人民網北京1月(yue)9日電（記者 杜燕飛）2019年12月(yue)31日，自然資(zi)(zi)源(yuan)部下發(fa)《關于推進礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)若(ruo)干事項的意(yi)見(jian)(jian)（試(shi)行）》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見(jian)(jian)》）。《意(yi)見(jian)(jian)》主要包括礦(kuang)業權出讓制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、油(you)氣勘查開(kai)采管理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、儲量管理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)3個大(da)的方面內容， 11條(tiao)具體改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)內容。

1月(yue)9日，自(zi)(zi)然資源部(bu)(bu)就(jiu)《意(yi)見(jian)》相關內(nei)容召開(kai)新(xin)聞發布(bu)會(hui)。自(zi)(zi)然資源部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長凌月(yue)明在會(hui)上表示，要(yao)全面推進礦(kuang)業權(quan)競爭性出(chu)讓，實(shi)行(xing)同(tong)一(yi)礦(kuang)種探礦(kuang)權(quan)采礦(kuang)權(quan)出(chu)讓登記同(tong)級管理；要(yao)放開(kai)油氣勘查開(kai)采市場，實(shi)行(xing)油氣探采合一(yi)制(zhi)度；改革礦(kuang)產(chan)資源儲量分類，簡化歸并評審備案(an)和登記事項。

全面推進礦業權競爭性出讓 同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

凌月明表(biao)示，《意見》在礦業權(quan)(quan)出讓(rang)制度改革方面，一(yi)是全面推進礦業權(quan)(quan)競(jing)爭性出讓(rang)，明確除協議出讓(rang)外，對其他礦業權(quan)(quan)都以招標、拍賣、掛牌方式公開競(jing)爭出讓(rang)。

二是嚴(yan)格(ge)控制(zhi)協議出讓(rang)，稀土(tu)、放射性礦(kuang)產勘查開采項目(mu)(mu)或國務(wu)院批準(zhun)的重點(dian)建設項目(mu)(mu)，可以協議方式向特定主體出讓(rang)，已設采礦(kuang)權(quan)深部或上部的同類礦(kuang)產，可以協議方式向同一主體出讓(rang)。

三是積(ji)極推進(jin)“凈礦(kuang)(kuang)”出(chu)(chu)讓(rang)(rang)，開展砂(sha)石土等(deng)直接出(chu)(chu)讓(rang)(rang)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)的“凈礦(kuang)(kuang)”出(chu)(chu)讓(rang)(rang)，積(ji)極推進(jin)其(qi)他礦(kuang)(kuang)種(zhong)的“凈礦(kuang)(kuang)”出(chu)(chu)讓(rang)(rang)，加(jia)強礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)前期準備(bei)工作(zuo)，依法依規避讓(rang)(rang)生態保護紅線(xian)等(deng)禁止(zhi)限制勘(kan)查開采(cai)(cai)區，做好(hao)與用(yong)地用(yong)海用(yong)林(lin)用(yong)草等(deng)審批事(shi)項的銜接，以便礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)后，礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)人正常開展勘(kan)查開采(cai)(cai)工作(zuo)。

四(si)是實行同(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)種(zhong)探礦(kuang)權(quan)采礦(kuang)權(quan)出(chu)讓登記同(tong)級(ji)(ji)管(guan)(guan)理，解決同(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)種(zhong)探礦(kuang)權(quan)采礦(kuang)權(quan)不(bu)同(tong)層級(ji)(ji)管(guan)(guan)理帶來(lai)的問(wen)題(ti)，自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部今(jin)后將負責石油、烴(jing)類天然(ran)(ran)氣等14種(zhong)重要戰略性礦(kuang)產的礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓、登記；戰略性礦(kuang)產中的大(da)宗礦(kuang)產通過礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)規劃管(guan)(guan)控，由(you)省(sheng)級(ji)(ji)自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部門負責礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓、登記。這是對同(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)種(zhong)不(bu)同(tong)層級(ji)(ji)管(guan)(guan)理的考慮。其他礦(kuang)種(zhong)由(you)省(sheng)級(ji)(ji)及(ji)以下自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部門負責。

五是規范財政(zheng)出資(zi)(zi)地(di)(di)質(zhi)勘查(cha)工(gong)作(zuo)。中央或(huo)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)出資(zi)(zi)勘查(cha)項(xiang)目(mu)，不再新設置探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，憑項(xiang)目(mu)任務書開展(zhan)地(di)(di)質(zhi)勘查(cha)工(gong)作(zuo)。已設探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)的(de)，自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門可以(yi)繼續辦(ban)理(li)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)延續，完成規定的(de)勘查(cha)工(gong)作(zuo)后注銷探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，由自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門面(mian)對各(ge)類(lei)市場主(zhu)體(ti)公開競爭出讓礦(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)(quan)。

