐敗、改(gai)進(jin)(jin)管理，有(you)利(li)于(yu)(yu)規范市場(chang)秩序，有(you)利(li)于(yu)(yu)促進(jin)(jin)社會公正(zheng)，有(you)利(li)于(yu)(yu)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民生(sheng)。另外，我們對(dui)農業(ye)(ye)、教育(yu)、科技、公共衛生(sheng)等民生(sheng)和(he)社會事業(ye)(ye)的投(tou)入越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)，也必須(xu)加強審(shen)計(ji)監督(du)(du)，保(bao)(bao)證錢不被濫用、花得(de)更(geng)有(you)效率(lv)。審(shen)計(ji)監督(du)(du)要敢于(yu)(yu)碰硬(ying)，結果要公開，對(dui)違法違紀案件，不回避(bi)、不退縮、不手軟(ruan)，堅決查(cha)深、查(cha)透、查(cha)實。這(zhe)不僅是防治腐敗的重(zhong)要措施，而且對(dui)于(yu)(yu)穩增長、惠(hui)民生(sheng)，把資(zi)金(jin)(jin)(jin)盤(pan)活、提高效率(lv)也有(you)直接(jie)作用。
（五）深入推進政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)。政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)是(shi)接(jie)受監督最有效的方(fang)(fang)式。去(qu)年我們下了(le)(le)很大決心，摸清(qing)了(le)(le)全國政(zheng)(zheng)府(fu)性債務底(di)數，前一段時間把中央和地(di)方(fang)(fang)債務情況全部實(shi)事求(qiu)是(shi)地(di)公(gong)開(kai)(kai)，亮出家底(di)。這樣(yang)做，讓(rang)各方(fang)(fang)面(mian)看到我們說債務可控是(shi)有依據的。國際(ji)社會(hui)也(ye)認為中國政(zheng)(zheng)府(fu)性債務是(shi)透明(ming)的，敢于(yu)公(gong)開(kai)(kai)，是(shi)誠信(xin)、自信(xin)的表現。這說明(ming)，政(zheng)(zheng)務越公(gong)開(kai)(kai)透明(ming)，政(zheng)(zheng)府(fu)越有公(gong)信(xin)力(li)。
公(gong)(gong)開也是(shi)(shi)最有力的(de)反腐(fu)措施(shi)。今年要(yao)(yao)(yao)把預(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)公(gong)(gong)開再向前(qian)推進一步。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算(suan)和決(jue)算(suan)要(yao)(yao)(yao)全(quan)部公(gong)(gong)開到(dao)支(zhi)(zhi)出功能(neng)(neng)分(fen)(fen)類的(de)項(xiang)級科目(mu)，部門(men)預(yu)(yu)算(suan)和決(jue)算(suan)要(yao)(yao)(yao)逐步公(gong)(gong)開到(dao)基本(ben)支(zhi)(zhi)出和項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出，專項(xiang)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付預(yu)(yu)算(suan)公(gong)(gong)開到(dao)具(ju)體項(xiang)目(mu)，所有財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款安(an)排的(de)“三(san)公(gong)(gong)”經(jing)費都要(yao)(yao)(yao)詳細公(gong)(gong)開。這絕(jue)不(bu)(bu)是(shi)(shi)小事(shi)，是(shi)(shi)推進經(jing)濟(ji)體制(zhi)改革的(de)一個關(guan)鍵舉(ju)措，也是(shi)(shi)財(cai)稅體制(zhi)改革的(de)“馬前(qian)卒(zu)”。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)庶(shu)政(zheng)(zheng)(zheng)之母，公(gong)(gong)開財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)的(de)來(lai)源和使用去(qu)向，是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應盡的(de)職責。目(mu)前(qian)一些方面在(zai)預(yu)(yu)算(suan)硬約(yue)束上的(de)措施(shi)還跟不(bu)(bu)上，做起事(shi)情(qing)來(lai)隨意性也比較大。