改革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來，黨的(de)(de)(de)建設(she)在總(zong)結(jie)歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)經驗(yan)教訓中走上了一(yi)(yi)條(tiao)制(zhi)度建設(she)與創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)。但是(shi)，隨著時勢(shi)變遷，黨的(de)(de)(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)又有廣闊的(de)(de)(de)理解空間(jian)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，“尊重黨員主(zhu)體地位”的(de)(de)(de)價值確認，為黨的(de)(de)(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)提(ti)(ti)供了基本的(de)(de)(de)指南；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，依法治國的(de)(de)(de)穩步(bu)推進，為黨的(de)(de)(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)提(ti)(ti)供了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)理解方(fang)(fang)式(shi)。

　　首先，“尊重(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)地(di)位(wei)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值取向(xiang)(xiang)，必然(ran)要求改變傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)以組(zu)織和(he)(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)為(wei)本位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)，向(xiang)(xiang)著以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新發(fa)展(zhan)。以確立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)地(di)位(wei)為(wei)目標指向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新，不只是(shi)(shi)意味著黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)要在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)事務管理、選舉(ju)干(gan)部和(he)(he)(he)實(shi)施黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)等方(fang)面(mian)發(fa)揮主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)作用，更重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要重(zhong)塑黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威結構(gou)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作為(wei)取向(xiang)(xiang)，為(wei)執政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)轉型奠定基礎。如果說改革開放前單一(yi)(yi)縱(zong)向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計(ji)和(he)(he)(he)運作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)適應了計(ji)劃經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要，那么因市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)特性而生成(cheng)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)動型參(can)與趨勢，從(cong)各種領(ling)域、各個層(ceng)面(mian)反映并滲透到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)政治參(can)與形式和(he)(he)(he)內(nei)(nei)容(rong)提出新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，建(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范，就成(cheng)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)避(bi)免出現(xian)(xian)功能(neng)(neng)失效和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)陷入(ru)危(wei)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)選擇。但是(shi)(shi)，長期(qi)以來，由(you)于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)理論和(he)(he)(he)實(shi)踐重(zhong)視(shi)“組(zu)織”建(jian)設(she)而忽視(shi)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)”建(jian)設(she)，因此(ci)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)還缺乏關于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)(zhang)(zhang)。比如，在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)中，至今沒(mei)有(you)(you)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)一(yi)(yi)切權(quan)(quan)力屬于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)”、“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)生活(huo)(huo)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)明確規(gui)定；在具體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)至今沒(mei)有(you)(you)建(jian)立(li)起切實(shi)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利保障(zhang)(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)廣泛參(can)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)自由(you)選舉(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)監督(du)領(ling)導(dao)(dao)機(ji)(ji)關和(he)(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等等。這(zhe)些問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)說明現(xian)(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)還不能(neng)(neng)保障(zhang)(zhang)(zhang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)地(di)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)表明黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新有(you)(you)著廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索空間。

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新需(xu)要對(dui)(dui)阻礙普通黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)成為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)主體(ti)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、組織和(he)(he)文化因素有(you)深(shen)刻(ke)認識(shi)，需(xu)要對(dui)(dui)各種制(zhi)(zhi)(zhi)約黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)能(neng)動性(xing)發(fa)揮的(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)因素和(he)(he)運作(zuo)邏(luo)輯(ji)作(zuo)深(shen)入探討(tao)(tao)，需(xu)要對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)地位(wei)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)生(sheng)活(huo)層面所(suo)(suo)遭遇到的(de)(de)(de)各種結(jie)構性(xing)困(kun)境進行深(shen)刻(ke)反思。