六(liu)是調整探(tan)(tan)礦權期(qi)(qi)限。根據礦產勘查工作技術規律，以(yi)出(chu)讓方式設立(li)的探(tan)(tan)礦權首(shou)次(ci)登(deng)記期(qi)(qi)限延(yan)長至(zhi)5年(nian)，每次(ci)延(yan)續時(shi)間為5年(nian)。但(dan)增加了一(yi)條(tiao)，探(tan)(tan)礦權申(shen)請延(yan)續登(deng)記時(shi)應(ying)扣減首(shou)設面積的25%。

之所以實(shi)行(xing)礦(kuang)業權出讓制(zhi)度改(gai)革，在姚華軍看來，第一，是貫徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院近年來有關礦(kuang)產資源領(ling)域重要(yao)的(de)改(gai)革舉措之一，這是目標導向。

一(yi)是貫徹(che)2017年(nian)中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)印發的(de)(de)(de)《礦業權出讓制(zhi)度(du)改革(ge)方(fang)案(an)》。該《方(fang)案(an)》經(jing)過6個(ge)省區近2年(nian)的(de)(de)(de)試點，取得了積(ji)極成效。二是貫徹(che)落實中(zhong)央(yang)深化(hua)“放管服(fu)”改革(ge)的(de)(de)(de)要求。這項改革(ge)一(yi)直在持(chi)續的(de)(de)(de)推進。此外，十九屆四(si)中(zhong)全會作出《關于推進國(guo)家治(zhi)(zhi)理能力和(he)治(zhi)(zhi)理體(ti)系現代化(hua)的(de)(de)(de)決定》，要求要構建職責明確、依法行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理體(ti)系，強調要健(jian)全調動中(zhong)央(yang)和(he)地方(fang)積(ji)極性的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。

第(di)二，問題導向。目前，礦(kuang)業(ye)權(quan)出讓登(deng)記(ji)權(quan)限(xian)的(de)(de)劃(hua)分，既有按照(zhao)(zhao)不(bu)同的(de)(de)礦(kuang)種劃(hua)分，國務(wu)院240號令(ling)、241號令(ling)規(gui)定了34個礦(kuang)種由國務(wu)院自然資(zi)(zi)源主管部門登(deng)記(ji)，又新增天然氣水合物(wu)和頁巖(yan)氣共(gong)36個礦(kuang)種。既按照(zhao)(zhao)礦(kuang)種權(quan)限(xian)，又按照(zhao)(zhao)勘查區塊(kuai)面積劃(hua)分，如煤炭30平(ping)方(fang)公(gong)里(li)(li)，稀土15平(ping)方(fang)公(gong)里(li)(li)，又按照(zhao)(zhao)勘查投(tou)資(zi)(zi)，比如500萬以上(shang)(shang)人民(min)幣的(de)(de)需要(yao)到部里(li)(li)來辦(ban)理，采礦(kuang)權(quan)又是按照(zhao)(zhao)資(zi)(zi)源儲量規(gui)模大型(xing)以上(shang)(shang)的(de)(de)，包括煤炭1億噸(dun)(dun)，焦煤5000萬噸(dun)(dun)。

“目前(qian)的分類對(dui)管理(li)(li)的連續(xu)性(xing)(xing)，探礦權、采礦權的統一(yi)性(xing)(xing)、管理(li)(li)的效率性(xing)(xing)是有影(ying)響的。這(zhe)次改革(ge)是按照同一(yi)礦種，無論探礦權還(huan)是采礦權都(dou)由(you)一(yi)個部門管理(li)(li)，一(yi)個礦種一(yi)個部門管理(li)(li)，管理(li)(li)明確，也方(fang)便對(dui)人。”姚華軍表示。

放開油氣勘查開采市場 實行油氣探采合一制度

自然(ran)資(zi)(zi)源礦(kuang)業(ye)權(quan)司(si)司(si)長姚華軍表示，《關(guan)于深化石油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)體制改(gai)革的若干意(yi)見》要求，有(you)序放開(kai)(kai)油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)開(kai)(kai)采(cai)市(shi)場(chang)，逐步形成以大型國有(you)油(you)氣(qi)公司(si)為主導、多(duo)種經濟成分共(gong)同參與的勘(kan)查(cha)開(kai)(kai)采(cai)體系。《外商投(tou)資(zi)(zi)準入(ru)特(te)別(bie)管理(li)措施（負面清單）（2019年版(ban)）》已取消石油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)、煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)查(cha)開(kai)(kai)采(cai)對外商投(tou)資(zi)(zi)僅限于合資(zi)(zi)合作的限制。

姚華(hua)軍說(shuo)，自2012年(nian)以來自然資(zi)源(yuan)部先(xian)后開展了(le)(le)頁巖氣(qi)、常規(gui)油(you)氣(qi)、煤層氣(qi)探礦權(quan)競爭出讓改革試點(dian)，對準入門檻(jian)進(jin)行了(le)(le)實踐探索(suo)。油(you)氣(qi)一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣(bi)，要(yao)(yao)求從事油(you)氣(qi)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)開采的(de)企業(ye)須具有(you)(you)一定(ding)的(de)資(zi)金實力和抗風險能(neng)力。《意(yi)見》考(kao)慮到(dao)油(you)氣(qi)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)的(de)高風險、高投(tou)入等(deng)特點(dian)，對企業(ye)凈資(zi)產做了(le)(le)最低要(yao)(yao)求，且規(gui)定(ding)應符合安(an)全、環保等(deng)資(zi)質要(yao)(yao)求和規(gui)定(ding)，并(bing)具有(you)(you)相應的(de)油(you)氣(qi)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)開采技術能(neng)力。