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)花(hua)錢，怎么(me)能(neng)(neng)夠(gou)提(ti)高效率，怎么(me)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)規律，更好地改善民生(sheng)，還大有潛(qian)力可挖。此(ci)外(wai)，對與群眾利益密(mi)切相(xiang)關(guan)的(de)食品藥品安(an)全(quan)、保障房分(fen)(fen)配、醫療服務收費、高校招生(sheng)、國(guo)有企事(shi)業單位人員招錄等，也都要(yao)(yao)(yao)明明白(bai)白(bai)、清清楚(chu)楚(chu)地公(gong)(gong)開公(gong)(gong)示(shi)。
（六）嚴肅行(xing)政(zheng)紀(ji)律。我(wo)們的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)體(ti)制(zhi)實(shi)行(xing)中央(yang)(yang)統一領(ling)導(dao)、地(di)(di)方(fang)(fang)分級管理，部(bu)門也(ye)要各負其責(ze)。對(dui)中央(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)大政(zheng)方(fang)(fang)針(zhen)，各地(di)(di)區各部(bu)門必須統一步(bu)調，不(bu)折不(bu)扣(kou)地(di)(di)執行(xing)。去年以來(lai)，國務院出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)一系列促改(gai)革(ge)、調結構、轉方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措施，總的(de)(de)(de)(de)看執行(xing)情(qing)況是(shi)好的(de)(de)(de)(de)，但(dan)也(ye)有“中梗(geng)阻”的(de)(de)(de)(de)現(xian)象。少數地(di)(di)方(fang)(fang)和部(bu)門搞(gao)上有政(zheng)策、下有對(dui)策，各取所(suo)需，有利的(de)(de)(de)(de)就辦(ban)，沒利的(de)(de)(de)(de)就拖。對(dui)中央(yang)(yang)重大改(gai)革(ge)發展決策落實(shi)情(qing)況，有關部(bu)門要制(zhi)定具體(ti)督(du)查計劃(hua)，加(jia)大督(du)查力(li)度，著(zhu)力(li)解(jie)決政(zheng)策落實(shi)“最后(hou)一公里”問題。出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策不(bu)落實(shi)，等(deng)于(yu)沒出。對(dui)落實(shi)不(bu)力(li)、自(zi)行(xing)其是(shi)的(de)(de)(de)(de)，要嚴肅問責(ze)，確保政(zheng)令(ling)暢通(tong)。
各級政(zheng)府(fu)工作人(ren)員都(dou)要(yao)(yao)增強法治觀念，帶頭(tou)遵紀(ji)守法，嚴格依法行(xing)(xing)政(zheng)，模范執行(xing)(xing)中(zhong)央的(de)(de)各項方針政(zheng)策。人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)權(quan)力(li)的(de)(de)本質(zhi)是責(ze)任(ren)、本色是為(wei)民(min)(min)(min)，為(wei)民(min)(min)(min)盡責(ze)，立規矩(ju)、定紅線(xian)、劃杠(gang)杠(gang)，是對各級干(gan)(gan)(gan)部最(zui)起碼的(de)(de)要(yao)(yao)求。各級干(gan)(gan)(gan)部要(yao)(yao)學會(hui)在約束(shu)中(zhong)工作，習(xi)慣(guan)在監督下干(gan)(gan)(gan)事，把壓力(li)變成(cheng)為(wei)人(ren)民(min)(min)(min)謀利益的(de)(de)動力(li)。既(ji)然我們選擇了為(wei)公(gong)眾服(fu)務，那就要(yao)(yao)把人(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)利益放(fang)在最(zui)高位(wei)置。對我們個(ge)人(ren)來說(shuo)，做到了，不僅(jin)是問心無(wu)愧，也(ye)是一(yi)種(zhong)榮譽，社會(hui)也(ye)會(hui)認可(ke)。還(huan)要(yao)(yao)大力(li)整治不作為(wei)、慢(man)作為(wei)、亂作為(wei)、庸懶散的(de)(de)機(ji)關(guan)病。我們推進改(gai)(gai)革，在干(gan)(gan)(gan)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，有的(de)(de)要(yao)(yao)試點，試點也(ye)可(ke)能(neng)會(hui)出錯，錯了就馬(ma)上(shang)改(gai)(gai)過(guo)來，這都(dou)需要(yao)(yao)在干(gan)(gan)(gan)中(zhong)去(qu)探索。當然，不能(neng)犯方向(xiang)性的(de)(de)錯誤。所(suo)以(yi)，廉政(zheng)和勤(qin)政(zheng)是一(yi)個(ge)問題的(de)(de)兩個(ge)方面(mian)，如果勤(qin)政(zheng)做不到，拿著俸祿不干(gan)(gan)(gan)事，也(ye)可(ke)以(yi)說(shuo)是一(yi)種(zhong)腐敗現象。要(yao)(yao)堅決(jue)克(ke)服(fu)組織渙(huan)散、紀(ji)律(lv)松弛等問題，樹立廉潔奉公(gong)、務實(shi)高效的(de)(de)政(zheng)府(fu)形(xing)象。