不(bu)(bu)(bu)僅如(ru)此(ci)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新更(geng)需(xu)要對(dui)(dui)建(jian)立在(zai)先(xian)鋒(feng)隊理論基礎之(zhi)(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計理念有(you)理性(xing)認識(shi)。先(xian)鋒(feng)隊理論及其基于歷史(shi)使命感(gan)的(de)(de)(de)代表(biao)性(xing)，與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計所(suo)(suo)要求的(de)(de)(de)公開、平等、討(tao)(tao)論、競爭、監(jian)督(du)等原則并沒有(you)必然(ran)聯系。在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)，保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)民主權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)具體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)之(zhi)(zhi)所(suo)(suo)以(yi)缺乏有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)呼應(ying)，在(zai)干(gan)部制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革中把干(gan)部升遷去留的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定權(quan)(quan)交給黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)和(he)(he)群眾之(zhi)(zhi)所(suo)(suo)以(yi)不(bu)(bu)(bu)容易突破(po)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)監(jian)督(du)缺位(wei)之(zhi)(zhi)所(suo)(suo)以(yi)難有(you)改變，是與傳統黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)理論對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)先(xian)進性(xing)的(de)(de)(de)抽象認定分(fen)不(bu)(bu)(bu)開的(de)(de)(de)。實際上(shang)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)具有(you)知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、決(jue)(jue)(jue)定權(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)和(he)(he)監(jian)督(du)權(quan)(quan)，從根(gen)本(ben)上(shang)說就是承認了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)有(you)保留權(quan)(quan)力不(bu)(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)(xin)任的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)之(zhi)(zhi)所(suo)(suo)以(yi)要對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)事務(wu)知情、在(zai)選舉表(biao)決(jue)(jue)(jue)時(shi)可以(yi)投棄(qi)權(quan)(quan)票(piao)和(he)(he)反對(dui)(dui)票(piao)、在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督(du)中要實施罷(ba)免(mian)和(he)(he)撤換，都是基于權(quan)(quan)力不(bu)(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)(xin)任的(de)(de)(de)預(yu)設(she)而制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)，如(ru)果不(bu)(bu)(bu)作(zuo)這樣的(de)(de)(de)預(yu)設(she)或作(zuo)相(xiang)(xiang)反的(de)(de)(de)預(yu)設(she)，即權(quan)(quan)力信(xin)(xin)(xin)(xin)任，那就根(gen)本(ben)不(bu)(bu)(bu)需(xu)要知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、決(jue)(jue)(jue)定權(quan)(quan)、選擇權(quan)(quan)和(he)(he)監(jian)督(du)權(quan)(quan)。當然(ran)，以(yi)權(quan)(quan)力不(bu)(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)(xin)任作(zuo)為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計的(de)(de)(de)邏(luo)輯(ji)起點，其最終目的(de)(de)(de)是要達到權(quan)(quan)力信(xin)(xin)(xin)(xin)任的(de)(de)(de)實際效(xiao)果，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)公信(xin)(xin)(xin)(xin)力和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)認同感(gan)和(he)(he)歸屬感(gan)。所(suo)(suo)以(yi)，正確認識(shi)權(quan)(quan)力信(xin)(xin)(xin)(xin)任與權(quan)(quan)力不(bu)(bu)(bu)信(xin)(xin)(xin)(xin)任相(xiang)(xiang)互轉化的(de)(de)(de)政(zheng)治邏(luo)輯(ji)和(he)(he)辯(bian)證關系，對(dui)(dui)于拓展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)主體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新的(de)(de)(de)空間具有(you)積極意義。

　　其(qi)次，依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩步推進(jin)，要求黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)必須(xu)體現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)規(gui)則和(he)(he)(he)精神。作(zuo)為(wei)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)不(bu)(bu)能(neng)(neng)超(chao)越憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定,而必須(xu)在(zai)嚴(yan)格遵(zun)守憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律基本(ben)原則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)(xing)和(he)(he)(he)嚴(yan)肅性(xing)(xing)與(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)憲性(xing)(xing)和(he)(he)(he)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機統一。但是(shi)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)又不(bu)(bu)能(neng)(neng)只是(shi)被動地適(shi)應(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設，而應(ying)(ying)該(gai)從實(shi)現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方式(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度(du)(du)(du)(du)(du)，不(bu)(bu)斷提升黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次和(he)(he)(he)要求，并以(yi)(yi)(yi)(yi)自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)先進(jin)性(xing)(xing)對國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設起(qi)到引(yin)領作(zuo)用(yong)(yong)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)。以(yi)(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)例，近(jin)年來，東、中(zhong)、西部(bu)地區各(ge)級(ji)紀委都在(zai)積極推進(jin)官(guan)(guan)員(yuan)財產申報(bao)公開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)試點，從中(zhong)央(yang)到地方也在(zai)大力推進(jin)網絡反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，而根據(ju)住房腐(fu)敗、“灰色(se)收入(ru)”、官(guan)(guan)員(yuan)親屬腐(fu)敗等新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗形式(shi)(shi)，2010年5月26日(ri)(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院辦公廳(ting)又印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)報(bao)告(gao)個人(ren)有關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定》。