凌月明介紹(shao)說，在油(you)氣勘查開(kai)(kai)采管(guan)理改革(ge)(ge)方(fang)面，一(yi)是放開(kai)(kai)油(you)氣勘查開(kai)(kai)采。在中華人民(min)共和(he)國(guo)境內(nei)注冊(ce)，凈資(zi)產不低于3億元人民(min)幣的內(nei)外(wai)(wai)資(zi)公司，均有資(zi)格按規定取得油(you)氣礦業(ye)權，包括外(wai)(wai)資(zi)企業(ye)和(he)民(min)營企業(ye)。“向內(nei)外(wai)(wai)資(zi)企業(ye)開(kai)(kai)放，這是重大改革(ge)(ge)舉(ju)措。”他說。

二(er)是(shi)實(shi)行(xing)油(you)(you)氣(qi)探采合一制度，這是(shi)內(nei)部的重大(da)改革。根(gen)據油(you)(you)氣(qi)不(bu)同(tong)于非油(you)(you)氣(qi)礦產的勘查開(kai)采技(ji)術特點，針對多年存在的問題，油(you)(you)氣(qi)探礦權(quan)人發現(xian)可供開(kai)采的油(you)(you)氣(qi)資(zi)源的，在報告(gao)有登記權(quan)限(xian)的自然(ran)資(zi)源主管部門后(hou)即(ji)可進行(xing)開(kai)采。進行(xing)開(kai)采的油(you)(you)氣(qi)礦產資(zi)源探礦權(quan)人應當(dang)在5年內(nei)簽訂(ding)采礦權(quan)出(chu)讓(rang)合同(tong)，依(yi)法辦理采礦權(quan)登記。

改革礦產資源儲量分類 簡化歸并評審備案和登記事項

自然資源部礦保(bao)司司長鞠建華表示，現(xian)行儲量(liang)管(guan)理制(zhi)度設計中，主要有評(ping)審(shen)(shen)、備(bei)(bei)案(an)、登(deng)記三(san)個環(huan)節(jie)，存在評(ping)審(shen)(shen)范圍邊界不(bu)清，備(bei)(bei)案(an)與登(deng)記管(guan)理環(huan)節(jie)重復，登(deng)記審(shen)(shen)查(cha)環(huan)節(jie)較為復雜，需經評(ping)審(shen)(shen)機構核實、下級(ji)管(guan)理機關(guan)初審(shen)(shen)等多個環(huan)節(jie)，登(deng)記數據項多、填(tian)報內(nei)容多，容易出錯(cuo)等問(wen)題。

為(wei)(wei)此，姚華軍指出，《意見》在儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)管理改(gai)革方面，一是(shi)改(gai)革礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)分類(lei)。簡化礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)分類(lei)，固體礦產(chan)分為(wei)(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)和(he)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)兩類(lei)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)分為(wei)(wei)推斷資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)、控制資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)和(he)探明資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)三(san)(san)級(ji)，儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)分為(wei)(wei)可信儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)和(he)證(zheng)實儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)兩級(ji)。這是(shi)非油氣的部分。油氣礦產(chan)分為(wei)(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)和(he)地(di)質(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)兩類(lei)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)不再分級(ji)，地(di)質(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)按(an)地(di)質(zhi)可靠程度分為(wei)(wei)預(yu)測(ce)地(di)質(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)、控制地(di)質(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)和(he)探明地(di)質(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)三(san)(san)級(ji)。這是(shi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)分類(lei)改(gai)革。

二是簡化歸(gui)并評(ping)審備(bei)案(an)和(he)登記(ji)事項(xiang)。取消登記(ji)環(huan)節和(he)登記(ji)書，礦產資源儲(chu)量(liang)登記(ji)書內容(rong)納(na)入評(ping)審備(bei)案(an)管理,不再作為礦業權登記(ji)要件，將評(ping)審備(bei)案(an)結果作為統計(ji)的依據。

三(san)是(shi)縮(suo)(suo)減政府直接評審(shen)備(bei)案范(fan)圍(wei)。將原來18種(zhong)評審(shen)備(bei)案情形縮(suo)(suo)減為(wei)4種(zhong)，即只對探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)轉采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)變更礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)和范(fan)圍(wei)，油(you)氣礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)在(zai)探采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)期間探明地質(zhi)儲量、其他礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)在(zai)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)期間資源(yuan)量發生重大變化的礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)儲量，這幾類(lei)要進行評估。另(ling)外還有一(yi)類(lei)，就是(shi)以后建設項目(mu)壓覆(fu)重要的礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)也(ye)要進行評審(shen)備(bei)案。