三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處
反腐倡廉必須鍥而不舍(she)、持之(zhi)以(yi)恒。我們要以(yi)更堅決(jue)的態度、更有力的舉措，狠抓廉政工作的落(luo)(luo)實、落(luo)(luo)實、再落(luo)(luo)實。
首先(xian)，領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)部和領(ling)導(dao)(dao)(dao)機(ji)關要(yao)作表率(lv)。建(jian)(jian)設廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)政(zheng)府(fu)，加強政(zheng)風建(jian)(jian)設，國務院要(yao)帶頭(tou)，各(ge)級(ji)領(ling)導(dao)(dao)(dao)機(ji)關特別是(shi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)部要(yao)從自(zi)身(shen)做起，正(zheng)(zheng)己(ji)才(cai)能正(zheng)(zheng)人(ren)(ren)。其(qi)身(shen)正(zheng)(zheng)，不(bu)令(ling)而行(xing)；其(qi)身(shen)不(bu)正(zheng)(zheng)，雖令(ling)不(bu)從。領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)部要(yao)嚴格遵守(shou)各(ge)項規定，勤政(zheng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)，廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)自(zi)律(lv)，任何情況(kuang)下都要(yao)穩住(zhu)心神、管住(zhu)行(xing)為(wei)、守(shou)住(zhu)清白，要(yao)求(qiu)別人(ren)(ren)做到的自(zi)己(ji)首先(xian)做到，要(yao)求(qiu)別人(ren)(ren)不(bu)做的自(zi)己(ji)絕(jue)對(dui)不(bu)做。不(bu)僅(jin)要(yao)管好自(zi)己(ji)，還要(yao)加強對(dui)親(qin)屬和身(shen)邊工(gong)作人(ren)(ren)員的約束，決不(bu)允許(xu)有特權(quan)特例。
第二(er)，要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)落實(shi)黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)責(ze)任(ren)(ren)制。各級政(zheng)(zheng)府和(he)國務(wu)院各部(bu)門(men)黨組（黨委），要(yao)(yao)切(qie)實(shi)擔負(fu)起(qi)黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)的(de)(de)(de)主體責(ze)任(ren)(ren)，把(ba)黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)和(he)反腐(fu)(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作作為(wei)一項政(zheng)(zheng)治責(ze)任(ren)(ren)，做到(dao)守土有(you)責(ze)。各部(bu)門(men)黨政(zheng)(zheng)一把(ba)手要(yao)(yao)強化不抓黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)就(jiu)是嚴(yan)重失(shi)職的(de)(de)(de)意識(shi)，把(ba)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求體現(xian)到(dao)業務(wu)工(gong)(gong)作和(he)管理中，重要(yao)(yao)工(gong)(gong)作親(qin)自(zi)部(bu)署，重大問(wen)題親(qin)自(zi)過問(wen)，重點任(ren)(ren)務(wu)親(qin)自(zi)督(du)(du)辦。