這些反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)入(ru)了(le)公眾和(he)(he)(he)社(she)會監督，體現(xian)(xian)了(le)以(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)利(li)監督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約權(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)理(li)念(nian)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)則對以(yi)(yi)(yi)(yi)往(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)進(jin)行(xing)(xing)了(le)調整、細化(hua)(hua)和(he)(he)(he)升級(ji)。但是(shi)，這些制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)實(shi)踐(jian)中(zhong)發(fa)(fa)揮應(ying)(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)，還必須(xu)適(shi)時地通(tong)過法(fa)(fa)(fa)(fa)定程(cheng)序將其(qi)轉化(hua)(hua)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，才(cai)(cai)能(neng)(neng)提高反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)(xing)、普遍適(shi)用(yong)(yong)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)剛性(xing)(xing)。再比如，規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，其(qi)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)鍵之(zhi)(zhi)(zhi)點也在(zai)于(yu)要能(neng)(neng)體現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方式(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念(nian)，以(yi)(yi)(yi)(yi)及在(zai)這一執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指引(yin)下(xia)(xia)實(shi)現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)轉型。按(an)照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)(dao)地位，不(bu)(bu)應(ying)(ying)該(gai)是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸(li)屬關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)中(zhong)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)下(xia)(xia)級(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)(dao)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，而應(ying)(ying)該(gai)是(shi)根據(ju)公共(gong)權(quan)力運行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律來界定執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)自(zi)(zi)作(zuo)用(yong)(yong)。但從現(xian)(xian)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)實(shi)踐(jian)來看，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)事(shi)實(shi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)下(xia)(xia)級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隸(li)屬關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，以(yi)(yi)(yi)(yi)及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)為(wei)要受黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委領導(dao)(dao)甚至只是(shi)執(zhi)行(xing)(xing)其(qi)決策，使得(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)難(nan)以(yi)(yi)(yi)(yi)界定。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)(zhi)間權(quan)責(ze)(ze)(ze)不(bu)(bu)清(qing)，不(bu)(bu)僅導(dao)(dao)致(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要領導(dao)(dao)權(quan)力濫用(yong)(yong)，也使問責(ze)(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)很難(nan)有效(xiao)發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong)。2009年7月12日(ri)(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院辦公廳(ting)印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)實(shi)行(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)問責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暫行(xing)(xing)規(gui)定》，雖然在(zai)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問責(ze)(ze)(ze)全覆蓋”上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)實(shi)現(xian)(xian)了(le)突破(po)，但在(zai)沒有科學(xue)界定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)和(he)(he)(he)合(he)理(li)劃(hua)分黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)職責(ze)(ze)(ze)權(quan)限(xian)、責(ze)(ze)(ze)任范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)(xia)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)“捆(kun)綁式(shi)(shi)”問責(ze)(ze)(ze)仍會因過失無法(fa)(fa)(fa)(fa)界定而難(nan)以(yi)(yi)(yi)(yi)作(zuo)出與(yu)(yu)其(qi)過失行(xing)(xing)為(wei)相當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問責(ze)(ze)(ze)。可(ke)見，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要引(yin)領國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設，難(nan)點不(bu)(bu)是(shi)建章立(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，而是(shi)要從理(li)論(lun)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、觀念(nian)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)理(li)清(qing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)法(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)。只有在(zai)正確(que)理(li)論(lun)和(he)(he)(he)科學(xue)觀念(nian)支(zhi)持下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建章立(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，才(cai)(cai)能(neng)(neng)形成(cheng)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接和(he)(he)(he)互動，才(cai)(cai)能(neng)(neng)建構起(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所(suo)以(yi)(yi)(yi)(yi)，改變對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解方式(shi)(shi)和(he)(he)(he)認識(shi)角(jiao)度(du)(du)(du)(du)(du)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)讓我(wo)們擺脫(tuo)人(ren)治(zhi)(zhi)觀念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)束縛，勇于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。