班子其(qi)他成(cheng)員要(yao)(yao)對(dui)職責(ze)范圍(wei)內的(de)(de)(de)黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)切(qie)實(shi)負(fu)起(qi)領導責(ze)任(ren)(ren)，落實(shi)“一崗(gang)雙責(ze)”，既要(yao)(yao)抓好(hao)工(gong)(gong)作，又要(yao)(yao)帶好(hao)隊伍。各部(bu)門(men)紀檢組、紀委要(yao)(yao)認真負(fu)起(qi)監督(du)(du)責(ze)任(ren)(ren)。強化責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)，實(shi)行“一案(an)(an)雙查”，對(dui)領導不力(li)、疏(shu)于監督(du)(du)管理，致(zhi)使(shi)發生(sheng)重大違紀問(wen)題和(he)腐(fu)(fu)敗(bai)案(an)(an)件的(de)(de)(de)，同樣要(yao)(yao)嚴(yan)肅追究(jiu)責(ze)任(ren)(ren)。
第(di)三，要嚴肅查(cha)處(chu)腐(fu)敗(bai)案(an)件。查(cha)處(chu)和懲(cheng)治(zhi)(zhi)是(shi)反腐(fu)倡廉的(de)(de)“撒手锏”。要始(shi)終保持(chi)懲(cheng)治(zhi)(zhi)腐(fu)敗(bai)的(de)(de)高壓態勢(shi)，嚴肅查(cha)辦發生在(zai)重點領域、關鍵環(huan)節和群眾身邊的(de)(de)腐(fu)敗(bai)案(an)件，堅決整治(zhi)(zhi)損害群眾切身利(li)益的(de)(de)不(bu)正之風(feng)，對腐(fu)敗(bai)分子“零容忍”，無論(lun)涉及到(dao)(dao)誰(shui)，都要一查(cha)到(dao)(dao)底，決不(bu)姑息。
第四，要(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到勤政為(wei)民(min)。政府工(gong)(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)時(shi)刻(ke)牢記全心(xin)全意(yi)為(wei)人(ren)(ren)民(min)服(fu)務的(de)(de)根本宗旨，以強烈的(de)(de)事業心(xin)和(he)責(ze)任感，多(duo)為(wei)人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾做(zuo)實(shi)事、辦(ban)好事。要(yao)(yao)(yao)(yao)始(shi)終(zhong)保(bao)持(chi)奮(fen)發向上的(de)(de)精(jing)神狀態，勤勤懇懇、兢(jing)兢(jing)業業，艱(jian)苦奮(fen)斗、無(wu)私(si)奉獻。我(wo)們講(jiang)(jiang)的(de)(de)無(wu)私(si)奉獻，實(shi)際上是要(yao)(yao)(yao)(yao)求把人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)利益，把工(gong)(gong)作崗位(wei)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求放在(zai)優先位(wei)置，作出身體力行的(de)(de)奉獻。基層(ceng)(ceng)政府及其工(gong)(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)是為(wei)群(qun)眾和(he)社會服(fu)務的(de)(de)基礎力量，在(zai)推進改革發展中，要(yao)(yao)(yao)(yao)注意(yi)支持(chi)基層(ceng)(ceng)、加強基層(ceng)(ceng)，為(wei)基層(ceng)(ceng)干部的(de)(de)工(gong)(gong)作和(he)生活(huo)提供(gong)切(qie)實(shi)保(bao)障。我(wo)前面講(jiang)(jiang)的(de)(de)“約(yue)法三章”節約(yue)下(xia)來的(de)(de)錢，以及盤(pan)活(huo)的(de)(de)沉淀資金，重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)使用方(fang)向是基層(ceng)(ceng)，讓基層(ceng)(ceng)維護市場公(gong)平秩序(xu)、監(jian)管不法行為(wei)、改善民(min)生和(he)提供(gong)公(gong)共服(fu)務有更多(duo)的(de)(de)手段和(he)條件。
做好政府(fu)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)工(gong)作(zuo)，任務艱巨、責任重(zhong)大(da)。讓我們緊密團結(jie)在以(yi)習近平同(tong)志為總書記的(de)黨中(zhong)央周圍，高(gao)舉中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義偉大(da)旗幟，開拓創新，扎實工(gong)作(zuo)，推動廉(lian)政建設和反(fan)腐(fu)敗工(gong)作(zuo)不斷(duan)取得新的(de)成效(xiao)。
